新机遇下西双版纳州健康养生产业发展问题探究

田　毅

（中共西双版纳州委党校　政治理论教研室，云南　景洪　666100）

健康是促进人的全面发展的必然要求，是国家富强和人民幸福的重要标志。2016年10月，国务院印发了《健康中国2030规划纲要》，是我国保障人民健康的重大举措，对推进健康中国建设，提高人民健康水平有着重要的意义。习近平总书记在党的十九大报告中指出，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。没有全民健康，就没有全面小康。随着人民生活水平的不断提高和精神文化的不断提升，各族群众对“健康”的要求也更加符合绿色发展的理念，人民对空气的质量、水质的纯净、食品的安全、生态环境的良好和人居环境的期盼也越来越高。西双版纳州抓住国家实施“健康中国”战略的机遇，利用资源优势，把健康产业做大做强，可以为全州的经济发展和宜居环境拓展无限的空间。中共西双版纳州委七届七次全会提出，“全力打造健康养生产业，全面提升各族群众工作、生活、休闲、康体的幸福指数。”［1］在这片美丽的土地上，全力发展健康养生产业，不仅具有正向的社会意义，而且还具有积极的环保效益，能够在促进人与自然和谐共生的同时，带动全州经济社会协调发展。

一、西双版纳州健康养生产业发展的现状和优势

（一）健康产业步入良好的投资周期

从总体上看，西双版纳州的健康养生产业，还处于发展的起步阶段。“健康养生产业产生的产值效应在国民经济发展中所占的比例还比较低，不到3%，是一个很有潜力发展壮大的朝阳产业。”［2］根据《中共西双版纳州委州人民政府关于培育壮大生态经济产业的意见》《中共西双版纳州委办公室关于建立西双版纳州生态经济产业发展领导推进机制的通知》和《西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州健康养生产业发展规划（2016—2020年） 的通知》要求，将西双版纳州健康养生产业确定为7大重点发展任务和73个健康养生产业项目，尤其大力主推傣医南药、旅游休闲、绿色食品加工产业的发展。截至2016年底，西双版纳州有健康产业纳税户（含：生物制药、医疗卫生、生态农业、旅游业、房地产业等行业）4484户。其中：医疗卫生549户、营养保健4户、生态农业3043户、健身休闲19户、旅游业163户、房地产业707户。健康产业2014、2015、2016年分别实现地方税收收入25906.4万元、19953.8万元和17968.2万元。2015、2016年，由于“营改增”的逐步铺开，健康产业主要税种改为国税部门征收，从而造成健康产业地方税收逐年减少，但从地方税收总收入占比看，健康产业地方税收仍处于上升状态。

（二）优势突显，良机展现

1.独一无二的自然资源依托。西双版纳州地处祖国大陆的最南端，近2万平方公里的绿色疆域，气候温润、林木葱茏、民风淳善、佛心犹存。全州森林面积151.66公顷，森林覆盖率达到80.8%，有402万亩国家级自然保护区，有高等植物5000多种，是我国热带雨林最多的地方，而且产出丰富的天然食材，孕育了博大精深的傣医南药，加上柔美的傣乡风情与独特的边疆区位，西双版纳州早已成为享誉国内外的旅游胜地。

2.独特的民族文化支撑。西双版纳州有12个世居少数民族，各少数民族在历史的发展中形成了本民族独特的民俗文化，内容丰富、风格各异，有歌舞文化、服饰文化、村落文化、宗教文化等，为西双版纳州发展健康养生产业提供了很好的文化支撑。

3.沿边靠边的区位优势。随着“一带一路”倡议和“健康中国2030”规划纲要的实施，国务院先后批准设立勐腊（磨憨）重点开发开放实验区、中老磨憨——磨丁经济合作区，把西双版纳州推向了面向东南亚开放的最前沿，为西双版纳州主动服务和融入国家战略、构建开放型经济提供了新平台，是国家“一带一路”建设的重要组成部分。

正是依托天赋美丽的生态环境、得天独厚的区位优势、柔美淳善的民风民俗和源远流长的南传佛教文化，在西双版纳州发展健康养生产业，真可谓优势凸显，良机待握。因此，抓住机遇，以交通通道、产业链纽带为基础，主动构建城市经济走廊，加快特色产业，尤其要进一步发挥民族医药傣药的传统优势，谋求傣医药产业的聚集发展，形成西双版纳州健康产业发展的核心竞争力，向通道集聚和扩散。

