基层畜牧兽医工作难点与对策

董仙玲

（陕西省延安市黄陵县动物疫病预防控制中心，延安 727300）

0 引言

目前畜牧产业仍然是我国农业农村工作的重要组成部分，与种植业并列为农业生产的两大支柱。因为基层地区畜牧业的规模化发展，畜牧兽医问题也相应凸显出来。基层畜牧兽医工作是有效防控重大动物疫病的第一道防线，对于畜牧业的安全健康稳步发展、肉食品质量安全的监控有极为重要的意义。

1 基层兽医工作肩负的使命和责任

在建设中国特色社会主义的新时期，随着脱贫攻坚工作的进一步开展，政府主导贫困户以发展畜牧产业实现家庭脱贫，政府补贴政策的加大，农村养殖合作社也相继成立，饲养量随之加大，基层畜牧兽医工作量愈显重要。目前，国内疫病防控形势依然严峻，尤其是人畜共患病的点状发生，使基层兽医工作的重要性尤为凸显。随着基层畜牧养殖规模化程度的提高、饲养量的显著增大，基层畜牧兽医必须保证畜禽健康生产以及人们的健康和安全。因此，新时代基层畜牧兽医工作肩负保护动物和人们健康的双重使命和责任[1]，必须从思想上站好位，建立“防治结合”的观念，预防和控制动物疫病的发生，为脱贫攻坚和畜牧业可持续健康发展筑牢防线。

2 基层兽医工作难点

2018年以来，全国畜牧兽医体制改革工作的开展，基层畜牧兽医工作在基层畜牧业发展、疫病防治、病理诊疗方面存在诸多问题，与新时期现代畜牧业发展和时下产业扶贫极不和谐，严重制约畜禽疾病的诊疗和疫病防控工作的有序开展，直接影响畜牧业的健康稳步发展[2]。

2.1 人员配置不足

基层畜牧兽医从业人员力量不足，部分地区存在1人站所的情况。在黄陵县2008年畜牧兽医体制改革中，12个基层畜牧兽医站统一收归县畜牧局主管，人员培训、畜牧兽医体系工作开展比较顺利。2016年县出台基层站所统一划拨乡镇一级政府管辖的政策，人员划拨乡镇，另外撤乡并镇工作稳步开展，仅保留了五镇一办，畜牧机构直接归并乡镇农业综合办，其中1个乡镇目前仅有1人从事畜牧兽医工作，工作量大，身兼数职，畜牧兽医工作力不从心。

2.2 兽医水平不高

目前基层畜牧兽医一线服务人员多数因遗留问题，工资较少、工作量大、无政府事业编制、不享受当地政府财政拨款、待遇较低，生活甚至成为问题。基层条件差，亦难以吸引年轻高等畜牧兽医人才，院校毕业生更愿意留在大城市进修并参与科研工作，基层畜牧兽医队伍无法随时注入新鲜血液，导致基层畜牧兽医工作相对滞后。

2.3 执法体系不够完善

基层畜牧兽医工作目前主要依据2法3条例开展畜牧执法工作，即《动物防疫法》、《草原法》、《种畜禽管理条例》、《动物防疫条例》、《草原管理条例》。基层畜牧人员肩负畜牧兽医执法、产地检疫、检疫监督等常态化工作[2]，基层从业人员受畜牧部门委托行使执法权，部分人员因法律知识缺乏，难以做到依法行政。另外，执业兽医的保障体系不够健全，经常出现挂兽医牌号但并没有兽医人员的情况。对于兽医工作的执法机构也不完善，多数地区撤销了畜牧局，动物疫病预防控制也只是一个科室，导致无法顺利执法。畜禽和产品的追溯体系不完善，现有的检疫程序存在基础设施不完善的问题，并且在出现问题时难以追责。

3 解决对策

3.1 完善配套的法律法规

随着畜牧生产的发展，加强动物卫生、执业兽医等方面的立法，完善相关的法律法规，规范一切兽医工作行为，特别是对于动物卫生监督中存在的一些漏洞和不足进行规范。对于仅挂执业兽医资格证书却无兽医本人的宠物店、养殖场、饲料厂等采取一定的惩处措施，严格规范执业兽医行业。完善基层兽医执法机构，依照各地实际情况，设立专门的畜牧兽医工作部门，为基层群众提供畜牧兽医服务。建立完善的动物和动物产品追溯体系，从畜禽出栏到运输、畜禽产品开发和出售环节，进行连锁追溯，严格检疫出证，强化监督，保证技术支持。

3.2 提高专业技术水平

解决基层畜牧兽医工作的难点问题，必须提高基层畜牧兽医专业知识水平和实操技能[3]。目前我国多数基层畜牧兽医人员不是畜牧兽医专业院校毕业，子承父业或待业就业人员情况居多。因此，地方政府要加强对基层兽医从业人员的专业技能培训，定期开展畜牧兽医基础理论和兽药知识培训，邀请院校畜牧兽医专家进行基层指导，定期召开基层畜牧兽医经验交流会，保证基层畜牧兽医人员能轮流进行兽医知识再教育。基层畜牧兽医人员也要树立畜牧服务意识，加强对畜牧兽医和兽药知识的自主学习，及时掌握国内外先进的畜禽疾病防治理论和技术，提高诊疗水平，最终保证基层兽医全面掌握畜禽疾病的理论知识和防治技能。

3.3 加强投入保障

第一，加强资金投入。各级政府应遵循畜牧业健康稳步发展的原则，有效给予财政支持[4]，促使畜牧业发展步入良性循环轨道。第二，加强基础设施建设。基层冷链体系建设基本配备到位，但必要的兽医工作室设施配备依然简陋。第三，提供技术保障。采取“走出去请进来”的办法邀请畜牧兽医专家，按照畜牧兽医先进经验学习和专家上门实地培训的原则，提升基层畜牧兽医人员的专业技能，形成有效的疫病防控体系，实现畜牧兽医相关技术的成果转化，提升畜牧兽医工作效率[5]。

4 结束语

我国基层情况的复杂性，致使基层畜牧兽医工作存在很多难点，但基层畜牧兽医工作仍是我国畜牧业发展的基础，关系动物产品的安全，也关系着人们的健康和安全，因此基层需要大力加强畜牧兽医工作。