坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

杨卓华

（中共盐城市委党校，江苏　盐城　224007）

“坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展”，是习近平总书记向全党提出的新要求新任务，体现了中国共产党人自我革命的坚定决心与坚强意志和对国家、民族的前途命运负责的高度责任感。我们要围绕全面从严治党向纵深发展这个新任务新要求，“把管党治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，确保党始终同人民想在一起、干在一起。”［1］

一、深刻领会全面从严治党向纵深发展的新内涵

推动全面从严治党向纵深发展是党中央科学分析全面从严治党形势做出的新决断，表明全面从严治党进入到一个新的发展阶段。

（一）全面从严治党向纵深发展的基本依据

1.反腐败斗争已经形成压倒性态势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以“得罪千百人、不负十三亿”的使命担当和毅然决然，坚持有腐必反、有贪必肃，老虎苍蝇一起打，力度空前，成果举世公认。国家统计局问卷调查结果显示，92.9%的群众对全面从严治党、反腐败工作成效表示很满意或比较满意，比2012年提高17.9个百分点。

2.党内法规制度体系更加健全。党的十八大以来，党中央坚持问题导向，推动深化改革和组织制度创新，截至2016年底，党中央出台或修订的党内法规达50多部，超过现行150多部党内法规的1/3，基本搭起了全面从严治党制度的四梁八柱。

3.全面从严治党的氛围已经形成。把抓好党建作为最大政绩的理念日益深入人心，党的各级组织管党治党的主体责任意识明显增强，党的书记积极履行管党治党第一责任，党内政治生活气象更新，全面从严治党取得了重要的阶段性成果。

我们必须看到，管党治党宽松软的问题尚未根本改变，很多问题还停留在治标的层面上，病原体并没有根除；党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，减少腐败存量、遏制腐败增量，要坚持长期不懈的斗争和坚忍不拔的努力；“四风”问题显性减少、隐性渐深，反弹势能在积蓄，一旦放松管治，随时可能反弹回潮，全面从严治党任务艰巨繁重，向纵深推进势在必行。

（二）全面从严治党向纵深发展的目标指向

1.从横向看：全面从严治党向党的建设全领域拓展。全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，使之相互配套、相互促进；增强严的定力，保持严的韧劲，把严的要求、严的标准落实到党的建设各个方面。与此同时，要严肃党内政治生活，夯实全面从严治党的基础；加强党内政治文化建设，培厚全面从严治党的土壤，建设好中国共产党人的精神家园；加强党内政治生态建设，助推干部清正、政府清廉、政治清明。

2.从纵向看：全面从严治党工作要向下向基层延伸。从严治党发力于上面，从严于领导，对基层触动还不大、不深，致使一些基层组织治党不严不力，群众反映强烈的突出矛盾和问题得不到及时解决。从调查的情况看，某地在2016年立案案件中，71.8%发生在镇村；在受理的信访举报件中，涉及镇村基层党员干部的占70.6%。这两个“70%”以上说明，全面从严治党必须向下向基层延伸，使所有党的组织都把管党治党工作紧抓不松、紧盯不放，形成全面从严治党上下一起“严”、一起“治”、同频共振的局面；促使所有党员认真践行从严治党的具体要求，使整个党员队伍强起来。

3.从高度看：全面从严治党迈向标本兼治的新高度。即在继续猛药去疴的基础上，更加突出和强化治本，坚持思想建党和制度治党同向发力，补足党员干部精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，始终把理想信念铭记于心、见诸于行，自觉向着理想信念的高标准努力。同时，要以党的纪律为尺子，强化刚性约束，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；要从问题入手，查找根源，深化改革，推进制度创新，攻克体制机制的痼疾，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏，确保公权力在制度轨道上运行，开创管党治党新境界。

二、推动全面从严治党向纵深发展的重大意义

（一）体现了中国共产党人使命担当精神

全面从严治党关系重大、牵动全局。习近平总书记指出：“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力。”［2］只有进一步把党建设好，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断从胜利走向新的胜利。