二、西双版纳州健康养生产业发展的现实困境

（一）宏观目标与微观操作衔接不一致

无论是《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，还是西双版纳州人民政府《关于印发西双版纳州健康养生产业发展规划（2016—2020年）》的通知，都提出了大力发展健康养生、傣医药、休闲养生、体育健身、避寒养老等概念，并确立为州重点发展健康养生产业的战略计划。“作为战略讨论和整体规划，宏观目标的制定有利于把握全局、确定方向，凝聚人心。但是，宏观的规划提出了之后，缺乏清晰的业态发展思路，甚至一些项目的定位都还没有很精准。”［3］

1.规划和目标定位模糊。健康养生产业领域广、范围宽、涉及面广、发展要求高，规划中多是一些宏观的概念，例如，大健康、大养生、大健康产业，具体的目标定位到底是做什么，方案有待细化。例如，到底是休闲度假，还是避寒养老？产业定位还不够准确。定位的模糊会导致产业发展的轻重比例失调，影响其整体产业的发展。或会导致后续方案实施起来比较被动，只能见子打子，没有前瞻性和预见性。

2.发展方向和项目落实有待细化。目前，西双版纳的健康养生产业发展才初具雏形，或者说整个产业的发展还处于一个低水平的运营状态，产业呈现出小、弱、散的状态，成熟的产业品牌还很少，产业培育的力度也很低，健康养生产业的发展方向和突破瓶颈在什么地方、关键核心抓什么、如何引入领军企业等，还有待进一步推进衔接。

（二）战略机遇与实际推动有差距

为了推动健康养生产业的发展，由云南省委省政府支持，西双版纳州人民政府主办，荣程集团、浩宇集团等协办，在北京钓鱼台国宾馆举行了“2017年健康西双版纳全球共享大会北京宣传推介会”，目的是为健康产业搭建好发展平台，让有志于发展健康产业的朋友们到西双版纳州投资兴业。推介会聚集了国内外顶尖人才和优质企业，都觉得西双版纳州发展健康养生产业，集自然优势、区位优势、文化优势等有利条件于一体，是产业发展的重大机遇点。根据州统计局数据显示，在2015年，全州接待国内外游客突破2000万人次。假设做一个保守估计，在这2000万规模的游客中，只要有5%的旅游者是冲着度假养生来的，其规模就可达100万人次，几乎接近全州同期人口数。如果每人在养生项目上消费200元，就是20个亿的产值，相当于2015年全州健康养生产业增加值30.7亿的2/3。从这个预见的态势看，无论是游客规模，还是消费选项，发展健康养生产业是一个极具潜力的经济增长点。但是，推进健康养生产业建设的实际效果并不理想。

1.产业理念与推进实效不匹配。健康养生产业是一个大生态，需要全方位的推动，尤其养生理念的推广和融入显得尤为重要。西双版纳州气候温润，旅游业发展基础较好，推广“旅游+养生”“避寒养老”，是对西双版纳州健康养生项目的很好定位，但在产业的实际发展过程中，把生态、旅游、休闲度假等养生观融入健康产业的理念则很少，相关产业之间的养生理念融合度也不够紧密，加之现有的健康养生企业规模小、综合带动力不强、专业化服务程度低，导致健康养生产业开发难度大，推广形式单一。

2.预期期望与实际效果不匹配。西双版纳州人杰地灵，各级相关部门和领导谈到健康养生产业，都觉得似乎是为西双版纳州量身定做的，是西双版纳州发展的不二选择。但项目实施进度和政府与老百姓的要求相差甚远。例如，一些项目的开发与真正意义上健康养生产业仍然存在一定偏差，一些旅游度假区的开发有健康养生之名，却以住宅地产和商业街区开发为主，健康服务、体育运动、养老等领域的配套严重不足。［4］

（三）优势条件与短板制约对比突出

西双版纳州发展健康养生产业的基础是好的，无论是自然生态优势，还是文化旅游优势，都呈现出得天独厚的特点。但是，发展健康养生产业的短板制约也十分突出。

1.基础设施建设与产业发展程度不匹配。近些年，西双版纳州的医疗保健、体育健身、休闲养生等健康产业如雨后春笋般快速发展。例如，告庄西双景、万达西双版纳国际度假区等一批具有城市综合功能且具休闲旅游度假性质的项目，相继投入使用；嘎洒、勐罕、勐仑旅游小镇建设初显雏形；傣族园、野象谷、热带花卉园等景区得到提升改造；傣乡水城、南传佛教历史文化旅游等项目有序推进；创建了曼春满、曼龙勒、勐景来、曼掌等一批旅游特色村，边境旅游日渐红火。但高星级度假酒店和精品酒店的接待规模仍然有限，旅游休闲度假与体育、文化、医疗产业的融合程度还很低，从产业的深度和广度、产业的关联带动作用等方面看，西双版纳州健康养生产业的发展尚处初始阶段。

