实施“网格警务”战略打造共建共治共享的社会治理格局——新时代“枫桥经验”在衢州公安的实践

（衢州市公安局，浙江 衢州 324000）

“枫桥经验”源于公安工作，其最初思想和基本精神是发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好。55年前，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。进入新世纪之后，“枫桥经验”得到进一步发扬和深化，习近平总书记先后39次作出重要讲话、指示、批示，中央政法委、中央综治委每5年与浙江省委联合召开一次纪念大会，发展形成了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”。党的十九大报告明确提出打造共建共治共享的社会治理格局，强调加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。近年来，衢州市公安局（以下简称“衢州公安”）紧密结合本地实际，始终坚持发展新时代“枫桥经验”，以打造“全国治安首善之地”为主线，抓住衢州市委、市政府“四个平台”和“全科网格”建设契机，坚持党建统领，突出联动融合，强化智慧治理，推动试点先行，创造性地实施“网格警务”战略，以实施“网格警务”战略作为打造共建共治共享社会治理格局的“牛鼻子”，推动公安基层基础工作和党委、政府社会治理工作深度融合，努力实现“矛盾格中解、平安格中建、服务格中行”。

一、准确把握新时代“枫桥经验”的深刻内涵和重大意义

在全省公安机关总结提升推广新时代“枫桥经验”大会上，浙江省副省长、省公安厅厅长王双全作出了“八个坚持”的阐述，全省公安机关在贯彻落实“八个坚持”中尝到治理甜头，衢州公安在此过程中也取得了显著成效，实现了社会治安的长期和谐稳定。衢州公安科学理解、准确把握新时代“枫桥经验”的深刻内涵和重大意义，坚持发展新时代“枫桥经验”，主要体现在以下六个“有力”上。

（一）政治优势得以有力发挥。坚持发展新时代“枫桥经验”的本质就是发挥党的政治优势，进一步加强和改进新形势下的群众工作，增强人民群众的主人翁意识和社会责任感。近年来，衢州市委、市政府从实施党建“三个三”工程，到构建基层治理“王”字型运行架构，都充分表明市委、市政府坚持以党建统领一切工作的态度和决心，这与新时代“枫桥经验”的本质要求高度一致。作为基层治理的主力军，也是政府的重要组成部分，衢州公安坚持和发展新时代“枫桥经验”，就是要始终坚持党建统领，加强以党支部为核心的基层组织建设，有效发挥党建服务中心、克难攻坚的重要作用。

（二）群众路线得以有力贯彻。以人民为中心是学习推广“枫桥经验”的出发点和归宿点。近年来，衢州公安“最多跑一次”改革、电动自行车立法、市反欺诈中心建设等诸多改革创新与工作实践，之所以得到人民群众的点赞与好评，就是因为始终坚持以人民为中心的发展思想，掌握群众的真实需求，找准发力的关键环节，不仅让群众得到实惠，而且还让更多的群众从社会事务管理的“旁观者”变成“参与者”，公安机关也因此获得了回馈和反哺。创新发展新时代“枫桥经验”，就是要善于站在群众立场掌握群众需求，相信群众、依靠群众，打造社会治安人人有责、人人尽责的命运共同体。

（三）大局稳定得以有力维护。立足稳定和发展是新时代“枫桥经验”的根本目的所在。近年来，衢州公安认真履职，全力护航重要事项、重大项目、重点工程建设，打赢了党的十九大安保、系列“两会”安保以及多场重大敏感节点的维稳安保硬仗。随着“活力新衢州、美丽大花园”号角响起，衢州发展迎来了属于自己的战略机遇期，衢州公安履行护航衢州发展的神圣使命，就是要最大限度地发挥“枫桥经验”在协调经济社会关系、预防化解社会风险矛盾、有效维护社会稳定中的积极作用，为衢州经济腾飞、社会发展、人民安居乐业营造安全稳定的社会治安环境。

