公共资源交易平台的信息化建设

宁学俊

摘要：随着我国社会经济的快速发展，市场经济体系日益完善，公共资源平台信息化建设势在必行。可通过信息化技术规范公共资源交易管理，建立适宜的管理制度，从而有效避免资源浪费或贪污腐败问题的发生。文章首先分析了公共资源交易平台建设的重要性，其次阐述了交易平台的建立及应用系统要点，然后对公共资源交易平台信息化建设有效措施进行总结，供相关人士参考。

关键词：交易关系系统；公共资源交易平台；信息技术

一、公共资源交易平台信息化建设的重要性

传统意义上，公共资源就是政府和所属单位、政府授权的公共资源管理部门拥有的具有经营性、垄断性或特许经营性特征的资源。所谓公共资源交易，与工程建设的招投标、采购、国有土地使用权转让、交易等密切相关。从经济层面来说，所谓“公共资源”就是指满足以下两种要求的自然资源：1.非个人或者是企业组织拥有的资源；2.可供自由选择和利用的资源。上述两种条件决定了公共资源的特征，即竞争性，但不具备“排他性”。公共资源是人类社会公用、公用自然和社会资源，概念是与私有财产相对的。

公共资源交易，是对政府及授权部门掌握的公共资源进行整合和交易。以招远为例，从社会的整体发展形势来说，建设和完善公共资源交易平台可推动地方公共服务市场化，便于提升公共产品、公共资源交易效率，从而节约交易成本。建立公共资源交易平台，需严格遵循“统一进场，集中交易、行业监管、行政监察”原则，且需凸显出以下几点：1.需突破传统教育模式的弊端，即“分散交易、独立监管”，交易活动也会更加规范，对市场环境和秩序进行优化，使得交易过程更加透明，增强行政监察效能2.对行业内单独的交易活动进行整合和规范化建设，避免资源重复投资和资源浪费问题；3.将单一的交易活动纳入交易平台管理范围，统一监管，逐渐形成一个相对完善的监管体系。

二、公共资源交易平台信息系统建设与应用系统集成要点

（一）公共资源交易平台的业务系统建设

公共资源交易平台集成了多项业务，该系统的建设可为省级的公共资源交易系统、评标专家库系统软件提供服务。但系统的建立需紧密结合现行当前的业务现状和未来的发展趋势，对系统的功能模块进行优化整合。同时，为了保证系统的正常运行及交易的顺利完成，需建立专项数据库，对交易相关业务信息进行汇总处理，对于数据库中的项目库、诚信库、评标专家库的信息予以完善，尽量做到信息全面准确。公共资源交易平台业务系统中的功能模块主要如下：

1.交易中心门户网站。对于交易中心门户网站来说，主要分为内、外两个部分。外网门户承担了对外的业务，而内网门户的功能为处理内部业务；2.政府采购业务系统，该系统涵盖了采购的全过程，主要包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、单一来源采购、询价采购、代理采购；3.工程建设项目招投标业务系统中也包含了多个功能模块，如发布招标信息，并做好文件的备案工作，同时也承担了招标投诉等业务；4.土地出让业务系统，功能模块详细如下：出台方案，发布公告，对资格进行审核；5.产权交易系统，需对产权交易方案信息进行登记，需对项目进行统筹整合；6.网上竞价系统，该系统要求竞价者必须在规定时间内提出方案，也必须基于现行规则通过计算机进行计算，完成竞价；7.电子辅助评标系统，该系统可对标准模板的投标文件进行分析，在明确相关技术指标的基础上开展评估工作；8.交易中心业务管理系统，对业务系统内部业务进行细化处理，而业务受理和管理工作都由统一的平台进行处理；9.评标专家库系统。对评标专家进行管理，必要时需抽取适宜数量的专家。

以招远的评标专家库系统为例进行分析：代理机构和采购单位需在正式评审前提前登陆系统勘查和完善管理系统，深入了解政府采购品专家库中的专家分类及数量，若数量不足后则需及时和财政厅政府的采购管理部门进行协调，依據现行规定补充专家人数。若采购金额大于300万元且技术比较复杂的项目，专家人数尽量控制在5人左右。不同类别产品的标段（包），需抽取相应专业的专家进行差异化评审，需注意不得跨专业评审。