（二）深化了对全面从严治党规律的认识

全面从严治党是一个由浅入深，由表及里，持续深化、逐步推进的过程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出作风建设永远在路上，进而提出党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，直至提出全面从严治党永远在路上，表明我们党对自身建设规律的认识不断深化。全面从严治党一个环节一个环节抓，一个节点一个节点抓，用问题倒逼抓，一年一年往前推，一个阶段、一个阶段地向前推，使全面从严治党由“治污”向“清源”拓展、由治标向治本迈进，“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。”［3］赢得了人民群众信任。我们决不能因取得成效而沾沾自喜、盲目乐观，全面从严治党必须向纵深推进，向管党治党更高的水平、更深的层次迈进，才能开辟全面从严治党的新局面。

（三）坚定了全面从严治党的信心和决心

推进全面从严治党是长期的战略任务，不能有丝毫的懈怠。世界上的任何组织都有一个“管”和“治”的问题。不管不治昙花一现；管而不紧、治而不严，寿命不长。因而，全面从严治党一刻都不能松，半步都不能退，缓缓劲、歇口气，就会前功尽弃，成为“烂尾楼”。只有通过不断的“管”，不停地“治”，才能实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高；只有踩着时代的步伐向前挺进，坚持问题导向，紧紧抓住党员干部身上的短板，才能消除精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四种危险；只有对管党治党面临的新情况、新问题、新挑战作出新回答，才能展现新作为，取得新进展。推动全面从严治党向纵深发展是在告诉全党：党的作风建设永远在路上、反腐败斗争永远在路上、全面从严治党永远在路上，没有休止符。

三、全面从严治党向纵深发展的新要求

推动全面从严治党向纵深发展，必须以更高的标准、更严的要求管党治党。要以问题为导向，保持战略定力，坚持标本兼治，切实增强全面从严治党的系统性创造性实效性，不断提高党的建设科学化水平。

（一）保持全面从严治党的战略定力

1.保持全面从严治党的战略定力至关重要。保持战略定力，才能不为风险所惧、不为干扰所惑，完成既定的战略任务，实现既定的战略目标。习近平总书记指出：“对我们这样一个拥有8500多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。”［4］全面从严治党犹如逆水行舟，一篙松劲退千寻，“已经初步解决的问题就会反弹回潮、故态复发，就会失信于民，我们党就会面临更大的危险。有问题并不可怕，可怕的是在问题面前束手无策，解决问题虎头蛇尾。”［5］所以，一定要保持战略定力，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。

2.保持全面从严治党战略定力的要求。第一，坚持全面从严治党的目标不变，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提髙的能力，始终保持党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。第二，坚持全面从严治党的思路不改，党的十八大以来，我们党解决了在新的历史条件下要不要从严治党、怎样从严治党、通过什么举措实现从严治党等重大问题，找到了一条发展社会主义市场经济条件下从严治党的新路。我们必须坚定不移地沿着这条路走下去。第三，坚持全面从严治党的力度不减，着力从严从细抓管党治党，着力真管真严、敢管敢严、长管长严。要继续保持管党治党步步深入的态势，推动全面从严治党向纵深发展。

3.提升全面从严治党战略定力的涵养。保持全面从严治党的战略定力需要战略清醒，需要“每临大事有静气”的沉稳、“咬定青山不放松”的毅力、“不到长城非好汉”的进取精神、“乱云飞渡仍从容”的政治心态与政治智慧，不为噪音所动、不为杂音所扰，继续保持强大执行力，将全面从严治党引向深入。要科学研判形势，抓住要害和主要矛盾，处理好当前和长期、局部与全局的关系，科学施策，步步深入，善作善成，不达标准不交账；不满足于一时之效，把从严治党与促进党的事业发展结合起来，党和人民的事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。

（二）坚持标本兼治，深入推进全面从严治党

全面从严治党向纵深发展不是说治标的任务完成了，只治本不治标了，而是要“坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，也正心修身、涵养文化，守住为政之本。”［6］