（四）基层基础得以有力夯实。创新发展“枫桥经验”的落脚点在于抓基层、打基础。衢州市公安局历届党委高度重视“双基”工作，先后召开十次“双基”会议，促使全市上下在不断总结、继承和发扬“双基”建设成果中，推动基层基础建设持续向前发展。当然，基层基础建设永远在路上，是一个循序渐进的过程，不可能毕其功于一役，并且每个时期、每个阶段加强基层基础建设面临不同的条件、存在不同的问题。这就需要公安机关始终坚持基层优先、夯实基础的理念；始终坚持联动融合、共享共治的理念；始终坚持政治建警、文化塑警的理念，不断创新和发展“枫桥经验”，上下同心、合力攻坚，每年破解若干个难题，让基层得到好处、分享到改革红利，切实守牢平安建设防线，夯实治安首善根基。

（五）科技应用得以有力实践。在科技信息迅猛发展的今天，“枫桥经验”不仅没有因为岁月的冲刷而褪色，反而获得越来越丰富且具有现代元素的时代内涵，这与现代网络和信息技术的运用是密不可分的。从衢州公安的实践看，“雪亮工程”建设、衢江“网格警务”、龙游“村情通”等，都充分借助科技手段的应用，大幅提升了工作成效。科技应用不仅拓展了网上办事的功能，更是全面有效改变了公安机关的管理服务理念和方式，成为提升公安工作效能的“倍增器”。衢州公安坚持和发展新时代“枫桥经验”，就是要坚持智慧治理业务工作主线，深入实施“云上公安、智能防控”大数据警务战略，有效提升公安机关防范打击犯罪精准化、智能化水平。

（六）法治建设得以有力推进。法治是人类治国理政智慧的结晶，也是我国历史经验教训的科学总结。“枫桥经验”从社会改造到社会管理，再到社会治理，走上法治化征途，既是必然的选择，也是实践的结果。近年来，衢州公安高度重视法治建设，深入推进执法规范化建设，执法工作取得明显进步，执法质量和水平不断提高。但对照党的十九大报告提出的新要求，对照人民群众的新期待，衢州公安法治建设之路依然任重道远。衢州公安把践行新时代“枫桥经验”作为法治公安建设的重要载体，坚持以人民为中心的发展思想，努力实现以人民为中心和以审判为中心的有机统一，既充分发挥职能作用，坚决打击非法、保护合法，又严格把握法律政策界限，实现执法效益最大化。

二、实施“网格警务”战略是打造共建共治共享社会治理格局的“牛鼻子”

进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，人民群众对公安工作提出了新要求，特别是要求营造更加安全稳定的社会环境、更加公平正义的法治环境、更加优质高效的服务环境。与之不相适应的是，当前公安机关普遍存在运行体系不顺、资源配置不准、科技运用不深、工作合力不够的问题，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平仍然不高。“网格警务”的实质是公安机关主动融入党委、政府基层社会治理“四个平台”“全科网格”，借势借力开创大调解、大平安、大服务局面的一种警务模式和方法。衢州公安以实施“网格警务”战略为“牛鼻子”，推动基层社会治理工作变突击运动为常态长效、变事后为事前、变治标为治本、变被动为主动，着力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的共建共治共享的基层社会治理新格局，为全市公安机关特别是基层所队减负增效奠定了坚实基础、创造了必要条件。

（一）主动融入，打造网格型治理体系。一是整体设计做优网格。以“全科网格”为主体，以公安基层基础管控要素为参数，在全市科学划分512个警务网格，配套配置警力。指派社区民警担任网格警长，参照政府大联动中心——乡镇综合信息指挥室——网格员层级管理体系，对应设置公安情指联勤中心——派出所——网格警长三级指挥体系，推动两套体系相互融合、信息交互、联动呼应，协同强化基层社会治理。二是警力下沉做实网格。开展勤务机制改革，选派机关民警下沉基层担任网格警务指导员，并按照每个警务网格“一民警一辅警多网格员”的标准，配足配齐基层网格力量。县级公安机关结合本地实际，适度合并机构、归并职能，通过实行偏远山区交警中队与派出所合署办公和大部制改革等，全市累计增加基层网格警力268名。三是主动担当做大网格。积极参与党委、政府对专职网格员的招录、考核、培训工作，先后为全市5000名专职网格员开展矛盾纠纷化解、交通安全、消防安全等专业培训，努力提升网格员队伍素养。统筹乡镇（街道）、社区（村居）、社会组织和社会力量，构建集网格警长、网格治安员（专职协警）、网格信息员、平安志愿者等“多位一体”的平安“众”队，通过建立健全激励惩戒机制，确保政府、市场、社会、公众等多元主体最大限度地参与基层社会治理。

