民族团结进步创建活动引领脱贫致富的连山路径研究

张文婷　詹全友

[摘要]本文以广东省清远市连山壮族瑶族自治县为样本，在调研的基础上，初步探索了民族团结进步创建活动引领脱贫致富的三个路径：完善引领内容，如继承传统反贫困文化、构建现代反贫困文化，提升精神内生力；创新引领形式，如创新引领平台、创新引领实践，提升物质内生力；创新引领手段，如创新齐抓共管的体制机制、完善宣传与参与机制、健全真抓实干机制，提升机制内生力。

[关键词]连山县 民族团结进步创建活动 引领 脱贫致富 路径

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”民族团结进步创建活动、民族地区脱贫致富耦合度越高，地区均衡和充分发展就越高，社会就越和谐，人民生活就越美好。连山壮族瑶族自治县位于广东省西北部，少数民族以壮族和瑶族居多，其中，壮族占总人口的50%。作为广东开展民族团结进步创建活动的重要基地，连山也是省级特困县，经济发达程度远远落后于广东的平均水平，因此，帮助连山人脱贫致富一直是广东民族团结进步创建工作的重要内容。本次调研地重点是小三江镇和吉田镇，也兼顾沙坪镇，它们既是连山少数民族人口的主要聚居地，也是开展民族团结进步创建活动引领脱贫致富的重要基地。此次调研发放问卷250份，收回问卷200份，有效问卷140份，有效率70%，深度访谈7次，主要对象是村民、政府部门相关负责人、脱贫大户及带领村民脱贫致富且取得显著成效的村支书、党员等。本次调研旨在对连山民族团结进步创建活动引领脱贫致富工作进行全面摸底和总结，在此基础上，探究其存在的问题，总结出一条适合连山民族团结进步创建活动引领脱贫致富的工作模式，实现民族团结和脱贫致富双赢，也为进一步做好民族团结进步创建活动引领脱贫致富工作提供理论参考和实践借鉴。

一、完善引领内容提升精神内生力

（1）通过开展形式多样的民族团结进步创建活动，继承传统反贫困文化。2017年6月23日，习近平在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话中明确指出：“要弘扬中华民族传统美德，勤劳致富，勤俭持家。要发扬中华民族孝亲敬老的传统美德，引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识，促进家庭老少和顺。”调研过程中，我们发现连山县农村存在聚众赌博、买六合彩的现象，部分村民因为扶贫资金引发争执，这些都不利于连山实现脱贫致富、建设和谐社会的发展目标。针对这些问题，我们认为，应结合民族团结进步创建活动的开展，充分挖掘壮、瑶等族的传统反贫困文化。调研也发现，受访者希望“举行少数民族传统体育比赛”的占40.7%，希望“连山每年举办的壮家‘戏水节、‘牛王诞以及瑶族‘盘王节系列庆贺活动”、“连山壮瑶文化技艺传承活动”的均占39.3%，群众比较喜欢这些传统文化活动。一是讲好壮家故事，传承先辈风尚。壮族民间传统故事推崇勤劳勇敢，鄙视懒惰，如《偷天》这则故事告诉人们的是，勤劳会带来富裕、幸福。连山可以通过举办壮家、瑶族故事宣传月系列活动，以知识竞赛、朗诵比赛、小品比赛、壮绣比赛等形式，向连山人民宣传壮家、瑶族传统故事，在潜移默化中接受其中的优秀传统和观念，形成脱贫致富的内生力。二是共庆盘王节，学习先民与贫困抗争的精神。瑶族人民在与大自然的长期斗争中，创造了盘王文化，是瑶族人民坚韧顽强、勤勉朴实、生生不息的缩影。连山紧紧围绕盘王节开展的系列活动，能够帮助连山人继承先民遗志，继续克服脱贫致富中的各种困难。此外，还有壮族的“七月香”戏水节，瑶族的“三月三”开耕节以及“牛王诞”等都是可以利用的反贫困文化资源。

（2）通过开展民族团结进步創建活动，构建现代反贫困文化。“解决精神匮乏比解决物质匮乏难，解决千百年来形成的落后观念和习俗比解决贫穷难。脱贫攻坚千难万难，最难的是其中有一些贫困群众‘不怕穷，也就是脱贫的内生动力不足”。我们在与连山县民宗局副局长访谈中也发现了这些问题：广东的经济发达程度较高且重视少数民族地区的发展，连山作为为数不多的少数民族自治县且是省级特困县，每年都会得到不少资金支持，久而久之，一些人形成“等靠要”错误观念。调研也发现，33.6%的受访者认为“当地人脱贫致富过于被动，过于依赖外界的帮助，自我造血能力不足”。另一面，连山处于粤北山区，经济发展程度不高，生活节奏较慢，部分村民“人穷志短”，没有脱贫致富的强烈内生动力。我们采访了吉田镇沙田村的一名种植大户和省洞村的养羊能手，他们关于如何培育脱贫致富内生力的观点不谋而合，归根结底和自身想要摆脱贫困的愿望是否强烈有关。为此，连山县政府采取了一系列措施：