1.治标：重拳反腐败，铁腕治“四风”。坚持老虎苍蝇一起打，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，割除党的肌体上的病灶和毒瘤，为营造政治上的绿水青山不断努力。以愚公移山的劲头纠“四风”，对陋习顽疾，要持续下药；对“四风”问题及其新动向、新形态，紧盯不放、寸步不让、露头就打；对系统性、普遍性问题，要深化专项整治。

2.治本：思想建党与制度治党相统一。夯实思想基础，完善制度保障是推进全面从严治党向纵深发展的重要指针和工作主线。强化制度约束，用制度治党、管权、治吏是全面从严治党关键。制度建设着力解决制度不健全、不适应、不配套，以及条文过于原则笼统、定性多，定量少，难以操作的问题。制度的生命力在于执行，有规不行，制度就形同虚设，成为“稻草人”，形成“破窗效应”。因此，要把气力放在抓制度的落实上，强化对党的建设各项制度执行情况的监督检查和责任追究，维护制度的严肃性和权威性。思想建党与制度治党必须同向发力、同时发力，把思想的“软约束”和制度的“硬约束”结合起来，最大限度释放全面从严治党的叠加效应和聚合效应。要做到思想建设与制度建设一起谋划、一并部署、一块推进、一同落实。

3.拓展：突出党内政治文化和政治生态建设。党内政治文化建设和党内政治生态建设，是思想建党、制度治党的延伸和拓展。它既是全面从严治党的治本之策，又是兴党强党之举；既是推进全面从严治党向纵深发展的重要抓手，又是党的建设战略目标。党内政治文化是共产党人的精神标识，具有导向、激励、约束功能。要用先进的党内政治文化教育、引导、涵养党员干部，提升人文素质和精神境界，去庸俗、远低俗、不媚俗，坚守正道、坚守原则、坚守规矩，以信念、人格、实干立身，保持共产党人的气节和风骨。净化党内政治生态是全面从严治党要达成的一大目标。习近平总书记指出：“净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义，是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。抓住了这个点，我们党就能更好凝心聚魂、强身健体。”［7］党内政治生态建设要一手抓净化，拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，治理被污染的党内政治生态；一手抓优化，通过严肃党内政治生活、加强党内监督、优良的党内政治文化的熏陶、制度环境的规范和约束等措施，提升党内政治生态优质度。

（三）增强全面从严治党的系统性创造性实效性

1.系统性：全面从严治党的根本要求。全面从严治党是一项复杂的系统工程，需要系统思考、整体谋划；党内许多问题由来已久，原因复杂，并非某项单一措施就能解决，要综合治理、整体发力，才能取得实效。第一，系统思维。把全面从严治党放在进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想中思考，在协调推进“四个全面”战略布局中谋划，寻求最佳切入点、突破点和结合点，使全面从严治党的要求与党所承担的使命、责任相适应。第二，科学统筹。立足全局进行顶层设计、系统规划，提高管党治党的科学化水平。坚持问题导向，打好全面从严治党的组合拳。第三，协同推进。坚持整体推进与重点突破的有机统一，把群众关注度高、社会反映强烈的问题作为突破口，以此带动整体，把全面从严治党引向深入。

2.创造性：全面从严治党的根本动力。推动全面从严治党向纵深发展，必须不断破除思维定式，在坚持中深化、在深化中坚持，推进管党治党创新。第一，在思想理念上，要深入学习贯彻习近平党建思想，以新的认识、新的理论来指导新阶段新起点上的全面从严治党的实践。第二，在工作思路上，要围绕标本兼治这个推进全面从严治党向纵深发展的总课题、总要求，直面从严治党新形势，把继承传统和改革创新结合起来，发挥各级党组织、党员在全面从严治党中的积极性主动性创造性，总结实践经验，探索更加科学有效的治党思路。第三，在工作方式上，科学合理设计党建活动内容，创新活动载体，破解党建难题，激发党建工作活力，把党的组织资源、组织优势、组织活力转化为经济发展和社会建设的资源、优势与活力。

