农村基层党组织“塔型”结构先进经验探究——以河南省新乡市为例

谢剑南

（中共中央党校　国际战略研究院，北京　海淀　100091）

中华古代文明千百年来的延续与发展，是中华民族勤劳勇敢、不屈奋斗、艰苦创业的结果。中原腹地的河南省新乡市，是一个物华天宝、人才辈出的地方，我国最早的治水英雄并被后世尊称为“水神”的共工氏，就生活在新乡辉县一带；广为人知的愚公移山神话故事，发生在新乡市济源的王屋山，千百年来成为激励人民克服困难、争取胜利的强大精神动力，毛泽东曾撰文《愚公移山》，作为党的七大闭幕词，并总结出“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利”的伟大“愚公移山精神”。［1］新中国成立后，在黄河文明和太行精神的孕育下，新乡市农村涌现出了史来贺等一大批全国著名先进党员和刘庄党支部等先进基层党组织，带领群众不懈奋斗、艰苦创业、勇往直前，改变了昔日穷困落后的乡村面貌，产生了许多感天动地的事迹和众多先进典型。半个多世纪以来，新乡各地“涌现出10多个全国先进，100多个省级先进，1000多个市县级先进。其中5位先进人物被党中央号召学习。”形成了被《人民日报》称为“先进辈出，代代传续”的“新乡现象。”［2］

一、基层先进带头人的形成、共性与启示

党的十九大报告指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把‘三农’问题作为全党工作的重中之重。”［3］实践证明，做好“三农”工作，必须坚持群众史观和践行群众路线。群众史观是历史唯物主义的理论基石，也是马克思主义立场与观点的重要体现。马克思恩格斯指出：“历史活动是群众的活动。”［4］毛泽东指出：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，这些就是我们的出发点。”［5］在新乡市广大农村，基层党建工作始终坚持党的领导，坚持践行党的群众工作路线，产生了一代又一代的基层党组织先进带头人。

（一）从群众中来到群众中去的先进带头人

毛泽东指出：“共产党的路线，就是人民的路线。”［6］“能使人民群众得到真实的利益，才是好的东西。”［7］史来贺接任刘庄村党支部书记的时候，全国刚解放不久，村里民生凋敝，极端穷困，有一首民谣说得很到位：“方圆十里乡，最穷数刘庄。住的土草房，糠菜半年粮。逃荒把饭要，忍痛卖儿郎。”他上任就立下誓言：“跟党走，拔掉穷根，让老百姓过上好日子！”为彻底解决温饱问题，他首先带领村民大规模造田造地，用了整整20年，把一块块荒地变成了旱涝保收的高产稳产田。然后，又大力开展畜牧养殖业、经济作物种植业、开办村办副业企业，走向了共同富裕之路。早在20世纪90年代，刘庄就拥有各种大型农用机械近千台，并有一架农用飞机，使刘庄村成为“中原首富村。”［8］史来贺也因此成为刘庄村的灵魂人物，他自1952年至2003年逝世，连续当选、担任村党支部书记长达51年。

1972年12月，刘志华担任东街村第五生产小队（现京华村）队长（1997年改村后任村党支部书记）。当时，每年一次的队干部选举，全队72户人家，350多口人，队上正常的40多个男劳力都轮过一遍了，但谁也没有干好，大家闷坐了两天，选不出队长，第三天，大家选了五十年代上过高中的刘志华当队长。［9］刘志华作为带头人，表现出了卓越的干事创业能力，带领7位全由女性组成的队委和村民从种好田种好地开始，解决温饱问题后，搞了个“两车”工副业，一个是小驴车，一个是草绳车，分别让男女劳力跑运输和纺草绳，从此开启了京华村翻身致富、走向幸福生活的征程。刘志华作为带头人，直到现在已连续当选任职四十多年。