（二）系统集成

公共资源交易平台主要包括系统展示层、系统应用层、通用组件层、环境支撑层和系统层。系统展览层是向社会各界发布招投标信息；系统应用层是在统一的安全体系和数据标准规范下，基于内部数据共享和相互协作完成招投标管理、专家库管理、中心日常办公和电子监察等业务；通用组件层承担了系统的基础功能；环境支撑层是环境运行的重要保障；系统层拓扑结构主要包括系统运行的网路环境、服务器、操作系统等基础运行环境。

三、公共资源交易平台信息化的有效措施

（一）注重制度建设，提高管理水平

1.需建立健全的管理机制。依据“政府主导、管办分离、统一进场、集中交易、部门将官、行政监察”的要求，协同各政府部门建立“一委一办一中心”的管理机制。其中，“一委”指的就是交易管理委员会，对于重大适宜做好决策与管理工作，“一办”就是交易监督管理办公室，主要负责公共资源交易监管，“一中心”就是招远公共资源交易中心，负责主要交易活动的具体实施。“一委一办一中心”管理制度的建立和实施，充分发挥了政府部门的监管职能，形成了一个三位一体的全面、层次化的管理模式，该管理模式也可相互联动、相互制约。2.健全制度保障。为了保证公共资源交易业务的顺利完成和交易质量，则需对建设工程、政府采购和国土资源等项目纳入公共资源交易管理范围，对于信息登记和发布工作，必须建立统一的管理制度，保证系统信息格式规范，这样也可保证交易工作的公开、公平和公正。

（二）注重信息技术应用，规范交易行为

为了规范交易行为，交易中心必须加强信息技术的应用。1.需对交易平台现有信息进行统筹，为了保证信息查询的便利性，需对当前的平台技术进行升级，如中心门户网站、网上办公系统和网上交易系统。公共资源交易各方主体需不断完善语音通知、电子辅助评标等功能，体现出交易行为的公开透明。2.强化各分部的管理。中心和各分部需定期进行视频对接，对各交易现场进行实时监控，若发现交易中存在问题，则需深入查询并立即予以解决。3.和地方的科技公司联合开发，通过集评标现场远程视频系统、业务办公流系统、功能信息短信群发系统和地理信息系统等集成化的工程动态监管系统，详细业务如图1所示。

（三）注重经济效益与社会效益

公共资源交易平台信息平台的建立和运行，对招远的公共资源交易活动进行了优化整合，使得原先分散和隐蔽的交易活动变为公开透明的，对于节约地方资源、避免腐败问题等具有重要意义。1.招远公共资源优化配置，保证了资源效益的最大化，为招远的经济发展奠定了基础。2.提高了监督强度，从根源上控制了腐败行为的发生。统一交易平台的建立，从机制上有效弥补了传统交易活动中存在的问题。纪检监察部门、行业监察部门更均可以通过该平台对公共资源交易进行严格监督，保证监督工作的深入和有效。3.交易平台协同了各部门的工作，减少了部门间的矛盾，有利于地方和谐社会的构建。

四、结语

综上所述，公共资源交易平台信息化建设，充分借助信息技术提升了公共资源交易服务水平，并且借助政府各部门的力量，对现有业务和资源进行了整合，使平台交易过程更加规范和透明，这样便可减少贪污腐败问题的出现，对地区经济的发展提供了有利支持，需加强监管和后期优化。对于招远来说，公共资源交易平台的信息化建设充分发挥了现有资源的利用价值，最大限度地促进地区经济发展。同时对招远公共资源交易过程进行全面监控，在发现问题和解决问题的过程中优化业务流程，在内部形成了良好的工作作风。由此可见，需推广使用公共资源交易平台建设。

参考文献：

[1]黄敬宗.农村公共资源交易规范化研究[D].山东大学，2015.

[2]李明.公共资源交易管理系统的设计与实现[D].成都电子科技大学，2013.

（作者单位：烟台市公共资源交易中心招远分中心）