2.产业发展需求与实际发展成效不匹配。“发展健康养生产业是一个综合系统工程，期间涉及的研发创新、产品服务、政策法规、人才引领等因素都成为西双版纳发展的制约短板，难以满足目前健康养生产业多层次与多样化的需求。”［5］例如，占地3.9万亩的傣药南药现代科技产业园建设已经启动，研发取得可喜进展；已收集到7000多个傣医传统药方，并从中筛选出100多个方子进行临床疗效观察，但生物医药、保健食品和营养食品等产业的比较优势，主要建立在生物资源和非物质文化遗产的基础上，而非现代医学、医药研发或市场营销等之上，相关产业领域技术和附加值比较低，生产规模和市场占有率都比较弱。“在人才领域，生物产业专业人才匮乏，特别是产业链的延伸，需要大量从事产品深加工、市场营销、企业管理等方面的专业人才，这些人才的匮乏已经成为制约生物产业规模扩大的瓶颈之一。如果这些明显短板不尽快补齐，很难使全州的健康养生优势资源转化为健康养生优势产业。”［6］

（四）社会发展与产业发展不匹配

健康养生产业的发展，有赖于本地社会经济发展水平的提高；良好的循环发展，离不开基础设施、教育、医疗、社区服务等配套条件的支撑。但实际发展过程中，仍存在一些与健康养生产业发展不匹配的因素。

1.生态环境与城市发展不匹配。按理来说，生态环境是西双版纳州最大的特色优势。近些年，由于气候、丰富资源等因素，西双版纳州吸引了大量的投资，为地方经济发展注入了力量。但是，随着城市基础建设带来的空气质量下降、交通拥堵、环境卫生不佳、过度种植橡胶等等因素，给主打“青山绿水”品牌的西双版纳州健康养生产业带来发展阵痛的同时，也为今后健康养生产业发展带来不利影响。

2.产业形态与市场发展不匹配。休闲旅游、生态养生可谓是西双版纳州的招牌名片，但医疗服务、健康管理、养老服务等，受本地市场规模的局限，产业形态也相对比较传统，产业能级低，而且主要以面向本地市场为主，所以和旅游市场及生态行业的发展不相匹配，以致整个健康养生产业的发展良莠不齐。

西双版纳州健康养生产业的发展水平处于初始阶段，存在的问题和后续推进的任务还很重。但从整体视角来看，得天独厚的优势和时代赋予的机遇，意味着西双版纳健康养生产业的发展前景广阔。就目前西双版纳发展的现实问题来说，发展健康养生产业是一种适宜的选择，我们应在经济发展中，围绕健康养生的发展需求全过程做好推动。

三、西双版纳州发展健康养生产业的路径

（一）结合实际，精准施策

发展健康养生产业，要充分考虑西双版纳州的有效需求，找准突破口和方向，更要着眼于结合实际和有效需求，落实细处，有针对性地推进健康养生产业的发展。

1.优化规划，找准定位。健康养生产业本身是一个综合性、实效性很强的产业。产业的特质，就决定了规划和定位的方向。要发展避寒养老服务，就要开发建设面向老年人的居住生活、娱乐、保健养老场所和服务设施，统筹发展居家养老、机构养老和其他方式的养老，鼓励发展全托、半托等形式的老年人照料服务；要发展休闲养生服务，就要充分利用热带雨林、风光山水等自然资源，积极发展现代农业农庄，推出一批“温泉水疗”“禅修”“天然氧吧”等养生项目；要发展体育健身服务，就要加强多功能健身设施建设，依托景洪市勐罕镇的国家低海拔训练中心，借助国家体育总局在此设立的“平曲棒垒球运动竞训基地”和“全国绿色体育休闲基地”等品牌效应，不断扩展体育健身产业，挖掘和开发大众健身和体育竞技项目，满足多层次，多样化健康服务需求。［7］

2.明确方向，细化方案。目前，从西双版纳州对养生产业的定位和方向看，更多的是推崇度假养生项目，并希望伴随着对度假养生项目的积极推进，逐渐形成“不做地产做养生”的投资理念和“不买房子买健康”的消费取向。针对此，就要细化方案，借助业态优势来部署实施产业项目。

