坚持全面从严治党永远在路上：依据·意义·关键

黄建辉

（中共桂林市委党校　党建教研室，广西　桂林　541003）

党的十九大报告明确提出和强调全面从严治党永远在路上。［1］从理论和实践上认真研究并解决这一重大问题，对于确保不断推进党的建设新的伟大工程，使党始终成为中国特色社会主义事业坚强有力的领导核心，进而确保党的事业不断向前发展，具有重大深远的意义。

一、提出全面从严治党永远在路上的主要依据

（一）党的性质和政治本色决定全面从严治党永远在路上

独有的性质和政治本色是我们党与其他政党、社会组织相互区别的基础和依据，是我们党赢得民心、取得执政地位、立于不败之地的要素和保证。党的独有性质、政治本色，既离不开全面从严治党，又决定着全面从严治党。所谓离不开全面从严治党，是说党的独有性质、政治本色的存在和保持并非一劳永逸、永远安然无忧。在党的发展过程中，难免滋生这样那样危及党的独有性质、政治本色的问题和矛盾。只有通过全面从严治党，才能不断克服解决这些问题和矛盾，进而不断确保党的独有性质、政治本色。所谓决定着全面从严治党，是说党的独有性质、政治本色是全面从严治党得以开展坚持的基础、依据和动力。保持党的独有性质、政治本色，事关根本，是我们党长期、永远的目标，这就决定了全面从严治党必须长期、持续、不断地推进，任何时候、任何情况下都不能停顿中止。一旦停顿中止，党的独有性质、政治本色就无法确保。

（二）党的从严治党历史决定全面从严治党永远在路上

党高度重视加强自身建设，因为只有加强自身建设，党才能团结带领中国人民夺取中国革命建设改革胜利。也就是说，加强党的自身建设始终伴随着、贯穿着从严治党；离开从严治党，党的自身建设就会流于形式、缺乏实效。正如习近平总书记指出：“世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。”［2］因此，党一直强调和坚持从严治党。可以说，从严治党是党的优良传统、政治优势和重要法宝。据此，有必要提出、强调、坚持全面从严治党永远在路上。

（三）党所肩负的历史使命决定全面从严治党永远在路上

中国共产党自成立以来，就把团结带领中国人民实现中华民族伟大复兴作为自己的历史使命。实现中华民族伟大复兴是一个复杂、艰巨、漫长的历史过程，离开党的正确、坚强、有力的领导，实现中华民族伟大复兴必然陷入空想。要确保党的领导的正确、坚强和有力，就要求党自身必须始终过硬，必须不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，为此，就必须全面从严治党，才能不断加强自身建设。全面从严治党要服从、服务于实现中华民族伟大复兴的历史使命，因此，全面从严治党就必须长期坚持。习近平总书记指出：“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党。”［3］

（四）党面临的考验和危险决定全面从严治党永远在路上

全面从严治党之所以重要和必要，在于这是解决、克服党内问题和矛盾的根本途径、方式和手段。党内问题和矛盾之所以产生存在，根源在于新的历史条件下我们党面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验以及精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。上述考验和危险的存在具有长期性、复杂性、尖锐性和严峻性，这就决定和导致了党的问题、矛盾产生存在的长期性、反复性，进而决定和要求全面从严治党永远在路上。习近平总书记指出：“要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。”［4］

二、坚持全面从严治党永远在路上的重大意义

（一）有利于发展创新全面从严治党的理论和实践

从严治党是党的优良传统和政治优势。如果没有从严治党，就不可能有党的自身建设以及党的事业的不断发展。不同的历史时代，从严治党有不同的特点和要求。必须随着历史时代的转换，不断发展创新从严治党。只有这样，从严治党才能始终保持生机活力，始终成为推进党的自身建设以及党的事业发展的重要法宝和保证。

1.全面从严治党是习近平总书记党建思想的一条主线和鲜明主题。可以说，没有全面从严治党，就不可能有党加强自身建设的实践；没有习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，就不可能有习近平总书记党建思想。在管党治党问题上，党经历了从严治党到全面从严治党，全面从严治党到全面从严治党永远在路上的历程，管党治党在不断深入、发展、创新。全面从严治党永远在路上，揭示强调了全面从严治党的长期性、持续性和不断性，彰显出了我们党在全面从严治党问题上的政治定力和韧劲，因而无疑是一种发展创新。