（二）聚集资源，实行网格型社会治理。一是矛盾纠纷格中解。联合法院、行政、人民调解委员会等多方力量，成立矛盾纠纷联合调处中心，构建司法调解、行政调解和人民调解“三位一体”的矛盾纠纷多元化解机制，矛盾纠纷排查化解率达91%。如针对“大货车司机串联维权”，网下组织网格民警关注事态发展，网格员贴靠摸排信息，网上开展24小时不间断舆情巡查，确保事件得以稳妥处置。围绕沿江公路建设，发挥警务网格作用，动态采集录入各类基础信息200余条，对封路阻拦沿江公路施工的2名华墅乡棠村村民执行拘留，最终成功化解该矛盾。二是重点人群格中管。将重点人员管理提升工程纳入“全科网格”管理，实行重点人员分层次精准管控，有效提升管控效率。2018年以来，依靠技侦、网侦等公安特有的技术手段，全力开展专案经营，妥善处置百余人聚集的“1·21”下岗失业转业志愿兵和“2·12”复员士官串联集会，并对386名重点对象逐人建卡联系、教育、管理、服务。依托涉众型经济案（事）件防控“三色”动态预警机制，成功预警、处置衢州地区22人P2P投资受损群体到北京集体上访事件。三是安全防控格中建。坚持把考核导向与群众期盼有机统一，构建打击防控一体化体系，推动各平安要素落实到基层“网格”。2018年以来，积极探索智慧小区、智慧街区、安防体验馆建设，并在市区成立24小时屯警街面的PTU队伍，有效提高对党政机关、机场、城市广场等重点复杂场所的应急处突、治安防控能力。目前，全市刑事发案数同比下降3.5%。同时，打好交通、消防、安全生产“组合拳”，专班化开展集交通违法整治、火灾防控综治、枪爆违法整治于一体的平安整治专项行动，全市道路交通事故、死亡人数、受伤人数同比分别下降1.7%、13.6%、12.5%；全市火灾事故实现“零亡人”。

（三）护航发展，推行网格型管理服务。一是围绕中心工作服务。扎实开展扫黑除恶及“树正气、打歪风”等专项行动，严厉打击阻扰施工、强迫交易、强揽工程、投标串标等不法行为，确保重大发展战略顺利实施。2018年以来，共打处黑恶势力犯罪团伙28个，破获九类涉黑涉恶案件280起，打处绩效位于全省同类地区第一。聚焦“维稳战线、征迁火线、项目一线”，逐一建立“项目警官制”实体化办公机构，依法查处各类阻碍、破坏政府合法决策部署的案件23起37人。如妥善处置江山生活垃圾焚烧项目聚集事件，先后出动警力700余人次，疏散300余名聚集在江山市政府门口的上余村群众，对组织煽动村民聚众扰乱社会秩序的余某等9人立案侦查。围绕高铁新城等重点项目，选调9名经验丰富的中层骨干下沉入驻项目警务室，调查了解涉及拆迁、征地补偿、工程承包等有价值线索40余条，对散布谣言、阻碍高铁新城征地拆迁工作的王某、周某等予以行政拘留。二是围绕企业发展服务。把与企业相关的治安、交警、出入境等26项高频办理业务，纳入“钉钉”智能移动办公平台“网格约办”模块及“衢城通办”一窗办理范围，方便企业办理。把“人才小事”作为“第一要事”，突出强化服务人才宗旨导向。开设高端人才落户、流动人口登记等绿色服务通道，为招商引资、招才引智、人才创业贡献公安智慧和力量。2018年上半年，针对阿里巴巴、华图教育等招商引资企业人才落户问题，推行企业人才办理落户或流动人口登记“预约办理”“容缺办理”机制，减少人才落户成本，确保人才扎根衢州。三是推进“最多跑一次”改革。在探索推进“智慧审批”“智慧监管”“无人警局”“一证通办”“识脸办证”“手机办证”等智慧服务的基础上，借力“网格警务”，在全市村级层面设置便民服务中心、银行网点、汽车4S店等约办点700余个，实现98.05%的衢州市级层面公安归口的行政审批事项办理“一次跑”，50个项目“就近跑”，19个项目办理“零跑趟”，窗口服务满意率达98.3%，同比提升10.4%。