例如，针对高端的消费群体，要做更精细的“顶层设计”，要为他们“量身定做”，提供最适合他们的高质量、高品位、高消费产品和服务。为此，要用足用活优惠政策，引进高端的医疗设备、中医养生和医学美容抗衰老项目，注重健康管理、康复护理等，形成集聚、高端、服务综合配套的项目（如“勐巴拉”国际健康疗养院、嘎洒国际“傣”温泉养生馆），满足高端人群对度假养生品质的要求。

针对数量庞大的到西双版纳州避寒过冬的低消费人群，围绕特色城镇设计一些消费相对较低，但服务环境、质量适合的产品和服务。例如，可考虑现有的“农家乐”或“养生农庄”进行必要的业态改造，赋予其养生内容，让人们住进养生农庄就可以获得养生体验。这样，既有效减少市区在日常生活用品供应、交通等方面的压力和负担，又让消费人群吃到了生态食材，呼吸了清新空气，体悟了生态养生。

（二）引凤入巢，统筹开发

健康养生产业涉及的领域是广泛的，产品和服务的内容也是丰富的。政府的规划和设计是前瞻性的，但更重要的是要用心筑巢引凤，吸引一些优秀的领军企业和培育壮大一批成长性好的中小微企业来推动其发展。因为只有吸引相关的健康养生企业来驻扎，发挥其引领和示范作用，才能尽快形成健康产业发展的“大气候”，从而使优质资源真正转化为生产力和优质产业。

1.融入养生理念，统筹开发。健康产业的发展是一个逐步推进的过程。在这个过程中，要有针对性地融入养生理念，结合实际统筹发展。第一，结合州情、县情，大力引进一些具有各民族风格的特

色理疗健康服务的企业，尤其大力发展傣药医疗保健服务，建立傣医疗中心，成立以知名傣医为品牌、为主体的诊疗结合的养生中心。重点支持基于傣医、傣药的保健品和生物医药的开发，推动开发对亚健康、美容养颜、颈椎康复等具有特殊功效的保健食品。第二，构建以生态旅游、文化养生旅游为核心，康体养老旅游、康体运动为辅助的生态养生型旅游区。关注健康管理行业，鼓励和引进国内外专业的连锁机构，吸收社会资本融入，从而构架起“健康管理链”，全方位、深层次地开展健康管理服务，增强健康管理机构的综合竞争力。第三，结合宗教信仰、保健食品、热带植物园等旅游资源，开展西双版纳州养生养心观光之旅，推出一批“禅修净地”“温泉水疗”“天然氧吧”等养生项目。第四，加快推进避寒养老产业。建设专业化的养老社区，为老年人提供专业的日常护理、健康管理、医疗保险、康复保健等服务，鼓励商业保险公司和优质医疗资源进入养老机构和社区，实现养老与医疗的无缝对接。

2.项目建设与产业发展相配套。推动健康养生产业发展时要结合实际，引进相关的养生企业进驻要严格审核，真正做到项目建设与产业规划相匹配，而不是“两张皮”。引导地产企业进行合作时，可采取伙伴房产返租等形式，逐步地完善健康养生配套服务设施，吸引高端人士前来置业安居和休闲度假。例如，加快旅游与养生的融合，要根据各县市的情况，设计差异化、独特性和有较强吸引力的养生旅游产品。通过养生旅游的发展，提高旅游业的附加值，增加养生旅游在西双版纳州旅游业发展中的份额。

（三）补齐短板，加速发展

1.加大资金投入，推进产业发展。健康养生产业的发展，很大程度取决于资金的投入使用。西双版纳州地方财政薄弱。为此，要积极争取国家和省级资金对健康养生产业相关领域的倾斜和支持，“鼓励金融机构加大对健康养生产业的信贷支持，建立和创建西双版纳国际健康养生示范区专项扶持基金。通过资金的有效整合，尤其专门设立财政扶持基金，加大对健康养生产业规划、研发、基地的投入，使健康养生产业项目的实施和发展达到真正的匹配融合。”［8］

2.满足产业需求，补齐发展短板。针对健康养生产业发展的多层次多样化需求，要创新体制机制，引进优质资源，增强科技支撑，促进融合发展。第一，要加强人才的引进和队伍的培养。尤其要加大力度，引进健康养生产业的稀缺人才，保障健康养生产业的人才需求。例如，在傣医药方面，尽早启动州级有名且资深傣医师的“传帮带”工作，保护名傣医的发展与继承；在西双版纳州职业技术学院、云南中医学院增设傣医学、傣药学等专业，大量培养傣医药高级人才，缓解西双版纳州傣医药应用型人才缺乏的现状。第二，要创新大健康技术。尤其针对傣医药和南药的研发，要充分发挥驻州科研院所技术的优势，制定符合州情实际的傣药南药种植、养殖基地建设方案，以及具有可操作性的技术规范。通过引种、培育、驯化、筛选优良品种，制定相应的规范化的标准，指导建设以企业为龙头，联结农户的GAP药材种植、养殖基地，引导和规范药材市场成长壮大，打牢傣医南药发展的丰厚原料基础。“同时，支持并鼓励驻州科研院所加强对傣医南药产业的应用研究，多渠道、多层次、开放式，为技术成果转化搭建好平台，鼓励科技成果的转化、推广及运用，变科技成果为经济成果，打造好品牌优势。”［9］

