散养畜禽强制免疫现状及改进措施

袁铭财

（海南省三亚市动物卫生监督所，三亚 572000）

0 引言

随着我国养殖业的迅猛发展，标准化、规模化、集约化养殖已达到较高的水平，但是当前农村畜禽散养仍占有一定的比重，某些动物疫病频繁发生，造成较大的经济损失，同时带来产品质量安全和人类健康隐患，因此，农村散养畜禽疫病防控是当前重大动物疫病控制尤为重要的工作。然而，在某些偏远山区，尤其农村，受经济条件的限制，农户畜禽养殖普遍以散养为主，由于农户防疫意识淡薄、相关防疫体系尚不健全等诸多因素，导致畜禽强制免疫未能全面落实，零星性或小区域性非规定动物疫病时有发生。因此，就散养畜禽强制免疫当前现状及问题进行深入探讨，并提出针对性的改进措施。

1 强制免疫现状

1.1 散养畜禽特点

三亚市散养畜禽主要集中在育才、雅亮、高峰等较为偏远的黎村苗寨以及山区，由于经济欠发达，缺乏科学饲养管理技术，其规模化养殖水平较低，多采取放牧散养方式。这些地区有些养殖户思想观念陈旧，防疫和环境安全意识淡薄，养殖和防疫技术缺乏，零星性或小区域性非规定动物疫病时有发生，导致严重的经济损失。

1.2 散养畜禽强制免疫

随着海南省无规定动物疫病区建设和强制免疫政策与措施的有效落实，重大动物疫病得到有效控制。省、市、区、村四级防疫体系逐步建立健全，每年春秋两季集中强制免疫注射和日常补针活动正常有序地开展，农村散养畜禽以行政村为单位，由各区、各居畜牧兽医业务部门具体组织所辖区村级动物防疫员，分组包片、逐村逐户逐畜禽，全覆盖实施强制免疫注射。据调查，2017年口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟等重大动物疫病的免疫密度有较明显地提高，口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病免疫密度均达到98%，高致病性禽流感、鸡新城疫的免疫密度均在95%以上，应免率均为100%。但是小反刍兽疫、山羊痘等属于非规定强制免疫疫病，免疫密度较低，尤其偏远山区散养畜禽群体的免疫密度不高，免疫抗体水平不均衡，免疫抗体合格率较低。

1.3 基层动物防疫人员

当前村级动防物疫队伍仍存在学历低、整体素质不高和老龄化等问题，大部分为初中以下学历，大专以上人数仅为18.6%；参加业务技能培训具备一定专长的人较少，30岁以下人数仅占15.6%，缺少青年基层动物防疫员，且基层队伍建设不足，人员不稳定，经常发生变动，不能保证强制免疫技术措施落实到位。

2 存在的问题

2.1 农村畜禽养殖较为分散

三亚市育才、雅亮、高峰等较为偏远的黎村苗寨以及山区，散养畜禽以饲养牛、羊、鸡为主，数量有限，规模较小，且养殖地点较为分散，主要养殖模式为放牧或半舍饲，白天放养，晚上回笼，因此，只能在晚上对畜禽进行免疫，导致工作难度较大。另外，农户的养殖多为自食为主，多数农户不给予配合，不愿意接受强制免疫[1]。

2.2 缺乏防疫和环境安全意识

散养户普遍不重视疫苗接种工作，抱有侥幸心理，认为只要免疫过一次就可预防所有疾病的产生，观念上存在错误；一旦养殖场畜禽发生疫病，养殖户怀疑强制免疫没有起作用，不愿意配合开展工作。因此，散养农户普遍存在防疫和环境安全意识较为淡薄、强制免疫认识错误的问题。另外，口蹄疫等强制免疫出现一系列应激以及过敏反应，散养户存在抵触情绪，常不配合强制免疫工作。