三、实施“网格警务”战略、创新发展新时代“枫桥经验”的几点启示

衢州公安始终坚持“为了群众、依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，整合各种资源，运用各项措施，进行集成创新，实行综合改革，实施“网格警务”战略，致力于全面夯实基层基础，推动形成大调解、大平安、大服务的社会治理大联动格局，为创新发展新时代“枫桥经验”提供了衢州公安实践和衢州公安样板。

（一）“网格警务”的生命在于党建统领。“支部建在连上”这一基本原则和制度为党全面建设和掌握军队提供了可靠组织保证，也是战争年代革命中心力量的源泉。在实施“网格警务”战略过程中，衢州公安坚持以党建为统领，把支部建在网格，充分发挥了基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，点燃了“网格警务”工作者维护社会治安、服务人民群众的内心火焰。

（二）“网格警务”的关键是民意警务。实施“网格警务”战略，坚持以民意为导向，公安工作从过去传统、被动、单一、分散的管理向现代、主动、多元、系统的治理转变，从“公家立场”向“群众立场”切换，使群众从社会治理的旁观者变成社会治理的参与者，群众意愿和诉求得到最大限度的表达和满足，最终转化成为公安工作的持续推动力。

（三）“网格警务”的精髓在于联动融合。资源整合是系统论的思维方式，整体联动是形成合力的关键所在。“网格警务”战略在顶层设计过程中，最关键的是将原有的社区警务模式与城乡网格化治理体系无缝融合，通过“制度设计+技术支撑”，着力构建“王”字型的基层治理运行机制，即做优县级整体联动的“顶线”，做精派出所与乡镇（街道）联动的“中线”，做实网格警长（民警）与村（社区）网格干群的“底线”，以信息化应用为支撑，做强上下贯通的指挥“竖线”，统筹资源整合、上下打通融合、扁平一体高效，形成统一指挥、联合执法、联动治理的新模式，破解“看得见的管不着”“管得了的看不见”的问题。

（四）“网格警务”的核心是抓基层打基础。实施“网格警务”战略的重要一环是推动市本级公安机关、县（市、区）级公安机关和派出所之间职责任务更加明确、资源配置更加合理、体制机制更加优化。“网格警务”战略的基本导向就是抓住基层，夯实基础，使职权、资源、力量等要素围着问题转、贴牢一线干。所有的改革措施最后都要落到基层，“网格警务”作为夯实基层基础的承载体，是衢州公安改革的“整流器”、改革成果的“展示台”、改革效应的“催化剂”，推动公安改革落地生根，推进公安事业发展进步。

（五）“网格警务”的方向是智能警务。大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息技术的发展，为构建集感知、预警、侦控、服务于一体的智能警务提供了广阔前景，并在“网格警务”实践中发挥越来越重要的作用。衢州公安将在总结已有做法和经验的基础上，紧紧围绕“制度+技术”“线上+线下”“网络+网格”，不断提升“网格警务”的科技含量，深入实施更加智能智慧、更加便民惠民的“网格警务”战略。