2.全面从严治党永远在路上是对全面从严治党的发展创新。既然全面从严治党是长期的、持续的、不断的历史过程和事情，那么，全面从严治党必然是分时代、分阶段推进的，不同历史时代、历史阶段的全面从严治党的特点和要求必然是不同的，这就决定和要求不能把全面从严治党凝固僵化起来，而必须不断发展创新。

3.新时代必须坚持全面从严治党。管党治党总是与时代紧密相连、紧密相依。既然我国已经走进中国特色社会主义新时代，那么，全面从严治党就必须与中国特色社会主义新时代相适应、相符合，为此，就必须做到发展创新。党的十九大报告关于新时代全面从严治党的决策部署，坚持和做到了发展创新。很显然，这是贯彻全面从严治党永远在路上的结果。

（二）有利于坚定全党坚持全面从严治党的意志决心

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把全面从严治党列入国家发展重大战略布局，作出了前所未有的努力，取得了前所未有的卓著成效，为党和国家发展提供了坚强有力的政治保证。

进入中国特色社会主义新时代，全面从严治党还要不要继续推进，管党治党的力度、紧严度还要不要继续保持，在这一重大问题上，党中央以及绝大多数党组织、领导干部、党员头脑清醒、信念坚定、回答肯定，但也有少数党组织、领导干部、党员缺乏清醒头脑、心存疑虑、信念动摇。有的党组织、领导干部、党员认为，党的十八大以来全面从严治党已经取得了巨大成绩成效，进入新时代后，全面从严治党应该松口气、歇一歇、告一段落，把更多时间精力用于推进改革开放和经济社会发展；有的党组织、领导干部、党员认为和担心继续保持党的十八大以来全面从严治党的力度、紧严度，会束缚手脚、挫伤积极性、影响安定团结，因而主张今后要减弱、放松全面从严治党的力度、紧严度。

以上现象说明少数党组织、领导干部、党员全面从严治党的意志决心已经有所减弱，甚至动摇。很明显，如果不坚定全面从严治党的意志决心，就难以把全面从严治党长期、持续、不断推进下去，加强党的建设就失去了保障。党中央提出全面从严治党永远在路上，建立在对全面从严治党重要性、必要性、紧迫性和长期性的深刻认识上，彰显了党中央对全面从严治党的政治定力、韧劲和意志决心。学习领会、贯彻落实全面从严治党永远在路上，必然有利于提高全党对全面从严治党重要性、必要性、紧迫性和长期性的认识，坚定全党对全面从严治党的政治定力、韧劲和意志决心。

（三）有利于增强党的公信力

党具有公信力、始终得到人民的认同和信任，这对履行好执政职能、巩固执政地位至关重要。为此，必须具有勇于自我革命的意识、态度和能力，不断解决自身存在问题和矛盾，才能使党不断适应、符合时代、人民的期盼和需要。

勇于自我革命之所以能够增强党的公信力，始终得到人民认同和信任，是因为勇于自我革命的党往往大公无私、一心为民，坚持原则、能够担当，与时俱进、充满活力，坚强有力、前途无量。

全面从严治党本质上就是一种自我革命，因为全面从严治党的主体、力量是党自身，全面从严治党的对象、指向是党自身存在的问题、矛盾以及不健康因素。提出和坚持全面从严治党永远在路上，充分彰显出我们党自我革命的意识、态度和能力是多么强烈坚定，进而有利于增强党的公信力、始终得到人民的认同和信任。党的十八大以来，党通过推进全面从严治党，越来越有公信力、越来越得到人民认同和信任，原因在于通过推进全面从严治党，人民看到了党勇于自我革命的意识、态度和能力，看到了我们党始终大公无私、一心为民，坚持原则、能够担当，与时俱进、充满活力，坚强有力、前途无量。

