产业工人向上流动比例偏低推进产业工人队伍建设正当其时

龙红印　童颖

中图分类号：F272.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）09-246-02

摘要 今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。如何适应经济新常态，找准工会工作着力点？前不久，中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》（以下简称《改革方案》）。《改革方案》提出，要改革企业人事管理和工人劳动管理相区分的双轨菅理体制，创新技能导向的激励机制，建立健全培养、考核、使用、待遇相统一的激励机制，实现多劳者多得、技高者多得。建立技术工人创新成果按要素参与分配的制度。

关键词 产业工人 队伍建设

几乎与此同时，发改委制定出台的《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》中，也明确提出“完善技术工人激励政策，实行以增加知识价值为导向的分配政策”。这些政策的出台，昭示着2亿产业工人正迎来黄金发展机遇期，并有望在这一轮收入分配改革中率先受益，实现较大幅度增收。

为此，西安市总工会成立专题调查组，采取座谈、调研、查阅资料等形式，深入了解西安市产业工人队伍的新状况、新思想、新问题，集中研究产业工人队伍建设不适应形势发展的体制机制，探索加快建设一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的西安产业工人队伍。

一、西安市产业工人队伍基本状况

（一）总量不断扩大

近年来，随着我市经济社会快速发展，工业化、城镇化进程加快，产业工人队伍不断发展壮大。根据西安市统计局发布的《西安统计年鉴-2015》，截至2014年底，全市从业人员532.92万人，在第二产业工作的有151.85万人，在第三产业工作的有276.05万人，除去部分（企业主、企业管理人员、国家机关人员、事业单位人员）人员，粗略估算，产业工人近二百万人，其中农民工已成为产业工人的重要组成力量。

（二）分布渐趋多元

据《西安统计年鉴-2015》显示，从所有制性质划分来看，我市产业工人分布在国有企业、集体企业、股份制企业、私营企业等不同所有制性质企业；从区域划分来看，在第二产业和第三产业法人单位中，位居前三位的区县是：雁塔区、未央区、碑林区。开发区中位居前三的是：高新区、经开区、沣东新城（此处依据2015年4月发布的西安市第三次经济普查主要数据公报）；从行业划分来看，产业工人主要分布在制造、建筑、交通运输、仓储、邮政、批发和零售等行业。

（三）素质大幅提升

一是思想观念健康向上。产业工人思想道德观念较之以往发生明显变化，主流思想健康向上，对党和国家政策的认同感和满意度明显增强，自主意识、创新意识、法治意识以及学习意识逐步增强，并呈现出务实、活跃、多元的特征。二是职业技能素质逐步提升。2013年，市委出台了《关于全面实施职工素质建设工程的意见》，凝聚多方力量推动了职工素质的提升。市总工会每年举办市级职业技能大赛，累计参与职3330万人（次）以上，每年有5000多名技术工人通过“大练兵、大培训、大提升”活动晋升了技术等级。广泛开展创建职工（劳模）创新工作室活动，共创建省、市级职工（劳模）创新工作室17个，选树职业技能带头人450名。发挥劳模和技能带头人示范引领作用，涌现出一大批创新能手和优秀创新成果。三是职工安全健康得到有力维护。深入开展“安康杯”竞赛活动，市总工会连续四年被评为“全国‘安康杯竞赛优秀组织单位”，提高了企业职工的安全生产意识和安全技能，促进全市安全生产形势持续向好发展，为品质西安建设做出了新贡献。

（四）权益保障基本良好

产业工人工资收入逐年递增，但收入差距、工资拖欠、生活支出呈现伴随性增长趋势。据西安市统计局统计，2015年西安市在岗职工年平均工资为63193元。大部分一线产业工人工资低于我市社平工资。随着养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度的普遍实施以及劳动合同的普遍签订，企业对职工的合法权益重视程度有所提高，产业工人的各项社会权益得到有效保障，大部分企业能够为职工提供各种福利措施，包括体检、培训等，但仍然存在社会保险覆盖不均衡、参保情况差别大和住房压力增大等突出问题。产业工人总体上实现向上流动的比例较低，晋升空间相对较小，其职业发展和晋升空间受工作经历、技能水平、社会制度等主客观因素共同影响，大部分产业工人还聚集在建筑、餐饮、销售等技术含量低、粗加工的领域，上升到高级技术、管理岗位很难。

（五）工会组织在维护职工权益方面发挥了重要作用

近年来，市总坚持深入推进源头维权立法工作。协助市人大起草制定了我市建国以来第二部关于工会工作的地方性法规-《西安市企业民主管理条例》，于2011年正式实施，为维护我市职工的民主政治权益提供了法律武器。2014年，在全面调研掌握我市工资集体协商工作状况的基础上，协助市人大起草制定了《西安市企业工资集体协商条例（草案建议稿）》。目前《条例（草案）》已完成了二审前调研，等待市人大二次审议。2016年，全市建会企业签订工资集体合同3万多份，覆盖企业5万余家，覆盖职工130万余人，覆盖率达90.8%，劳动关系和谐企业创建活动覆盖率达85%以上。

二、产业工人队伍中反映出的问题

从共性需求看，产业工人最关心的现实利益问题是工资收入以及收入与医疗教育住房等消费支出的差距问题。从个性需求看，不同所有制企業职工、不同身份职工的关注点各有不同：国有企业职工更加关心职业成长、精神文化以及改革发展等社会问题；小微企业职工更加关心就业岗位、安全卫生以及精神文化问题：农民工更加关心社会保障、基本公共服务以及社会公平问题；劳务派遣工更加关心同工同酬、身份转变和权益维护问题：困难职工更加关心医疗保障、退休养老、子女教育等问题。

