合同能源管理中节能服务价值研究

■王凯敏

临沂市沂水县人民政府节约能源工作办公室

大力推动节能服务产业的发展，积极实行合同能源管理，是我国政府以市场机制为基础来实现节能减排的主要策略之一。“十八大”以来，国家高度重视节能减排问题，相继出台了一系列相关法律和政策，这使我国节能服务行业取得了高速的发展，但在此过程中存在不平衡发展问题。这就需要对合同能源管理中节能服务价值进行深入研究，以进一步促进节能服务产业的改革。

1.合同能源管理式节能服务的特点

（1）范围涵盖整个社会，节能服务是覆盖所有产业、覆盖生产流通消费各个领域的新型服务业。节能服务对象不但包括有企业单位、政府部门，还包括社会大众。节能服务行业不同于农业、工业、商业和生活服务业,节能服务活动能够深入到每个行业中,并贯穿于生产、消费和流通等不同领域。可以说，出现能源消耗的地方,就一定有节能服务市场的存在。

（2）以节能降耗为“产品”，从整个节能服务过程来看，其能源审计、节能方案设计方式与过去的咨询服务业大致一样,但进入具体节能环节后,节能服务就隐含到顾客的生产、生活中,也就是不进行有形商品的生产,也不提供有形服务。节能服务活动的价值不能根据传统的劳动价值来计算。同时因为节能服务的对象不养,能源使用条件也存在一定差异,各种节能服务项目的服务之间不存在可比性。

（3）节能效益具有滞后性，在开展节能服务之前，无法评估其具体价值,而在节能服务合同的终止后，节能服务效果仍然延续和存在。从本质上看，这就与普通服务业的情况有根本不同。所以，这种情况也使节能服务合同双方都要承担较大的风险。

2.节能服务价值

（1）节能产品价值，尽管节能服务公司提供集成化和系统化的节能服务,但因为它是集合了相关资源各方的资源,如节能设备和技术等。所以，节能服务价值中,应包含销售设备、应用技术等普通商品以及相应劳务服务的价值,这些价值是常规节能服务价值。

（2）资源利用价值，不少理论指出，能源节约在一定程度上就是减少企业成本,而没有增加相应价值。但节能服务的本质属于资源优化配置的结果。也就是说合理优化与组合生产要素,不仅可以使企业创造一样的价值,还相应减少了投入要素的总量。这些节约出的要素又能在市场配置作用下额外产生价值。节能的要素成本创造的价值成为节能服务价值的构成部分。

（3）人员技术价值，节能服务也属于一种服务产业,节能服务质量对其自身的发展有十分重要的影响。而节能服务质量的提升，不仅取决于节能设备,还取决于节能专业技术人才的水平、节能技术的先进性，同时还与节能服务的整合度水平以及服务系统的运行状态有很大关系。这些都属于节能服务价值的构成部分。

（4）能源溢价，因为传统能源相对较为稀缺,能源价格将会在时间不断推移中逐渐上涨。而用能企业在接受节能服务后，其能源消耗得以有效减少。所以，能源价格这种刚性特点会促使目标企业在能源价格上涨过程中有能源溢价产生。

（5）资金使用和风险价值，节能服务业务存在较高的风险，有效规避风险的重点在于合理分析和管理节能项目中的各种风险。节能服务公司要面临设备采购、方案设计、节能量、投资回报等多个方面的风险。同时，全部的节能服务项目相关资金投入以及项目经营等所产生的风险也都是由节能服务公司来承担的。所以，节能服务产生的价值中应包含资金使用以及风险管理价值。

（6）社会价值，节能服务的作用是合理减少用能企业的能耗，以提升其资源利用率，并在一定程度上缓解其环境污染问题。所以，节能服务对环境具有良好的外部性。这种外部性使社会各方都能获得一定的受益。因此，国家可以实施税收减免政策或其他相应方式给予节能服务公司或相关项目一些政策上的优惠和便利，以此来作为节能服务社会价值的补偿。

由此可以看出，节能服务价值就等于以上六方面价值的总和，而节能服务公司因提供节能服务而产生的节能服务价值涵盖了利益相关各方的价值诉求,这也是节能服务公司与相关各方协同实现价值的过程。

3.促进节能服务产业发展的对策建议

（1）健全合同能源管理机制,构建节能服务体系，政府部门应加大对节能减排公共服务领域的财政支出,设置节能专项资金和服务业发展引导资金，为服务业关键领域和重点节能项目提供资金支持。同时，适当减免节能项目相关企业所得税并对进口节能设备实行税收优惠政策,可以将投资于设备的抵扣增值税进项税、抵免企业所得税，并适度减征节能服务公司的营业税。另外，建立和增强节能服务产业协会的作用,大力推行节能服务机构和人员资质认证制度,同时制定合同能源管理规范和节能服务收费指南，并积极构建节能管理工作网络。

（2）创建良好政策环境，加大节能项目的贷款支持和财政贴息力度,完善合同能源管理信贷制度，并将节能服务贷款利率合理降低。第二点，成立节能担保公司,设置节能相关保险、鼓励和支持具有一定实力的节能服务公司上市或发行债券。第三点，对节能项目取得的污染减排效果进行专项环保补贴，同时把差别电价增加的收入运用到节能减排中,并实行节能设备加速折旧制度。第四点，对高耗能产业增收生态补偿金和节能基金，并从电费中抽取一定资金，共同组成节能发展专项基金，以此支持和促进节能服务产业的进一步发展。

（3）加强产业立法工作，立法机构应积极制定节能服务业管理条例，为节能服务需求的持续增长提供法律保障,从而将节能服务项目面临的政策风险进一步降低。同时，国家相关部门应依法制定强制性节能指标、能耗指标和能效标准，并强制其公布相关规划，对未能按期达标的企业进行强制停产和整顿，同时依法实行差别电价，根据实际能耗进行发电机组发电的调拨，将小火电机组电价进一步降低。另外，将能源产品价格逐步提升,并征收能源税和环境税,严格实行节能问责制。

结语

总之，合同能源管理中的节能服务不仅为目标企业创造相应的经济价值，还在此基础上产生一定的社会价值，所以，政府部门应立足于合同能源管理中节能服务的特点及其产生的相应价值特点，从立法、政策以及体系等方面着手，大力促进节能服务产业的发展。

[1]邹宛伶. 节能效益分享型合同能源管理的既有商业建筑利益主体博弈均衡研究[D]. 西华大学, 2016.