基层检察机关如何提升执法公信力

罗顺勇

赫章县人民检察院，贵州 赫章 553200

基层检察机关的工作是全国检察工作的前沿和基础，是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的桥梁和纽带，是维护社会和谐稳定和公平正义的第一线平台。所以提升基层检察机关司法公信力就显得尤为重要。

一、当前检察机关执法公信力的现状

在执法理念方面，队伍建设滞后、执法观念有待提高；在履行法律监督职能方面，法律赋予检察机关的监督职能和人民群众对检察机关的期待还有一定差距；在公正廉洁方面，少数检察干警的违法乱纪，成了害群之马，损害了检察机关公信力。这些问题引发的事件虽然看起来很小，但是其在社会上所产生的负面影响会被十倍甚至百倍的放大，严重损害了检察机关的公信力。

二、影响基层检察机关执法公信力的原因

影响检察机关公信力的因素很多，包括检察机关自身队伍建设方面的因素、传统观念影响的因素以及外界环境干扰的因素等。

(一)队伍建设滞后的影响

当前，检察人员的整体素质与社会对检察人员的要求相比还存在一定差距，这一情况在基层检察机关更加明显。有的检察人员政治素质不高、业务能力不强，导致了办案质量不高；有的检察人员执法不规范、不文明，对群众“冷、硬、横、推”，作风霸道；有的检察人员没有恪守廉洁自律的这一底线，存在着办人情案、关系案甚至金钱案的现象，严重损害了检察机关公信力。

(二)传统思想观念的影响

在检察机关依法公正处理的案件中，由于当事人受到旧观念的影响，对检察机关缺乏必要的信任，怀疑自己受到了不公正的对待，特别是案件的被害人无法接受不利于他们的法律后果，使得他们误认为检察机关执法不公，从而导致检察机关在人民群众中的信任度和执法公信力下降。

(三)外界环境干扰的影响

一是地方干扰办案仍然存在。从近年全国检察机关查办的大案、要案来看，有极少数的地方存在着地方保护主义，干扰了检察机关依法独立行使检察职权。二是关系网。检察机关在办理案件过程中，有的人有一定权势，社会关系复杂，经常案件一到手，说情者便会络绎不绝。这些因素既影响了检察机关的正常办案，又给检察机关执法公信力造成了不良的影响。

三、提升基层检察机关执法公信力的办法

加强检察机关执法公信力建设是一项系统工程，基层检察工作如何提高执法公信力，提升检察机关的地位与形象，有效推进基层检察事业科学发展，是当前检察机关一项重要而又紧迫的战略任务。

(一)加强思想政治教育，保持队伍的纯洁性，提升执法公信力。一是要大力开展检察队伍职业道德教育，提高队伍职业道德水准，让检察机关干警真正做到一身正气、清正廉洁；二是要大力开展廉政教育，以反面典型案例警示干警，提高干警廉洁自律的自觉性，树立干警清政廉洁、公正执法的良好形象；三是要大力开展纪律作风教育，坚持从严治检不放松，对检察人员贪赃枉法、侵害群众利益的行为，坚决依纪依法查处，保持检察队伍的纯洁性。

(二)加强检察业务培训，促进队伍执法水平提高，提升执法公信力。一是着眼于能力训练，组织开展以执法办案一线人员为重点的岗位练兵和业务竞赛，提升干警业务能力；二是实施人才兴检战略，开展检察业务骨干培养，由学历教育向“拔尖型”人才转变，增强执法能力和水平；三是注重对年轻干警的培养和使用，根据年轻干警的专业优势和自身特点，采用多岗位任用、多途径培养的方式，加速培养出一批“一专多能”型的年轻检察人才。

(三)实施文化育检工程，引领队伍健康发展，提升执法公信力。充分发挥检察文化潜移默化、陶冶情操的功能，通过大力开展检察文化建设，让干警在耳濡目染中提升境界。一是警言引导。精选有关修养、求知等方面的名言、警句，制作成牌匾，悬挂张贴于办公会议场所和楼层醒目处。二是阵地覆盖。不断加强文化设施建设，设置图书室、资料室、电子阅览室、荣誉室等文化学习阵地。三是人文浸透。注重人文关怀，加强从优待警，多方面、全方位为干警考虑，增强凝聚力和归属感。

(四)树立民生意识，以执法为民赢得公信。一是树立护民理念，维护人民合法权益。对抢劫、强奸、故意杀人等严重暴力刑事犯罪案件，以及影响人民群众生产生活的犯罪案件，要从重、从快办理。二是树立亲民理念，给予群众温暖关怀。检察人员在执法办案中，要尊重人权，并最大限度的保障人权，给予执法相对人以人性化的关怀和照顾。三是树立利民理念，促进社会和谐。在从严打击各类犯罪活动的同时，还要深入贯彻宽严相济的刑事司法政策，把执法办案活动向化解矛盾延伸，使犯罪人员真正认罪服法，尽可能消除当事人之间的积怨，做到案结、事了、人和。