海纳百川为何成海纳“万污”

崔慧莹

在北起辽宁鸭绿江，南至广西北仑河口，绵延1.8万公里的中国海岸线上，2018年1月，国家海洋局首次披露，有9600个陆源入海污染源（7500个人海排污口，余为人海河流、排涝口等）正向大海吐出污水，平均每2公里海岸线就有一个。而结合海洋督察发现，全国审批的入海排污口570余个，仅占入海排污口总数的8%。

福尔摩斯般的寻踪

“问题在水里，根子在岸上”，熟悉海洋环保的人都知道这句话。

追踪海边的污染源，往往得具备福尔摩斯一般的临场观察、分析、判断的技巧，因为一些企业把偷排管道埋在地下。

大量设在海岸的排污口被划进工厂厂区难以到达，在没有道路标记的工业区和围填海新造的海滩，手机导航软件时常一片空白，能查看地面路况的卫星地图也经常失灵。“想靠近海岸，得走鱼塘旁、盐滩边的小路，有时路断了车过不去，有时根本就是死胡同。”环保组织“天津绿领”的调查员张国兵说。

对监管部门来说，即使拿到规划图纸和数据资料，排查工作同样举步维艰。有些图纸上的排污口位置已迁移或关闭，有些明管、暗管铺设得很长，没有任何标记也看不出到底来自哪家企业。

潮汐也会掩盖排污口。有的排污口只有在低潮位时才能显现，实地排查要根据潮汐时间来安排。

即使是在低潮位时，有的排污口也难观测到。浙江一家从事环境检测的公司副总工程师王显海说：“有一次，我们看到海面下涌出气泡，但原始资料中并无记录。”根据经验，王显海他们判断这个隐蔽的出水口仍深藏在海面之下，最后，他们对岸上可能的污染源逐一查看，才追查出一家水产养殖场的排污管道。

入海排污口大清查

国家海洋局在2017年对渤海、黄海、东海和南海开展了陆源人海污染排查，2018年1月结果公布，全国共排查出9600个污染源。

这已经是个不小的数字，但多位专业人士均表示，實际的陆源污染源恐怕还要更多——仅宁波市一地就排查出了1 131个人海排污口。在庞大的污染源底数中，更可怕的是，相当部分是监管的真空地带，其中尤以养殖污染为重头。在国家海洋局的通报中，有2900余个养殖排污口环保、渔业和海洋部门均未实施有效监管。

一位宁波市环保局工作人员介绍，他们排查的结果中，涉及养殖的人海碶闸有503个，占全市人海排污口总量的40%以上，且排放超标现象较为严重。“养殖池里鱼、虾的密度很大，投放的饲料吃不完，和粪便一起沉积在池塘底会恶化水质，就需要经常换水，进行底水排污处理。而这些发黑发臭的污水中往往还伴随一些化学药品成分，如未经处理直排入海，污染量也不小。”

已完成的六省海洋环保督查也对近海排污进行了严厉通报：福建省各类陆源入海排污源2678个，环保部门仅提供了68个入海排污口的情况；在辽宁省环保部门提供的211个人海排污口中，有68个未严格履行法定程序批准设置；广西陆源人海污染源453个，依法经批准设置的29个，达标排放率仅为41.7%……

割据式管理是污染源失控的根源

谁能解决排污口问题？中国生物多样性保护与绿色发展基金会志愿者杨振华打过市长热线，找过省里的环保部门，也跟化工园区管委会的领导打过交道。很多投诉者都感受过“病急乱投医”的无助。王显海也感到，排查工作中很显著的困难就是协调有关部门。

借调城市排污管道原始图纸要找城管部门：有些排污口埋设在企业内部、涉外港口、保税区内，需要反复协调；污染源由环保、市政还是海洋水利部门审批，相关手续是否合规，都是比技术性排查更难完成的调研工作。

山东大学威海校区海洋学院教授王亚民告诉记者，工业及市政排污一般会集中到污水处理厂，经环保部门批准，处理达标后集中排海；而养殖类污染归农业部门分管，排污问题尚未制定详细的管理标准；排污河涉及水利部门。但从整体来看，岸上的排污口归环保部管，海上排污工程则属于海洋局。

多位接受采访的业内人士表示，类似“海洋部门不上岸、环保部门不下海”的割据式管理，是造成大量陆源污染长期处于监管“真空状态”的症结所在。

此外，除了中央部门多头监管带来的尴尬外，“环保给GDP让位”的老故事时有发生。

杨振华所在的灌云县偏居苏北，此前一直是全省的经济“洼地”。灌云县将“环境容量大”写进招商口号，吸引到外地化工、高污染企业纷纷落户此地。

借海洋之便，灌云县在脱贫路上搭了“冲锋快艇”，“宁可毒死、不可穷死”的口号一直在当地流传。被中央环保督察组点名批评之后，当地的副市长、县委书记、副书记等领导均被记过或党内警告。

（摘自《南方周末》）