沂沭泗防汛值班会商系统运行管理工作思考

张凤翔

防汛值班与会商是收集、整理、会商各类防汛动态信息的主要方式和途径，能够为洪水调度决策提供科学依据和技术支撑。近年来，经济社会发展对防汛抗旱工作，尤其是洪水调度的时效性要求越来越高。防汛值班会商信息化技术应用能够显著提高洪水调度决策效率和准确性，促进防汛工作的科学化、高效化和规范化，日益受到各级防汛组织机构的重视，通过开发建设防汛值班会商系统，利用信息管理技术、处理分析技术和服务技术，实现水情、雨情、工情、灾情等防汛信息的快速收集、存储和处理分析，在防汛会商时供决策使用。

沂沭泗流域暴雨洪水具有来骤去缓的特性，且由于水系复杂，洪水调度中某一控制点的动作往往会对全局产生一连串的反应，对防洪调度的及时性和实效性要求很高，需要第一时间掌握防洪工程运行管理情况，及时收集、整理、会商各类防汛信息。为提高防汛值班与会商决策的实效性和科学性，2010年，沂沭泗水利管理局（沂沭泗局）开发建设了防汛值班会商系统，用来为辅助防汛决策提供信息支撑。由于防汛值班会商系统是以技术系统为基础，以管理人员为核心的一个有机组成系统，有效的运行管理是系统正常运行的基础和保障。笔者结合系统平台使用现状，从防汛会商系统运行管理方面进行多角度分析，剖析问题并提出解决策略，以期充分发挥沂沭泗流域防汛会商系统平台作用。

一、系统运行管理现状

1.现状分析

沂沭泗防汛值班会商系统已投入运行6年，期间也对系统部分功能进行了升级和改造，系统功能逐步完善和增强。目前，系统具备防汛值班、会商、资料查询、GIS地图及地图标绘等多种应用，基本满足了沂沭泗局防汛值班、防汛会商工作需求，在沂沭泗流域防汛抗旱工作中发挥了重要作用。然而，在肯定系统管理和利用成效的同时，也存在一个不容忽视的问题，那就是系统的运行管理环节较为薄弱，突出表现在系统平台的使用率不高，数据资料未及时充实和完善，部分功能运行不正常或无人问津，对防汛工作的支撑作用尚未达到预期的效果。究其根源在于对系统的运行管理没有足够重视，运维工作未及时跟进，导致系统作用得不到充分发挥。

2.问题成因分析

（1）系统数据资源未及时补充完善。系统功能发挥的程度与系统本身存储的数据资源量密切相关。只有及时补充和完善各类数据信息至系统相应的数据库中供用户查询、处理和使用，才能够使系统充分发挥作用。目前，系统中除汛期防汛值班及会商信息数据比较完善外，其他方面数据资料均存在缺失或未及时更新，导致用户想用的实时数据在系统上无法查到，转而去用传统的方法查询。数据资源的时效性保障程度不高，最终导致用户感觉系统作用不大，甚至可有可无。

（2）系统维护不到位。系统在运行过程中，因运行环境或用户错误操作等原因，会不同程度地出现一些技术问题，甚至造成系统瘫痪，运维人员除了要经常对系统进行检查外，还需要对软、硬件进行及时的修复和更新，确保系统功能运行正常。由于防汛值班会商系统维护已过合同约定的质保期，且未与开发单位协商后期维护事宜，导致系统运维服务及相关技术支持跟不上，一定程度上影响了系统部分功能的正常发挥。

（3）系统操作个性化设计水平不高。由于系统开发建设较早，防汛工作内容也在不断发展变化，部分版块的应用效果与实际工作需求之间存在差距，且系统应用没有随着用户体验和工作需求不断进行优化定制，导致系统操作界面的便捷性不够，实用性也受到很大影响。

（4）系统资源共享不足。目前，系统设计为仅供沂沭泗局本级防汛管理人员使用，上下级单位及其相关部门还不能利用系统各类数据资源，导致系统资源不能够充分共享，发挥作用受限。虽然系统开发了用户个人数据资料共享平台，但由于系统用户内部信息共享机制尚未建立，导致信息资源的占有者都希望共享其他占有者的信息资源，却不愿意将自己所拥有的信息资源共享他人，单向的信息共享愿望形成了事实上的信息资源壁垒，共享平台形同虚设。