一是积极培养优秀村干部，通过先富帮带后富的方式达到全村齐脱贫形成示范效应。带头致富能力强、带动群众致富能力强的“双强型村官”韦宗彪，自担任小三江镇省洞村党支部书记、村委会主任以来，就积极团结全村各族群众，开展了形式多样的脱贫致富活动，如东山羊养殖以及松木种植等。此外，他还带领村两委成员积极开展民族团结进步创建活动，用党的政策武装群众、引导群众、团结群众，在环境整治、村道维护、基础设施建设等工作中领好头、带好路，并积极开展下乡帮扶活动、各种公益活动、举办民族特色体育活动比赛等，很大程度上化解了社会矛盾，团结了各族人民，形成了利益共同体。连山县政府积极组织全县认真学习韦宗彪带领村民脱贫致富的事迹，对于连山贫困群众形成脱贫致富的内生力，掌握脱贫致富的主动性，提高脱贫致富的积极性具有较大的促进作用。

二是通过教育扶贫大力提升下一代反贫困素养。“重视儿童早期发展是消除贫困代际传递的根本途径，各国实践表明，儿童早期发展是反贫困的重要手段和突破口，为贫困地区培养好下一代就抓住了减贫脱贫的关键，也是减贫事业中最有成效和最具根本性的重大举措”。根据广东少数民族学生的资助政策，从2013年秋季学期开始，在少数民族聚居县读小学、中学毕业，参加高考考上大专以上，都可以申请少数民族资助，给予每年1万元的补助。至今，连山共有2200多名大学生从中受益，为连山未来的发展提供了后备军。不过，调研发现，43.6%的受访者认为“整体教育水平落后”，42.9%的受访者认为“人才流失严重”，17.1%的受访者认为“少数民族干部没有培养起来”。下一步，连山应在留住人才、吸引人才以及提升教育水平、培养少数民族干部等方面多下功夫，为民族团结进步创建活动引领脱贫致富准备足够的人才资源。

此外，调研发现，认为“民族团结创建活动和脱贫致富两者没有联系”的受访者仅10人，占7.1%；“两者有联系但不紧密”的有56人，占40%；“两者相互影响，民族团结创建活动可以带动脱贫致富”的有74人，占52.9%。总的说来，受访者的认识是正确的。对此，连山还可以采取以下有力措施构建现代反贫困文化：一是积极培育和践行社会主义核心价值观。通过开展各种节庆活动，积极引导干部群众形成健康文明的生活习惯和方式，在潜移默化中提高素质，使社会主义核心价值观深入人心。二是大力培养现代经济意识。通过各村、镇开展的学习座谈会和利用报纸、广播、电视、互联网等形式，积极宣传报道贫困人员创业增收先进事迹，引导建立崇尚创业致富的价值导向。三是大力培育中华民族共同体意识。民族团结进步创建活动不仅是精准扶贫战略顺利实施的重要条件，也是培育中华民族共同体意识的有效路径。通过形式多样的创建工作，增强“五个认同”，努力培育连山人的中华民族共同体意识，形成脱贫致富的强大内生力、互助力。

二、创新引领形式提升物质内生力

（1）创新引领平台。一是依托上级支持。在上级资金的支持下，连山努力加快基础设施建设、生态环境建设等，提升民族团结进步创建活动引领脱贫致富的基础性能力。交通方面，围绕国道323线连山路段的建设，完善道路建设。2015年，完成国道323線连山部分路段黑底化工程和省道263线的沿线村镇道路建设工作，修建全县45公里农村公路，截至2017年4月，正在建设路基土方工程、桥涵工程，完成投资3100万元。农田水利方面，2016年，德建水库工程完成投资1.52亿元。中小河流治理工程完成投资1.1亿多元，“村村通”自来水工程覆盖7个镇、惠及2.75万人。城乡建设方面，进行环城生态景观改造工程建设。2014年，新增绿化造林和封育面积4600亩。2013年，连山开始美丽乡村建设工作，当年就投入4000多万元推进名镇名村、新农村示范村、美丽乡村、美丽小镇建设，截至2016年12月，连山创建美丽乡村示范村11条，新创建省卫生村11条、市卫生村36条，建设了5个少数民族特色村寨和名镇名村示范村。2016年，吉田镇因区位优势明显、经济发展潜力大、服务功能较完善、规划管理水平较高等优势被评选为全国重点镇。在此基础上，根据广东“精准扶贫、定点清除”理念，连山实施了“双到”（“规划到户，扶贫到人”）扶贫模式，到2016年12月，“双到”扶贫模式已进入第三轮。尽管如此，调研发现，57.1%的受访者认为“教育基础设施比较落后”，41.4%的受访者认为“民族村寨基础设施相对落后”，30.7%的受访者认为“医疗卫生基础设施相对落后”。下一步，连山应在查漏补缺方面多下功夫，为民族团结进步创建活动引领脱贫致富打下更加牢固的物质基础。