3.实效性：全面从严治党的根本目的。第一，实效性要体现在党的领导的加强上。全面从严治党所做的一切努力，都集中在确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。离开这一目标，全面从严治党就失去意义。第二，实效性要体现在党的先进性、纯洁性的保持和发展上。先进性、纯洁性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，党长期执政的根基所在。第三，实效性要体现在赢得民心这个最大的政治上。从严治党的目的，说到底，是为了维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，获得人民群众对党的拥护和支持，巩固党的执政基础。第四，实效性要体现在党员干部干事创业上。没有党员干部干事创业的积极性，我们就不能实现决战制胜全面建成小康社会的目标，全面从严治党的全部努力就“悬空”。增强全面从严治党实效性要从具体问题抓起，剖析原因，提出对策，认真整改；要在日常、有恒上见功夫，敢于较真碰硬、见人见物见细节，从点滴抓起，在持之以恒中见常态、见长效。

四、推动全面从严治党向纵深发展的着力点

习近平总书记指出：“在任何工作中，我们既要讲两点论，也要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”［8］全面从严治党既需要全方位用劲，也需要重点发力。

（一）擎“帅旗”——旗帜鲜明讲政治

1.旗帜鲜明讲政治是管党治党的根本。讲政治是马克思主义政党的根本要求，是党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治能力的根本途径，是避免犯颠覆性错误的根本保证。习近平总书记强调：“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求。”［9］讲政治，才能统一全党意志，凝聚全党力量，为实现党的纲领和目标而共同奋斗。

2.把讲政治贯穿于全面从严治党始终。第一，进一步增强“四个意识”。党员干部要提高政治站位，站稳政治立场，查找政治偏差，与党同心同德，做到在政治上绝对忠诚而不另搞一套、组织上坚决服从而不讨价还价、行动上令行禁止而不我行我素。第二，维护党中央权威和集中统一领导。要始终以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，在政治方向、工作目标和行动步调上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。第三，坚定以人民为中心的政治立场。民心是最大的政治，要知民心，把群众心思摸准，把实际情况摸透，努力使各项工作思路和政策措施符合群众意愿，确保党始终同人民想在一起、干在一起。

3.锤炼过硬的政治能力。第一，加强思想理论建设。学习是能力成长之梯。提高政治能力要把理论武装作为基础任务，把系统掌握马克思主义基本理论作为必修课，深入学习习近平总书记系列重要讲话，在学深悟透上下功夫，在学思践行上下功夫，在持之以恒上下功夫，提升理论素养、思维水平和工作本领。第二，要把握政治方向。这是提高政治能力之要。把握好政治方向，才能在波谲云诡的形势面前廓清迷雾、心明眼亮，才能在重大政治原则和大是大非问题上毫不含糊、毫不动摇。第三，要加强政治历练。实践是锤炼能力的大熔炉、检验能力的大考场。提高政治能力，必须经历政治实践特别是矛盾问题集中的政治实践的千锤百炼，才能积累政治经验，消除本领恐慌。因此，要勇于担当尽责，挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，迎着困难上，顶着压力干，把心思用到想干事上，把胆识体现到敢干事上，把功夫用到干成事上，在破解难题中实现能力素质的跃升。

（二）紧“发条”———严肃党内政治生活

严肃党内政治生活在全面从严治党中起着基础性、引领性作用。抓住党内政治生活这个关键点，也就抓住了全面从严治党的主要矛盾和解决问题的钥匙，把从严治党的“发条”上紧。

1.以坚持和完善民主集中制为重点。民主集中制是党的根本制度，是规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则。民主集中制实行得好坏，关系到党和国家的前途和命运。贯彻民主集中制要正确处理民主与集中、自由与纪律的关系，按制度、按规矩办事。建立完善民主集中制执行情况监督检查和分析评估制度，增强贯彻执行民主集中制的刚性约束。

2.以严格党的组织生活为路径。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，也是党组织对党员进行教育管理监督的重要平台。“党员参加一次高质量的组织生活，就等于参加了一次政治体检，获得了一次打扫灰尘、净化灵魂、增强政治免疫力的党性检修。”［10］用好组织生活这一经常性手段，要健全党的组织生活制度，狠抓落实，增强执行力，使党的组织生活严起来、实起来、规范起来。