马克思指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”［10］这种奋斗对于回龙村来说，尤为有意义。1993年之前，全村17个自然村共960人，散居在20平方公里的沟壑绝壁间，这“摔死狐，摔死猴，神鬼见了都发愁”的悬崖峭壁，曾一连夺去了村里18条鲜活的生命。路：成为当时所有村民的最大利益和最大期盼，而这也是全村致富的关键。1993年，张荣锁任回龙村党支部书记，在带领村民种植果树、开办香菇公司取得一定成效之后，1997年，他同全村商议决心修路。他拿出积蓄，卖掉自己的车子、工厂和房子，带领党员干部和村民吃住在山上，经过3年悲壮苦战，终于修到了海拔1750米高老爷顶的“通天路”，并且在很短的时间内，使“极贫部落”成为“小康群体”，使“深山乱窝子”成为“文明示范村。”［11］

南李庄村的范海涛，是典型的“红二代”和“官二代”。他的父亲范清荣，从1957-1975年连续担任村支书18年，后调任公社党委副书记而卸任，改革开放后创办了赫赫有名的民企——孟电集团，2000年荣获全国劳动模范称号。1975年后的15年内，“南李庄村换了7任党支部书记，乡政府只得派驻工作队解决难题。”［12］他的母亲顾族荣，20世纪90年代初担任过3年村党支部书记，因照顾他生病的姥姥才退下来。父母的经历和教诲，培育了范海涛朴素的乐于奉献、勇于担当的精神。在辉县市，他当了警察17年并成长为刑警大队长、副局级侦查员后，2002年被年近七旬的父亲选为孟电集团接班人；2008年，他又以全票当选为村党支部书记，逐步成为新一代先进带头人、全国人大代表、全国道德模范、全国劳动模范。

裴寨村的裴春亮，从小是个“苦命娃”，年少时家里一再有不幸的事情发生，穷得父亲病故时连棺材寿衣也买不起。长大后，他外出打拼，经营铸造、酒店、采矿等业务，很快成为致富能人。在他之前，裴寨村村主任选举可谓一团乱麻，“仅宗族的五大门两大派，闹得谁也上不去、谁也干不成。”［13］在村主任连续两届空缺的情况下，老书记裴清泽顺应民意，三请裴春亮回村当村主任，成为裴寨村新一代带头人。2005年，裴春亮一上任，就立下“乡亲不富誓不休”誓言，带领村民用10年时间，实现了“人人有活干、家家住新房、户户是股东”的目标。他的下个10年目标是：“以春江企业、鲜切花种植为龙头，以乡村旅游、观光农业为带动，把裴寨社区打造成文明富裕的现代化社区。”［14］“让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的居民，让农村成为安居乐业的美丽家园。”［15］

（二）先进带头人的共同特性与经验启示

1.先进带头人鲜明的共同特性。1942年12月，毛泽东在《经济问题与财政问题》中指出：“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。”“就是组织人民、领导人民、帮助人民发展生产，增加他们的物质福利，并在这个基础上一步一步地提高他们的政治觉悟与文化程度。”［16］然而，“村看村，户看户，群众看支部，支部看支书。”这就要求党的基层组织带头人必须有能力、有魄力、有毅力，全心全意为村民服务。因此，这些带头人能成为先进典型，不是说出来的，而是干出来的，其背后有四个鲜明的共同特性。第一，接任时都困难重重。不仅村里一穷二白无家底，各种家族、土地、邻里矛盾也十分复杂，还有落后守旧的思想观念，这些都是巨大的无形障碍。第二，自身都是本村村民。作为土生土长的村民，他们都有纯洁朴素的家乡情感，有发展致富的强烈愿望，有坚定而深厚的民意支持，在任带头人之前，已经是公认的能人了。第三，竭力履职为本村奉献。他们都有强烈的拼劲、干劲和闯劲，不断创造出改革与致富奇迹，深受上级与群众信任，但他们都没有把荣誉和光环当做政治仕途的跳板，而是在村里一干就是十几年、几十年，甚至一辈子。第四，拥有非权力性影响力。他们带领村民把村社建设成为全市、全省乃至全国闻名的先进村、富裕村、文明村，成为各自村社的灵魂人物，从而形成了带头人重要的非权力性影响力，产生了巨大社会效应和无限精神张力。