二、系统改进的几点思考

1.进一步提高系统操作便捷性

防汛值班会商系统实际发挥效益和预期效益存在差距：一方面是由于系统是通过计算机终端实现，采用B/S架构进行信息发布，需要用户通过PC端才能进行访问，然而在实际工作中，大多数防汛管理人员需要深入防汛一线，不方便随身携带计算机，无法通过系统获取各类防汛动态信息；另一方面就是系统操作设计过于繁琐和复杂，便捷性不好，用户体验舒适度不强。为此，系统操作便捷化可从以下方面改进：

（1）开发手机App。依托无线移动网络、互联网和多媒体技术，研发防汛值班会商系统App，使防汛管理人员不受时间、地点、空间限制，实现定位定时、随时随地可获取防汛相关水情、雨情、工情、灾情及会商等数据信息，第一时间掌握流域防汛工作动态，提高工作效率。

（2）优化系统操作界面。针对不同岗位人员的业务特点对系统操作界面进行个性化定制，使得系统界面友好，结构清晰，流程合理，功能一目了然，菜单操作以充分满足用户的视觉流程和使用习惯为出发点，保证系统易理解、学习、使用，方便不同用户容易上手操作。

2.进一步拓展系统功能和用户群体

最大限度地发挥一个应用管理系统的作用，不仅要让系统多角度应用，还要让系统供更多用户使用。

（1）拓展系统应用功能。充分利用系统的扩展性，拓展系统的工程信息查询、工程检查、巡堤查险、防汛抢险、防汛物资管理、水资源管理等方面的功能，使防汛值班会商系统能够在更多领域和更多角度应用，最大限度地发挥系统综合作用。

（2）扩大系统用户群体。鉴于目前沂沭泗局所属各直属局、基层局尚无权限使用防汛值班会商系统，且各单位均未建设防汛相关系统，可对防汛值班会商系统使用权限进行扩大和定向定制，给予各直属局、基层局防汛管理人员相关应用权限，并要求各单位应用该系统来进行防汛值班和查询使用系统各类数据资源，对各单位的防汛值班工作能够起到一定的规范和促进作用。同时，上级单位可以利用系统很好地了解和掌握下级单位的防汛工作动态，有效地对下级单位防汛工作进行检查和考核。

3.进一步加强系统运维管理工作

系统的运行管理是一项长期性、基础性工作，加强运行管理与维护，能够有效延长系统的生命周期，充分发挥系统效益。沂沭泗局相关部门应高度重视防汛值班会商系统的运行维护管理工作，健全完善系统运维管理机制，确定运维服务模式和主体，加大系统运维经费投入，保障运维工作顺利开展。

（1）出台相关运维管理制度。结合沂沭泗流域防汛工作实际，组织制定防汛值班会商系统运维管理制度，提出监督和检查执行情况的管理措施，推进系统运维管理工作的常态化、制度化和规范化。

（2）明确专人负责运维工作。单位内部安排专人负责系统的运行管理，定期检查系统运行情况，及时做好系统维护，确保系统正常运行；及时补充和完善各类数据资料，不断丰富系统资源，充分发挥系统使用价值。运维工作也可采用服务外包形式，交付给市场专业运维单位，但业务部门需要加强运维督导与考核，确保系统安全、数据安全、网络安全和信息安全。

（3）落实系统运行维护经费。运行维护经费是系统运维持续的基本保障，应根据国家水利信息系统运行维护定额标准和有关财政预算标准规定，结合系统运行维护实际工作任务，及时编制和申报系统年度运行费用，积极争取专项经费用于系统运维管理。

三、结语

水利信息化项目一直以来重建轻管现象突出，从片面强调建设向建设与管理并重转变是实现水利信息化发展总体目标的“五个转变”之一。加强项目的运行管理与维护，可保障水利信息化项目良性发展，发挥项目建设的最大成效。防汛值班会商系统作为当前沂沭泗流域防汛工作不可或缺的系统工具，其完善与否很大程度上决定了防汛抗洪工作的科学性和时效性。目前，沂沭泗流域防汛会商系统的运行管理已成为制约系统功能发挥的瓶颈，今后应在系统功能提升、升级改造、制度建设、经费保障、运维人员等方面加强研究和改进，保障系统安全、可靠、持久、高效运行，最大限度发挥系统平台作用