3.以批评和自我批评为武器。用好批评和自我批评这个武器，是党内政治生活严起来、实起来的重要标志。批评和自我批评要以党的事业为重，人民的利益为重，坚持实事求是原则，讲真理不讲面子，对存在的问题不遮掩、不回避。要讲究方法，把握尺度，防止“过”与“不及”，对不同性质矛盾做区别对待。

（三）亮“利剑”——强化党内监督从严

1.提高对党内监督的认识。在现实生活中，一些党员干部怕监督，总觉得有人监督不自在、干事不方便。有人甚至把监督当成挑刺。能不能正确对待、自觉接受监督，是衡量领导干部党性修养水平的重要尺度。每一名党员干部应主动适应全面从严治党环境，主动接受监督，养成在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作的习惯。

2.健全党内监督机制。党内监督制度建设要形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的制度安排。第一，要织密党内监督网络。建立健全党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督的作用。第二，突出重点。加强对党的领导机关和领导干部特别是一把手的监督，破解一把手监督难题，提高党内监督的科学化水平。第三，强化巡视监督。深化政治巡视，加强市、县巡察，实现巡视和巡察有机衔接，发挥从严治党利剑的作用。

3.提高党内监督质量。第一，推动党务公开，要以公开透明的信息方式，保证党内外群众和相关监督机构获得知情权。第二，党内监督要动真碰硬，要展现刚性，减少柔性和弹性。第三，强化监督责任落实和责任追究，打造责任分解、监督检查、考核评价、责任追究的完整链条，形成落实监督责任的“闭环效应”。第四，建立健全国家监督体系效能联动机制，［11］把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督合力，提升监督效能。

（四）牵“牛鼻”——抓住关键的少数

1.“关键少数”要作关键表率。关键的少数是党执政兴国的中坚和骨干，他们岗位特殊，地位独特。“关键的少数”既是严管严治的重点对象，又是推进全面从严治党向纵深发展的组织者、推动者和实践者。“关键少数”遵党纪、守规矩、立得正、行得端，就是对广大党员的无声引导和醒目示范。因此，“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’。”［12］

2.“关键少数”要发挥关键作用。管党治党责任不明确、不落实、不追究，全面从严治党就是一句空话。抓住“关键少数”，从严治党主体责任才能落地生根。要压实各级党委特别是党委书记的主体责任，建立全面从严治党的责任清单、问题清单、问责清单，强化管党治党意识，主动担责、认真履责。

3.严管厚爱“关键少数”。第一，党员领导干部要筑牢信念之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，自觉加强党性修养和自我管束，慎独慎初慎微，做到头顶三尺有神明，不畏人知畏己知，敬畏人民、敬畏权力、敬畏法纪。第二，加强日常管理。党组织要从点滴抓起，从具体问题管起，发现领导干部身上的错误苗头，就要及时咬耳扯袖、谈话提醒，防止小毛病演变成大问题。第三，加大正向激励力度，政治上关心、精神上鼓励、工作上爱护、生活上体恤，促使其由被动接受党章党规约束向在思想上主动自律、自觉作为转化。建立容错纠错机制，用制度为敢于担当、勇于负责、作风正派的干部撑腰鼓劲。

参考文献：

［1］［2］［3］习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为决胜全面小康社会实现中国梦而奋斗［N］.人民日报，2017-07-28.

［4］［5］［7］［9］［12］中共中央文献研究室.习近平关于全面从严治党论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2016：4、18、38、87、138.

［6］习近平.全面贯彻落实党的十八届六中全会精神 增强全面从严治党系统性创造性实效性［N］.人民日报，2017-01-09.

［10］习近平.坚持运用辩证唯物主义世界观方法论，提高解决我国改革发展基本问题本领［N］.人民日报，2015-01-25.

［8］刘云山.严肃党内政治生活 净化党内政治生态［N］.人民日报，2016-11-07.

［11］王周刚.全面从严治党视阈中的监督权：系统架构·制约瓶颈·优化路径［J］.中共云南省委党校学报，2017（01）.