2.先进带头人的经验启示。第一，必须坚持党的领导，坚持在实际工作中把群众路线作为“党的生命线和根本工作路线。”［17］第二，必须坚持实事求是的原则，根据各村实际情况开展创业致富工作。第三，必须是不但想干事、能干事，而且是干得成事的带头人。

二、注重优秀典型引导，构筑“塔型”先进结构

榜样的力量是无穷的。榜样的存在，树立了目标、形成了方向、促成了共识、凝聚了力量。在新乡市农村，先进村社有共同经验做法：在体制上，村办集体经济占主体，村办企业是支柱，基本福利为保障，推行以共富为目标的分配制度，全村共同富裕但允许有财富差别；在发展上，坚持发展村办集体经济不动摇，以政策为引领，坚持各尽其才，促进经济发展、社区建设、文化道德协调发展；在党建上，坚持走群众路线，坚持党员活动学习制度，提高党组织的凝聚力和战斗力。在先进典型的引领下，新乡市农村持续造就了一批“塔型”先进人才群体。

（一）注重发现先进、培养先进、引导先进

马克思指出：“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下创造。”［18］任何一个时期，都会在我们周围产生值得敬仰的先进人物和优秀事迹。这些先进人物在困难条件下做出了非凡事迹，发掘并充分发挥这些先进英模人物的作用，有利于巩固党的执政基础。

刘庄村的史来贺书记，自1952年12月至2003年4月逝世，一直担任刘庄村党支部书记。51年间，他带领村民艰苦奋斗、治穷致富，深受群众拥戴和尊敬。在20世纪50、60年代，他的名字就已响遍全国，毛泽东主席曾9次接见他，受邀16次在天安门观礼国庆，7次当选全国人大代表并4次担任全国人大常委。改革开放前，他坚持实事求是、发展生产、改善生活福利的种种“出格”做法，也没有因所谓政治不正确而被撤职，相反，上级党组织始终信任并支持他，还送他去中央党校学习培训。中组部曾把史来贺的名字与雷锋、焦裕禄、王进喜、钱学森列在一起，被认为“新中国成立以来在群众中享有崇高威望的共产党员的优秀代表”。

裴春亮是新一代农村基层带头人的代表性人物。青年时的裴春亮，因为在外打拼多年并成为致富能人，已在本村乡亲中具有较大影响力。2005年，村民选举裴春亮为村主任后，他带领裴寨村走出了脱贫致富、奔向小康的发展之路，短短几年，就使裴寨村发生了翻天覆地的巨大变化。上级党委和政府积极支持裴春亮的工作，2006年大旱时，辉县市市长了解村里困难后及时帮助纾困，为裴寨村紧急调来了洒水车解除旱情。党组织积极培养，裴春亮2009年加入党组织，2010年4月，他顺利当选村支部书记。半年后，裴寨村升级为裴寨社区后，又推选裴春亮兼任党总支书记，支持并引导他在基层岗位上发挥带头人的更大作用。裴春亮不负众望，先后获得中国十大杰出青年、全国道德模范、优秀中国特色社会主义事业建设者等荣誉称号。

几十年来，新乡农村涌现出众多先进带头人，他们身上都共同呈现出“政治素质强道德品质高、组织能力强群众共鸣高、带头致富强社会声望高”的“三强三高”的精神特质，彰显了农村基层共产党人的崇高风范和使命担当精神。新乡市的这种全国、省、市、县、乡镇各级“塔型”结构先进个人，在新农村建设中作用非常突出，既有益于先进村之间形成比、学、赶、帮、超的良好氛围，也有利于相互示范、激励和融合，在创新创业的大潮中形成“八仙过海各显神通”的百舸争流气势。