（四）有利于党始终保持生机活力

一个执政党，一旦丧失生机活力，就难以有所作为，难以巩固执政地位，难以继续生存发展。党的生机活力，表现为能够适应时代、顺应时代、走在时代前列，能够不断与时俱进、不断开拓创新，能够不断有所作为、超越自己。党的生机活力，取决于党的理论先进、信念坚定、思想解放、纪律严明、作风优良、团结一致、坚强有力。为此，就必须不断加强自身建设，始终坚持全面从严治党。党的十八大以来，我们党执政卓有成效，越来越充满生机活力，得到全世界普遍关注、尊敬、追捧，这完全得益于我们党不断加强自身建设，始终坚持全面从严治党。坚持全面从严治党永远在路上，必然有利于我们党始终保持生机和活力。

三、坚持全面从严治党永远在路上的关键

要使全党坚持全面从严治党永远在路上，不能仅仅停留、满足在口头上、思想认识上、宣传表态上，而必须在推进党的建设新的伟大工程实践中、在管党治党实践中加以切实坚持。

（一）加强灌输，坚定信念，牢记使命

1.加强马克思主义哲学和从严治党历史的宣传灌输。按照马克思主义哲学关于事物内因与外因辩证关系原理，事物运动、变化、发展是事物内因与外因共同作用的结果，其中事物内因的作用是主要、决定的。全面从严治党本质上是党的自我革命，是党保持生机和活力的内因。离开全面从严治党，党就会失去生机活力，就无法生存发展。学习领会马克思主义哲学关于事物内因与外因辩证关系原理，有利于深刻理解全面从严治党的地位和作用，进而有利于增强坚持全面从严治党永远在路上的自觉性和坚定性。另一方面，党始终高度重视从严治党，从严治党是我们党的优良传统、政治优势、重要法宝。全党深刻认识从严治党的历史和传统，自然就会自觉、坚定地坚持全面从严治党永远在路上。

2.加强党的十九大关于新时代全面从严治党的决策部署和习近平总书记全面从严治党思想的宣传灌输。党的十九大关于新时代全面从严治党的决策部署以及习近平总书记全面从严治党的思想，全面、系统、深入地论述了全面从严治党的重要性、必要性、紧迫性、长期性及策略。加强这方面的宣传灌输，必然有利于增强全党坚持全面从严治党永远在路上的自觉性和坚定性。

（二）明确责任，督促检查，坚决落实

在现实生活中，有的地方、部门、单位的党组织及其领导干部之所以不重视管党治党，或管党治党不认真、不严格、不持续，根本原因在于没有建立健全党建工作责任制，或党建工作责任制形同虚设，没有得到贯彻执行。要坚持全面从严治党永远在路上，就必须建立健全和贯彻执行党建工作责任制，使各级党组织及其领导干部明确、牢记管党治党目标、任务和职责。

1.建立健全党建工作责任制。各级党组织及其领导干部都必须建立健全党建工作责任制，形成党委抓、书记抓、有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。任何一个层级的党组织及其领导干部，如果没有建立健全党建工作责任制，管党治党、从严治党只能是不全面的，更谈不上是长期、持续、不断的。

2.健全和贯彻执行党建工作责任制。不论是任期内党组织及其领导干部，还是新任党组织及其领导干部，都必须始终坚持建立健全和贯彻执行党建工作责任制，任何时候、任何情况下都不能随意中止和放弃党建工作责任制。只有这样，才能确保全面从严治党永远在路上。

3.要把建立健全党建工作责任制与贯彻执行党建工作责任制相结合。要经常加强对各级党组织及其领导干部履行党建工作责任制情况进行督促检查，把履行党建工作责任制情况作为各级党组织及其领导干部年终政绩考核、期中政绩考核、提拔重用、评优评先的重要内容和依据。对认真履行党建工作责任制，全面从严治党成效突出的党组织及其领导干部，要给予表彰奖励，提拔重用、评优评先予以优先考虑；对不认真履行党建工作责任制、全面从严治党落实不力、问题突出的党组织及其领导干部，要给予通报批评，甚至给予问责惩处。只有这样，才能确保党建工作责任制得以全面贯彻执行，增强党建工作责任制的严肃性和权威性，使党建工作责任制成为确保全党坚持全面从严治党永远在路上的重要手段和保证。