（四）优化环境，协调发展

1.优化环境，提升城市品位。第一，优化生态环境。要加大对环境保护的投入，有效治理不断恶化的区域环境，保护得天独厚的资源优势。不是“纸上谈兵”，是真正着力解决影响健康养生产业发展的不良因素，为环保健康养生产业发展提供根本保证。“要科学规划、完善政策，延伸相关产业链，统筹健康养生产业内外部发展，集约节约利用有限资源，促进健康养生产业与其他产业协调互补发展，形成健康养生产业新的增长点。”［10］第二，推动生态创新驱动。调整生态科技的创新方向，更好地服务养生产业的发展。整合科技创新资源，大力实施绿色西双版纳建设行动计划，坚持生态产业化、产业生态化，加强重点领域及重点行业治理，以市场需求为导向，吸引创新创业人才、创投机构、创业导师、成功企业家、第三方服务机构等各种资源加入，使各类创新创业主体都能在健康养生这一平台获取各种配套资源，从而推动整个养生产业的规模性发展。

2.提升产业形态，完善服务体系。第一，加速培育一批主业突出、自主创新能力强、关联度大和成长性好的健康养生企业，形成健康养生基地。同时，积极引进一批带动性强的产业项目和龙头企业，形成健康养生产业示范区。针对医疗的薄弱环节，建立与西双版纳州经济社会发展水平相适应、投资主体多元化的办医新格局，满足人民群众多层次的医疗服务需求；健全多种所有制并存的医疗卫生服务体系，营造全民参与、共同受益的公共卫生与生活环境，不断完善健康专业服务，包括社会健康与个性健康管理服务；针对健康养老的薄弱环节，要加快基地型生态健康养生养老项目和综合性养老服务机构建设，积极搭建健康养老养生产业系统平台，畅通健康养老养生产业的沟通交流机制，打造在全国具有知名度品牌的绿色生态养生养老基地。第二，打造“健康养生+”的产业形态。以市场导向和政策支撑为基础，不断挖掘健康养生产业的产业价值链，形成“养生+饮用水”制造业、“养生+花木”精深加工业、“养生+保健品”制造业等多形态的产业发展，真正实现养生与相关产业的深度融合，将养生产业发展的动力由侧重外部生成转化为内外结合，实现产业融合的常态化发展。

总之，西双版纳州发展健康养生产业是顺应经济发展和抢抓“一带一路”“健康中国”叠加机遇的必然选择，也是打造大湄公河次区域经济合作新高地、推进全面建成小康社会、保障人民健康和实现人民美好生活的迫切需要。因此，我们要抓住机遇，结合州情，利用好得天独厚的生态优势以及发展较好的旅游业基础，精准施策、统筹开发、补齐短板、协调发展，加速健康养生产业的发展，不断拉动西双版纳州的全面发展。

参考文献：

［1］全力打造健康养生产业［EB/OL］.云南经济日报网，2014-09-12.

［2］［3］［4］西双版纳社科联编.西双版纳大健康产业发展征文选编［M］.景洪：西双版纳社科联，2017：14、19、43.

［5］李绍明，陈晓波.坚定不移推动全省大健康产业发展［N］.云南日报，2016-06-29.

［6］西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州傣医药南药产业发展规划（2016－2030年）的通知［EB/OL］.西双版纳州人民政府网，2017-03-21.

［7］西双版纳州发展健康养生产业的主要做法及取得的成效［EB/OL］.西双版纳州发展改革委员会，2017-04-09.

［8］关于西双版纳创建国际大健康养生示范区的调查报告［EB/OL］.中国经济网，2017-04-13.

［9］西双版纳州傣药南药产业发展成效显著［EB/OL］.西双版纳新闻网，2016-08-23.

［10］贵州省人民政府印发《关于支持健康养生产业发展若干政策实施的意见》《贵州省健康养生发展规划（2015-2020年）》的通知［EB/OL］.贵州省人民政府网，2017-02-06.