（二）创设先进带后进、共同前进的良好环境

新乡市委和各级党组织非常重视营造良好帮扶环境。第一，不断完善各项制度，健全各种帮扶组织，从形式和内容上保证先进村和后进村在政治上不走小路、在经济发展上不走弯路、在社区建设上不走偏路、在分配制度上不走暗路。第二，举办灵活多样的培训班，组织参观学习先进村经验，邀请先进村带头人现身说法，提高后进村带头人的知识素质、工作能力和政策水平。第三，对口帮扶。选派先进村或机关单位的得力人员直接驻村帮扶后进村，带领后进村一起整体向前发展。与此同时，对于先进村，新乡市一方面克服赞许多、批评少的现象，以实事求是的态度帮助分析问题，及时给予支持和引导。另一方面，对于出现的问题，也不护短，及时帮助纠正错误，解决矛盾，改进工作，防止损害村民集体利益，防止不安定因素扩散。

新乡市这种先进带后进的做法，不仅体现在村带村、村帮村上，也体现在同村的新老交替上。老一代的先进带头人，由于年龄渐高，通过各种方式培养与发展新生代的后进之人。京华社区刘志华在公开报告中表示，她和村委班子不仅在考察下一代带头人，甚至也在发现与培养下下一代的带头人。由于村社发展制度已经比较完善，考察人选范围将不局限于本村，只要有品德、有能力、有魄力、有公信力的人员，都在考察范围之列。

（三）积极建构后浪逐前浪的长盛动力机制

1.高度重视党的基层组织建设。要使经济发展、社区文明、红旗不倒，践行党的宗旨和贯彻党的政策非常重要，而关键在于基层党组织和带头人，在于持续“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍。”［19］坚强有力的党组织是社会主义事业前进的重要保障。党的十九大新修订的《中国共产党章程》第三十二条指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”［20］国家、河南省和新乡市高度重视党的基层组织建设和传统文化建设。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》强调：“弘扬兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的中原文化”“发扬愚公移山精神、焦裕禄精神和红旗渠精神。”［21］河南省“十三五规划”提出：“发挥党的领导核心作用”“发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地带领群众全面建成小康社会。”强调要“大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，引导人们树立家国情怀，提高精神境界。”［22］有了强有力的基层党组织，就能不断吃透党和国家的利好政策，因地制宜地发展经济，有效防止发展后进不足、停滞甚至是倒退现象的发生。

2.着力培养带头人，尊重群众，引导群众。基层党组织战斗力与活力的关键是带头人。这就要求必须同时两手抓基层党组织的政治功能和服务功能，“以政治功能引领服务功能，以服务功能体现政治功能。”［23］在农村，带头人的更换与过渡往往牵涉到家族和宗族关系，也牵涉到集体经济的产权制度和分配制度的可持续性。新乡市前市委书记吴天君撰文指出：“要把学习活动与加强基层组织建设相结合，让‘双强’能人作为新农村建设的主力军，尽力创造条件，培养更多像裴春亮那样的带头人。”［24］新乡市各级党委一方面进行及时教育，引导村民坚持以大局为重、以发展为重、以平稳为重。另一方面，尊重群众的首创精神。例如，尊重群众把股权制引入集体经济，把产权制引入分配机制，促进人才本地化与人才引进之间的顺利衔接，实现新老带头人的平稳有序过渡等，建构起后浪逐前浪的长盛动力机制，始终保证基层党组织的坚强战斗力。为了培养好未来基层带头人，目前新乡市已完成3200多个行政村每村1到2名后备干部的培训工作。

三、坚持传统文化和集体自我管理相结合，建设富裕文明和谐美丽新村社

党的十九大报告对新时代农业农村现代化建设提出了二十字的总要求：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。”同时，要求“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”［25］贫穷不是社会主义。只有物质文明和精神文明都富足，才真正体现社会主义的本质。新乡市农村涌现的先进带头人，改变的不仅是物质基础与生活条件，还有村民千百年来形成的陈旧思想观念。浓烈的农耕文明、落后的小农经济、保守的家族观念和特殊的乡土文化等因素的影响，农村精神文明建设比城市更难开展。然而，在新乡市农村，当物质条件明显改善之后，精神文明建设也取得了巨大进步，也成为农村基层先进党建工作的突出旗帜。