（三）健全制度，严格执行，严肃追责

要管党治党，就必须明确党组织、党员领导干部、党员的行为准则以及违背行为准则必须受到什么惩处、怎样实施惩处，为此，必须建立健全党内有关章程、法规、纪律、制度。为确保全党更好坚持全面从严治党永远在路上，建立健全党内有关章程、法规、纪律、制度要抓住和解决好如下问题：

1.务实管用。作为党内章程、法规、纪律、制度，不能搞得繁杂、空洞、模糊，必须精炼、具体、明确，具有针对性、可操作性。只有这样，才便于了解掌握，进而才能更好规范约束党组织、党员领导干部和党员的行为，达到管党治党之效。

2.配套衔接。党内章程、法规、纪律、制度之间不能相互孤立、相互冲突，而必须搞好配套衔接，做到相互配合、相互协调、相互促进，增强整体功能。只有这样，才有利于管党治党。

3.不断创新。党内章程、法规、纪律、制度不能陷入凝固僵化、一成不变，而必须随着时代、环境、情况的变换，与时俱进，不断加以修订、完善、丰富、发展、创新。只有这样，才能成为坚持全面从严治党永远在路上的重要依据和保证。

4.严格执行。党内章程、法规、纪律、制度，如果仅仅停留在建立健全，而没有得以贯彻执行，那么，就会形同虚设，对管党治党没有任何作用实效。因此，必须在严格执行上狠下功夫，努力增强党内章程、法规、纪律、制度的严肃性和权威性，使之真正成为管党治党的有力武器。

（四）开展巡督，防错纠错，不留死角

要确保全党坚持全面从严治党永远在路上，不能仅仅依靠党组织及其领导干部的自觉性，还必须认真开展巡视监督。通过巡视监督，可以帮助、推动党组织及其领导干部及时了解发现和纠正解决全面从严治党方面存在的偏差、失误、问题和薄弱环节，使全面从严治党得以不断、更好地推进下去。实践证明，巡视监督是国之利器、党之利器，是防错纠错机制，确保全党坚持全面从严治党永远在路上的重要手段和保证。要更好地发挥巡视作用，需抓住和解决好如下问题：

1.建立和创新巡视机制。县级以上党组织都建立巡视机制，使所有党组织及其领导干部都受到巡视。创新巡视体制机制、方式方法，推动巡视工作制度化、规范化、常态化。加强巡视队伍建设，不断提高各级党组织依规依纪的巡视能力和水平。

2.加强巡视跟进。经巡视发现的问题，各级党组织、纪检机关、组织部门要认真对待，分类处置，该说清楚的要求说清楚，该整改的要督促整改，该通报批评的要予以通报批评，该予以党纪政纪处分的要予以党纪政纪处分，该移交司法机关处理的移交司法机关处理，切实做到每件事情、每个问题都有着落、都得到回应处置，绝不一味姑息放纵。

3.重视巡视整改回头看。对敷衍整改、整改不力、拒不整改的党组织及其领导干部，要严肃追责。更好发挥监督作用，要抓住和解决好如下问题：第一，加强党内监督。党内监督在党和国家各种监督形式中是最根本的、第一位的，对于推动、确保全党全面从严治党的作用更直接、更重要。要全面落实党内监督责任，党组织、党的领导干部、纪检机关和党员必须积极开展监督、主动接受监督，不断织密党内监督之网、完善党内监督体系，以便更好地发挥党内监督的作用。第二，加强党外监督。国家机关监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督，是党内监督的必要延伸、补充。党外监督与党内监督相结合，更加有利于推动、确保全党坚持全面从严治党。

（五）严以律己，以上率下，强化指导

在现实生活中，上级党组织对下级党组织、党员领导干部对普通党员往往具有很大的影响和带动作用。上级党组织、党员领导干部做什么、怎么做，下级党组织、普通党员往往就会做什么、怎么做。实践证明，以上率下是我们党的优良传统和政治优势，是我们党解决问题、推进工作、完成任务的重要途径和有效方法。在管党治党问题上，只要党的各级组织、领导干部带头坚持党要管党、从严治党，加强有关指导、督促和帮助工作，就一定能推动所负责、所领导的部门和单位坚持党要管党、从严治党，坚持全面从严治党永远在路上。

参考文献：

［1］［4］中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编［M］.北京：人民出版社，2017：49、49.

［2］［3］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-09.