（一）提高工资收入，实现体面劳动

绝大多数一线工人认为体面劳动首先应该体现在工资收入上，虽然工资也在逐年上涨，但物价上涨、劳动贬值等因素直接导致工资上涨的意义被削弱，甚至购买力还有所下降，也使一线工人的劳动积极性有所挫伤。产业工人期盼在政策上尽量向所在行业和一线工人倾斜，早点落实收入分配改革，同时花大力气抑制物价上涨，兑现“不断增加劳动者劳动报酬，让群众体面劳动”的承诺，让劳动者在体面劳动中获得尊严。endprint

（二）民主参与意识逐渐增强

随着经济社会的发展进步和民主政治建设的不断推进，极大地激发了产业工人的自主性与积极性，产业工人的民主意识不断增强，积极追求个人的价值、利益和尊严，积极参与企业和社会事务管理，向决策层建言献策的愿望和能力日益提高，大多数产业工人有意愿参加本单位的民主管理、民主监督、民主参与、民主选举。

（三）学习培训意愿普遍强烈

随着科技在社会发展中所起作用的增大，使知识资源的重要性超过了劳动力资源，分配机制向知识、技术的拥有者倾斜越来越明显。产业工人越来越认识到知识日益成为生产力、竞争力和经济发展的重要因素，努力掌握新知识，增强新技能，不断提高自身素质的欲望增强。

（四）新生代农民工的诉求

根据西安市人社局统计，截止到2015年年底，西安市农民工总量130万人，其中参加基本养老保险的人数有41.34万人。西安的农民工以新生代成为主体，80后、90后已超过全市农民工总数近一半以上，与上一代农民工相比，他们对劳动环境、职业前景，以及落户城市都有着更高的要求。新生代农民工最关心的问题是如何尽快融入城市，公平享受到与城市职工、居民同样的住房、医疗、保险、养老等社会保障待遇，让农民工在城市生活得有尊严更有归宿感；与上代农民工相比，新生代农民工对职业的要求比较明晰，就业空间较为广阔，但需要在就业前和就业中进行更有针对性的职业培训和继续教育，帮助他们提高自身职业技能，转变观念融入城市生活。

三、产业工人队伍建设目前存在的主要问题和对策建议

我市产业工人队伍建设总体上是好的，但还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是职工的技能素质还有待进一步优化。随着我市经济结构转型升级、产业优化特别是建设大西安的新形势下，迫切需要大量有素质有能力的高技能人才。但在这方面的人才还比较稀缺。二是促进技能队伍建设的相关制度有待进一步完善。近年来，市委、市政府和市总工会相继制定出台了一系列加强技能人才队伍建设的文件和措施，但与技能人才队伍建设的系统性、多样性需求相比，仍需进一步完善。三是产业职工收入分配制度需要进一步优化。通过改革优化分配方式，改变部分企业收入分配和职工技能岗位、职级、贡献不相匹配的现象。

针对目前我市产业工人队伍建设现状和存在的主要问题，提出如下对策建议：

一是完善落实推进技能队伍建设的相关制度。积极参与并协助党委、政府完善技能人才形成、晋级、使用、管理等相关政策的制定，为促进技能人才队伍建设提供制度保证。充分发挥工会职工大学、在线教育基地等阵地作用，深入持久地开展职工继续教育、在职培训以及大练兵、大培训、大提升活动，畅通职工成长成才渠道。指导不同行业和企业科学制定职工技能、岗位贡献、岗位创新价值评价体系，为推动不同行业和企业的技能工人脱颖而出创造条件。引导企业创新职工成长模式，通过设置技能、级别、职务发展等多个通道，为职工成长成才提供广阔空间。

二是推进优化产业工人收入分配制度改革。以市发改委推进企业工资收入分配制度改革為契机，指导企业在制定企业工资分配方案时，将职工技能等级、工资等级生产全要素比价和职工收入分配通盘考虑，提高技能工人特别是高级技能工人的工资收入水平。同时，引导企业建立相应激励机制，在企业开展工资集体协商时，把职工的技能级别与工资挂钩，提高职工技术技能水平的含金量。在企业开展劳动竞赛时，把职工开展创新型劳动所创造的超额收益，合理奖励给贡献的职工。通过多种激励方式，广泛营造尊重知识、尊重技能、尊重创造的浓厚氛围。

三是推动形成重视产业工人的良好社会环境。每年组织全市性五一表彰大会，隆重表彰劳动模范、先进集体和先进个人：组织劳模事迹报告团深入单位、厂矿、社区巡回宣讲。在此的基础上，探索利用开设电视、网络、报纸专栏等宣传方式，深入持久地进行先进产业工人事迹宣传，使宣传活动由重要节点宣传转向系统化系列化，不断提高产业工人的美誉度。推动农民工融入城市相关制度的落实，改善他们在医疗、教育、养老、住房等方面的状况，增强我市对农民工的吸引力和归属感，提高他们在就业区域的稳定性。

先进制造业，特别是转型升级的经济发展，必须建立在产业工人为主体的基础上。让产业工人队伍尽快成长，与经济成长和社会发展同步，是改革发展中深层次的问题。大力加强产业工人队伍建设，在经济建设中充分发挥工人阶级主力军作用，必将成为工会组织适应新形势新要求的一项长期战略任务。endprint