2.3 村级动物防疫员待遇低，人员整体素质不高

2017年，村级动物防疫员每人每月补助1 430元，办理“五项”保险和住房公积金每人每月分别为1 252元和172元，总共人均年补助金额34 248元，相对于公务员和事业单位工作人员，其待遇较低，补助不高（无工资）。另外，每人具体负责1～2个行政村强制免疫工作任务，工作量较大且艰苦，较高学历的专业人才不愿意从事该项工作，造成当前基层防疫队伍整体学历偏低、年龄偏大，人员整体素质不高等问题。

2.4 强制免疫程序单一，冷链体系尚不健全

每年春秋两季实施2次强制免疫，对新增补栏畜禽实施常年补针。但是，个别村级动物防疫员未能落实，为方便简化疫苗接种程序，在首免后还需要加强免疫却仅实施1次免疫，使得免疫效果达不到要求。另外，各区、居及村冷链体系尚不健全，基层疫苗管理使用不规范，疫苗储存、使用未严格按照操作规程执行，另外，个别时期存在用电不正常，疫苗质量难保证，免疫效果难保证等问题。

2.5 集中免疫时间与冬季瓜菜种植时间冲突

三亚春秋两季集中强制免疫时间常与南繁育种、农户冬季瓜菜种植等农作时间发生冲突，严重影响正常的集中强制免疫活动。村级动物防疫员白天无法正常组织开展强制免疫，只能在晚上或散养农户空闲时再实施强制免疫，延误正常强制免疫时间，极大增加了集中强制免疫工作的难度[2]。

3 应对措施

3.1 鼓励推行圈养或定点集中养殖

按照人畜分离和生态环境安全等要求，鼓励推行圈养或农村定点集中发展规模化、标准化、集约化养殖，解决当前散养带来的强制免疫分散困难等问题。

3.2 强化散养户防疫意识，提高疫病控制技术

各级畜牧兽医部门需加大宣传和培训力度，通过报刊、网络、广播、电视等媒介作用及宣传栏、发放宣传单、组织培训学习等形式，宣传强制免疫的重要性和紧迫性，提高动物防疫意识，增强养殖与防疫知识，提升防疫技术能力，自觉和主动配合村级动物防疫员做好畜禽强制免疫工作。

3.3 增强基层防控能力

首先，保障基层防疫经费的投入，配备先进防疫设施装备；其次，提高人员待遇，引进高层次人才，提高基层防疫队伍整体素质；再次，建立健全有效激励机制，实施绩效评价，年底开展防疫工作和村级防疫员考核，将补助与防控任务完成情况包括强制免疫效果挂钩，强化责任意识，提高积极性，促进散养畜禽强制免疫工作顺利开展[3]。

3.4 强化免疫工作监管

春秋两季集中强制免疫期间，组织市、区、居各级畜牧兽医业务部门开展强制免疫督导检查，监督巡查强制免疫开展情况；强制免疫结束后，组织市诊断实验室开展免疫抗体水平采样检测监测，检查强制免疫效果；积极推行畜禽健康证管理制度，加强流通、屠宰等环节兽医卫生监督执法，以检促防，全面落实畜禽强制免疫工作。同时，贯彻落实防疫监管制度，定期指导督促落实防疫措施，建立健全免疫档案；村级动物防疫员按时提交免疫档案，接受免疫工作抽查和免疫效果检查及工作考核，做到“以验促免”。

4 结束语

强制免疫作为动物疫病防控中的重要环节，对控制动物疫病发生起关键性的作用。针对当前农村散养畜禽强制免疫现状及存在的问题，各级政府和畜牧兽医部门需加大资金投入，提高防疫设施装备，完善工作机制，强化冷链体系建设，提高基层防疫队伍待遇和整体素质，加强政策宣传和业务技能培训等保障措施，以保证基层动物强制免疫工作顺利开展，改变当前散养畜禽强制免疫现状，有效促进当前农村畜禽养殖业持续稳定健康发展。