二是依托壮、瑶平台。连山需采取“政府+市场+社会力量”模式，利用“互联网+”模式，大力实施文化“双创”活动，进一步发展壮、瑶民族特色、具备产业基础的旅游产品加工业，扩大特色产品的市场竞争力和影响力。如将壮家人的文化瑰宝如壮族八音、壮族山歌对唱、壮锦、壮鼓推向市场，形成文化品牌效应。大力发展特色小吃，如壮家五色糯米饭、竹筒饭、艾糍、黄糍、糯米灌血肠、米饼、白糍等，打响“壮、瑶”字号有机农产品品牌。还应坚持形象宣传与产品营销并重，加强与知名网站合作，建立电视、QQ、微博、微信等渠道相结合的全媒体、全方位精准营销，进一步开展民族团结进步创建活动。

三是创新民族团结进步工程建设。改革开放以来，连山积极开展民族团结进步创建活动，并初见成效，小三江镇被评为广东省民族团结进步创建活动示范单位。下一步，在充分利用“七月香”旅游节，通过县、乡人代会和村民大会讨论确定农历的七月七日为民族团结进步日或把七月作为民族团结进步月，特别是力争在近几年里使小三江镇成功申报国家级民族团结进步创建活动示范单位，使连山民族团结进步创建活动上一个新台阶。

（2）创新引领实践。针对调研发现41.4%的受访者认为“经济发展不快”、55%的受访者认为“主导产业没有扶持起来”的问题，连山在民族团结进步创建提质升位过程中，进一步推广小三江镇的“跨社整合、村联合社托管”经验，合理利用碎片化土地，学习省洞村的黑山羊养殖经验，对于脱贫大户给予资金奖励和政策扶持，组织脱贫代表、贫困户外出学习脱贫经验。同时，围绕“农业增效、农民增收、农村发展”目标，继续坚持以市场为导向，以提高经济效益为中心，以生态农业建设为主线，大力发展有机农业和特色农业，加快农产品加工业发展，加速农业产业化进程。着力打造“水产养殖产业带”、“莲藕-马蹄-蔬菜产业带”、“水果-淮山-生姜产业带”、“南药产业带”、“有机稻产业带，和“生猪产业链”，形成各具特色的“一镇一业”布局，培育壮大农业龙头企业。建成农业标准化示范区，做好禾洞高山茶、高明村的雾峰茶、福堂沙田柚等有机食品认证工作，建立农产品质量安全监督检测体系，为确保农产品质量安全提供保障，全方位提升主导产业的市场竞争力。

三、创新引领手段提升机制内生力

（1）创新齐抓共管的体制机制。调研发现，连山民族团结进步创建活动体制机制存在的问题主要有：28.6%的受访者认为“组织领导有待加强”，37.1%的受访者认为“创建工作经费严重不足”。对当地政府脱贫致富工作非常满意的10人，占7.1%；基本满意的84人，占60%；不满意的11人，占7.9%；不太满意的有35人，占25%。在回答“您对当地政府为促进民族团结和脱贫致富所做的工作满意吗”问题时，感到“十分满意”的受访者有12人，占8.6%；“比较满意”的40人，占28.6%；“基本满意”的72人，占51.4%；“不满意”的有16人，占11.4%，说明连山民族团结进步创建活动引领脱贫致富工作还有很大的提升空间。一是健全领导机制。在省党委、省政府和市党委、市政府的领导下，由民宗部门负责牵头，扶贫部门全力协助，以联席会议的形式，建立领导小组，做好民族团结进步创建活动引领脱贫致富治理工作的规划和督查，并逐步加大投入力度，提升工作效率，让驻村干部彻底沉下去。二是健全价机制。制定并出台“民族团结进步创建活动引领脱贫致富”评价标准体系，定期进行考核，并将考评结果纳入对相关部门的年度考核中。三是健全奖惩机制。设立“民族团结进步创建活动引领脱贫致富”先进人物、先进团体等评选标准，将评选结果纳入对民宗部门、扶贫部门的考核指标体系，建立起激励机制。

