新时代县级人大要用好重大事项决定权

黄才容+徐文积

党的十九大报告强调：“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”明确提出：“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权……”其中，宪法和法律赋予县级以上人大及其常委会的决定权，是人民群众通过自己的代表参与管理国家事务的具体体现，在人大的各项职权中，决定权处于核心地位，是行使其他职权的前提和基础。抓住了决定权，就抓住了坚持和完善人民代表大会制度的重要环节，就能更好地充分发挥地方国家权力机关的作用，增强权力机关的权威。如何规范重大事项决定权的运用，促进重大事项决定的科学化、民主化和法制化？笔者认为，须从健全协调机制、界定范围内容、规范行权程序等三方面下工夫。

健全协调机制，这是用好决定权的关键。党委办公室、人大常委会办公室和政府办公室要加强联系，及时通报重大事项和工作部署。对于重大事项议案一般由人大常委会党组向同级党委汇报，再召开主任会议研究确定提交人大及其常委会审议。主任会议前，县级人大及其常委会相关专（工）委（以下简称相关专工委）要对相关议案进行复核。议案列入常委会会议议题后，人大及其常委会要围绕议案认真调研、科学研判、提出审议意见和建议，及时作出决议或决定。政府要认真研究落实审议意见和建议，执行好人大及其常委会的决议或决定。政府不能超越职权作出重大事项的决策，要真正形成党委决策、人大决定、政府执行的运作模式。

界定范围内容，这是用好决定权的基础。地方各级人大常委会讨论决定的重大事项一般有：审查批准本级国民经济和社会发展规划、计划、预算的调整方案，审查批准本级决策，审议通过城市总体规划的修改，决定授予地方荣誉称号，法律明确规定属于人大常委会职权的其他事项，讨论决定本行政区域内加强民主法治建设的重大举措以及城镇建设、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目等工程，须经本级人大及其常委会审议的事项，地方政府在报上级政府审批前应当依法提请本级人大及其常委会审议。具体的重大事项范围也因时间、地域和层级的不同而有所区别，所以各地都在积极修订讨论决定重大事项的办法。

规范行权程序，这是用好决定权的根本保障。一是议案的提出。向人大常委会提出议案或报告的主体一般有三类：主任会议、“一府两院”、县级人大常委会组成人员3人以上联名，可以向县级人大常委会提出属于县级人大常委会职权范围内的有关重大事项的议案或者报告。议案主要包括四项内容：重大事项的基本情况；有关法律、法规、规章、政策依据；各方面对该重大事项的意见；相关统计数据、调查分析等资料。一般应在会议举行前十五日提出，交相关专工委。二是调查研究。相关专工委要广泛听取各方面的意见，最大限度地掌握第一手资料，对议案的合法性、必要性和可行性进行审查。三是认真审议。主任会议前“一府两院”要将主任会议要审定的议案提前送达主任会议成员。会上，“一府两院”要提出议案并作说明，相关专工委要提出审核意见，然后，提交主任会议讨论决定是否列入常委会会议审议议题。如列入议题，“一府两院”要在人大常委会会议前一周将主任会议审定的议案送达，让常委会组成人员充分调研听取各方面的意见。必要时，可邀请部分人大代表列席会议，邀请公民旁听，審议的重要意见，可以写进决议或决定，也可以附在决议或决定之后，从而使决议、决定更加完善，更切合实际，努力形成一个好的决议或决定。如遇重大分歧，应及时召集主任会议提出处理办法，或暂时不付诸表决，待条件成熟后再作出表决。四是公布实施。决议或决定通过后，人大及其常委会应予以公布，并及时以公文形式送达“一府两院”办理落实。五是加强监督。重大事项的决议或决定一经作出就具有法律的权威性，“一府两院”应在规定的期限内落实并向人大常委会报告执行情况。为了保证决议或决定的落实，相关专工委应加强督促检查，并将检查情况向主任会议报告，主任会议根据需要可由“一府两院”向人大常委会报告决议或决定的执行情况，促进决议决定的认真落实。

（作者单位：江西省上饶市信州区人大常委会）endprint