（一）各级重视，逐级发动

新乡市地处中原，千百年来孕育了浓厚而独特的中原文明。“中原文化的深厚底蕴彰显以德为先的道德意向和安身立命的终极关怀，其价值在于顺应人性之善，追求善的伦理秩序、道德理想和行为方式，努力塑造有德之人，不断创造文明和谐之社会。”［26］早在2011年，国家在支持河南省加快建设中原经济区的指导意见中提出：“积极推进城镇化，促进城乡一体化发展。”“建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。”［27］河南省在探索新农村建设方面，不仅注重物质基础和生活条件的改善，也十分注重精神文明与人文素质的提升。河南省“十二五规划”指出：“积极稳妥推进新型农村社区建设，促进城乡一体化发展。”［28］河南省“十三五规划”中提出：“充分发挥政治优势和制度优势”“按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求”“不断提高人民生活水平，使发展成果惠及全体人民。”［29］新乡市“十三五规划”提出要弘扬“厚善、崇文、敬业、图强”的新乡精神，推进社会信任体系建设：“建立和完善诚信建设长效工作机制和运行机制，积极营造讲诚实、守信用的舆论环境、经济环境、社会环境。”［30］

（二）组织牵头，村民跟进

“仓廪实，而知礼节。”在物质文明上，这些新崛起的富裕村，不仅拥有现代化的生态农业基地和实力雄厚有蓬勃活力的集体经济，村民家家都住上了小洋楼，户户都有了私家小汽车，在教育、医疗、养老、生活补贴等公共福利方面十分优越，甚至超过了不少大城市的福利条件。在精神文明上，村委、村民和社区都非常注重社会公德、职业道德、思想品德、行为规范等文化层面的建设，注重把传统文化与集体自我管理结合起来，通过开展道德模范评比、组织文化活动队等系列活动，逐步使村民养成了文明的行为习惯，提升了村民的思想境界和道德水平，各村各社区都呈现出诚信、友爱、团结、互助的文明新风尚。

裴寨村在共同致富的过程中，非常注意传统文化与村民集体自我管理相结合，注重提高村民的道德文化素质和文明修养。村里新建的社区，到处都散落着镌刻在当地太行山石头上的标语，例如，“说话不算数，就会没信用。”“孝，不是明天的事，是今天的事，是现在的事。”“用感恩的心完善一切。”“德善孝和，勤学博思”等。在幼儿园门前，也有针对小朋友们的“我扶盲人过马路”“我为奶奶洗洗脚”等画作，潜移默化地影响着村民的思想和行为习惯，逐渐改变了村里的风气，不见了脏乱差，也没有了流言蜚语。［31］

现在的裴寨村，村民们以自己是裴寨人为荣。以前，排队用轱辘打桶水，也要经常打架的情况，再也没有发生了。“曾经乌烟瘴气闹得两届村主任空缺的村子里，宗族纷争平息了，门派林立消失了，四分五裂弥合了，民事调解员也失业了。”［32］在京华村，刘志华说，当年村民经常为一些鸡毛蒜皮的事情没完没了地相互扯皮，是有名的“神仙队”。现在，大家相处都很文明，整个社区也都很和谐，没有发生扯皮打架的事情了。在刘庄村，数十年来，没有出现过党员违纪，没有形成利益派系纠纷，没有发生过刑事案件，“村里14个姓氏、300多户、1600多口人，没有宗族矛盾及派别之争，没有封建迷信、赌博、打架斗殴、婚丧事大操大办等不良现象。”［33］

综上所述，社会主义新农村建设是中国特色社会主义道路的重要组成部分，也是我国正在探索与实践的一个重大现实问题。目前，各方推行的农村现代化或城镇一体化或村民集居化或新型社区（主要有一村一社区、一村多社区、多村一社区三种模式）等建设模式，一定程度上反映了我国新农村建设的现状与趋势，必须始终坚持党的领导，坚持党的政策和加强党的基层组织建设与新农村建设结合起来，积极践行群众路线，善于从群众中发现与培养带头人，齐心协力建设好富裕、文明、和谐、美丽的社会主义新农村。

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