云栖小镇的创新引领

□陈海盛

特色小镇是浙江实现创新发展、加快经济转型升级的现实选择。作为浙江特色小镇重要成员，云栖小镇依托原杭州转塘科技经济园区，在转塘科技经济园区和阿里巴巴云支持下，将云计算产业作为主攻方向，通过腾笼换鸟、筑巢引凤，集聚优质产业要素。位于市区和城郊的中心地带，云栖小镇既能享受城区基础设施的好处，又能避免外部经济和拥挤效应的负面影响，在云计算、互联网金融、大数据和移动互联网等各产业领域发展迅速。云栖小镇注重对特色产业的规划和引导，建设“线上线下”两个市场平台的同时，注重塑造小镇品牌，通过相关政策措施，推进互联网企业与人才向特色小镇集聚，发展“产业+互联网”与“互联网+产业”，提高产业链发展质量，促进新动能培育与旧动能转换的统一，提升企业效率。政府和民企共同搭建平台，以创业者的需求和发展为主体，形成产业生态链。

云栖小镇运作方式是“政府主导、民企引领、创业者为主体”。政府与名企相互借鉴合作，取得诸如“政采云”、数梦工场等成果。作为政府采购云计算服务平台，“政采云”由浙江省财政厅与阿里巴巴集团合作成立，运用云计算和大数据技术，以政府采购电子化交易和管理为重点，创新之处在于不仅有效监督政府采购全流程和各领域，还支持多用户使用，构建良好的政府采购云服务生态圈。和“政采云”相对应，数梦工场借助阿里飞天平台，为涉云企业业务提高和效率提高提供发展平台。在大企业的基础平台创新上，建立由阿里巴巴集团和富士康集团发起的“淘富成真”计划。借助大型企业核心能力和生态，实现中小企业从传统制造向“质造”和“智造”转变。“淘富成真”计划也有利于支撑成长性企业依托大型企业进行产业布局和发展。通过整合企业核心能力和政府资源，在工商注册、财务法务对接、科技人才项目申报等方面提供便利服务，在企业发展、人才落户、配套服务等方面给予办公场地租金补助、基础设施与后勤保障服务补助和上市扶持等政策，减轻入驻企业前期发展压力，帮助中小企业创业创新、成长壮大，并定期举办资本对接会和科技人才政策解读等产业活动，为创业者提供优惠的创业政策。

云栖小镇创新发展的关键是准确定位参与主体角色，构建新型政企关系。政府把握好供给侧结构性改革的行为边界，发挥整体规划布局的主导作用，企业着力发挥特色小镇个体在打造核心竞争力中的主体作用。在建设运营的路径上，突出整体布局下的个体创新发展，动态衔接产业定位、空间布局和项目落实，统一规划区域的整体布局和长期发展，不断提高产业核心竞争力，挖掘总结历史文化脉络和生态资源禀赋。作为云栖小镇的支撑，资源的最优配置和产业的合理布局至关重要，在优先发展云计算产业的同时，支持相关配套产业专业人才的培养和输送，引导民间资本进入云栖小镇及周边区域布局，扩展现代服务业的服务范围。云栖小镇在坚持差异化发展的同时，注重对相关配合企业的引进，尽管涉云企业总量增加，但是其比重呈现不断下降的态势，从2015年的77.74%，到2016年的75.26%，再到2017年（截至当年10月）的65.38%。

优化云栖小镇发展环境，需要在软硬环境营造上创新思维，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是理顺体制机制。以“放管服”改革为切入口，加速推进“最多跑一次”改革，提高企业办事效率、提升资源配置效率。借鉴中关村做法，从信用基础、信用服务和信用应用构建“信用小镇”的基础框架，普及推广信用理念和信用文化，构建组织体系和信用小镇评价体系。二是搭建创新平台。依靠“种子仓—孵化器—加速器—产业园”产业培育链条，支持相关配套产业专业人才的培养和输送，引导民间资本进入云栖小镇及周边区域布局，扩展现代服务业的服务范围。三是完善人才引进、交流和发展机制。通过政府、企业与高校三者的有效联动，集合公共数据资源，建立健全高层次人才跟踪机制。