（2）完善宣传与参与机制。调研发现，群众了解度与参与度都令人忧虑。一是了解度方面，在回答“了解国家对民族地区脱贫致富的相关政策吗”问题时，受访者选择“非常了解”的有16人，占11.4%；“基本了解”的22人，占15.7%；“不了解”的14人，占10%；“不太了解”的88人，占62.9%。其中，“精准扶贫政策”（50.7%）、“普及农村人口医疗保险”（44.3%）以及“民族风情旅游开发”（40.7%）等在受访者中认可率较高，排名前三位。而对民族团结进步创建活动“非常了解”的有6人，占4.3%；“基本了解”的49人，占35%；“不了解”的21人，占15%；“不太了解”的64人，占45.7%。对评选民族团结进步创建示范单位的积极性也不高，支持者仅占21.4%。二是参与度方面，受访者选择“积极参加”民族团结进步创建活动的有60人，占42.9%；选择“无所谓”的有62人，占44.3；选择“漠不关心”的有18人，占12.9%。存在“上面较热，下面较冷”的情况，主动参与民族团结进步创建活动的积极性有待进一步提高，不利于凝聚连山各民族群众共同力量发展经济，实现脱贫致富。我们在吉田镇太阳村深度访谈中也发现，一些村、组干部和部分群众对创建活动和脱贫致富的相关政策和开展的活动不甚了解，积极性不高，脱贫致富政策的宣传情况和落实情况也欠佳。一些党员带头意识不强，参与各项活动的积极度不高，在民族团结进步创建活动引领脱贫致富过程中未能起到较好的带头作用。针对这些不足，应进一步充分尊重和体现各族群众的主体地位，根据留守的大多数是儿童、老人、妇女的情况，加大精准深度，分类施策，不断针对性地改进宣传方法，采取他们喜闻乐见的形式，讓他们自觉投身到民族团结进步创建活动引领脱贫致富之中。

（3）健全真抓实干机制。习近平指出：“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。”抓好党建工作，是民族团结进步创建活动引领脱贫致富工作的核心任务，而要彻底打赢引领攻坚战，党员干部是关键。为此，连山积极开展“两学一做”学习教育活动，特别注重对民族团结进步创建活动引领脱贫致富的中坚力量——基层党员干部的“两学一做”学习教育，并积极丰富“两学一做”学习教育活动的形式，不仅有传统的文化墙、宣传栏宣传‘两学一做”，还紧跟新媒体潮流，利用微信公众平台、微博等。根据“习近平总书记系列重要讲话”、《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等基本内容开展知识竞赛，帮助基层党员干部查找理论薄弱环节，进一步增强党性修养。组织基层干部参加以“立足岗位，做合格党员”为主题的演讲比赛，诠释对“两学一做”学习教育活动的深刻理解。通过组织基层党员干部参观县红色革命教育基地——鹰扬关和红七军纪念馆，重温入党誓词，敦促基层党员干部要更好发挥示范带动作用。积极推进扶贫开发“双到”工作，要求党员干部深入困难群众家中，走访关心贫困户的生活状况，为脱贫致富出谋划策，坚决杜绝形式主义。如吉田镇沙田村在广东省农村党的建设“三级联创”活动中荣获“五个好”对党组织以及先进党支部，脱贫致富等各项工作能够落到实处，群众对创建工作和脱贫致富的了解程度相对较高。连山通过对基层党员干部的“两学一做”教育，为民族团结进步创建活动引领脱贫提供制度保障。不过，调研也发现，一方面，连山乡村党员数量偏小，且多在50岁以上，外出务工的也不在少数；另一方面，受总量控制等规则限定，新党员的发展数量也极其有限，如沙田村有8个支部，每个支部一年只能发展1名党员。实际上，连山可以在完善党员退出机制上大胆探索，为广东乃至国家提供经验。办法一是：准予党员特别是60岁以上农村党员自愿提出退党要求，经组织考察、组织程序审批后，准予退党。办法二是：经组织定期考察已不胜任且经劝说仍无起色的党员，经组织程序审批后，开除出党。目的有三：一是为畅通出口探索更多路径。二是可以腾出名额，解决入口“供不应求”的问题。三是可以更好地保持现有党员“跟我上”的先进性。

综上，连山要深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想，充分认识民族团结进步创建活动引领脱贫致富的重要性和必要性，把其作为一项经常性、长期性的工作任务来抓，强化理念，不断创新，全面构建全县覆盖、全程贯穿、全员投入机制，“工作必须务实”、“过程必须扎实”、“结果必须真实”，让贫困户与非贫困户有更多的幸福感，使民族团结进步创建活动引领脱贫致富工作顺利向纵深发展。