霍尔果斯的明星避税面纱

文/蔡昌 单滢羽

要妥善处理好促进经济增长和税收公平之间的关系，最终在促进地区发展与避免破坏税收公平性之间找到平衡。

《西游伏妖篇》、《乘风破浪》、《大鱼海棠》、《老炮儿》、《北京遇上西雅图2》……当我们一次又一次地坐在电影院为难得的国产片拍手叫好时，会发现闪烁其间，来自新疆霍尔果斯地区的影视公司越来越多。

近十年来，中国电影年度总票房一路飙升至2016年的454.9亿元，观众热情越来越高涨，据统计2016年中国观影人次已达到了13.7亿人次。留心观察，在票房走高的“霍尔果斯某某公司”背后不乏实力雄厚的国内知名大企业，也不乏耳熟能详的影视明星，这不禁令人对颇具西域风情的霍尔果斯面纱，感到神秘与好奇。

细解面纱，霍尔果斯近年来的投资与避税状况，测度了别具中国特色的税收力度，2010年5月成为经济特区的光环，使“新疆口岸之首”逐渐成为“税收洼地”，吸引了国内众多影视企业、知名影星纷纷投资，这引起了业界的高度聚焦。

避税“洼地”受热捧

宽松便利的融资环境、丰厚的财政补贴、大力度的收费减免、上市的绿色通道……在这些利好因素的吸引下，企业争先恐后来霍尔果斯投资。光线传媒一家企业就投资了十个公司，华谊兄弟、乐视影业、博纳影业、星美传媒等众多企业也都在霍尔果斯建立了子公司、孙公司等关联公司。影视明星到此投资的公司也不胜枚举，邓超投资的橙子映像，杨幂投资的嘉行影视，范冰冰投资的爱美神影视，刘涛投资的涛阁文化也在其列（详见表1）。

表1 驻霍尔果斯的影视公司及其关联企业/关联人、股东信息一览表

看到这些统计，不禁有些诧异，影视业最被关注的企业、明星、作品等资源几乎都和霍尔果斯有着千丝万缕的联系。那么，霍尔果斯到底有什么魔力？其实，霍尔果斯只是新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州的县级市，是中国通往亚欧大陆中部“一带一路”经济走廊上的一个重要边陲。

2011年以来，国务院对霍尔果斯经济特区，给予了企业所得税五年免征的优惠，此后，国家税务总局、新疆维吾尔自治区政府、霍尔果斯经济开发区管委会继续出台了包括增值税、企业所得税、个人所得税、关税等税种在内的税收优惠政策系列“套餐”，只要满足总部认定条件的企业，5年内可获得缴纳的企业所得税中50%的地方留存部分的“经营贡献奖励”。对于纺织服装产业、商贸服务业、外贸服务业、餐饮业等行业，霍尔果斯政府开发区还出台了丰富的优惠和奖励。五年免税期过后，第六年至第十年，企业可以享受免除企业所得税地方分成部分的优惠，企业所得税由中央和地方按照六比四的比例进行分成，相当于只须缴纳15%的企业所得税。假设一家公司连续盈利10年，每年的应纳税所得额为2000万元。粗略算来，不考虑货币的时间价值，一家设立在霍尔果斯的公司，十年可以减掉70%的企业所得税负担，看似对企业减负的力度不小。

“空壳”企业暗度陈仓？

税收是经济主体因消耗了公共资源、享受了公共服务而向政府和公众支付的一种对价。影视公司为了谋求低成本而在霍尔果斯设立机构，这一行为本来无可批驳，但是如果它们仅仅是为了谋求税收利益，在霍尔果斯并无实际经营的话，便违背了税收政策的实质精神。

出于避税目的而注册的企业，在法律意义上合法，但在经济实质上并不合理。如果这家公司并没有在霍尔果斯开展实际经营业务，只是一家“空壳”企业，其经济活动主要在其他地区开展，就会对其他地区的地方政府造成税基侵蚀的冲击。空壳公司对于其他地方经济资源的消耗并没有给出相应的补偿，而是以较低的代价支付给了霍尔果斯政府，这无疑扭曲了国内的税收生态。

对影视行业来说，享受税收优惠的企业，在提供同样质量的影视作品的情况下，付出的成本较小，造成行业内部竞争的不公平。对霍尔果斯地方经济来说，其让渡税收利益，是以发展地方经济为交换条件的，如果该企业不能对霍尔果斯的经济发展产生拉动作用，则霍尔果斯政府的期望值就没有达到。因此，我国政府应鼓励影视公司能够真正拉动霍尔果斯文化业的发展，而不是被“空壳”公司攫取税收利益。