论中小学家长委员会的建设路径——基于台北市立教育大学附设实验小学家长会纪录的文本分析

何 善 亮

(南京师范大学 课程与教学研究所，江苏 南京 210097)

孩子的成长不只是学校教师的责任，家长的作用也至关重要。PISA(国际学生评估项目)测试结果表明，那些更关注“孩子在学校做得怎么样”之类问题的学生家长，其孩子具有更高水平的生活满意度，学业方面也能更加胜任①。在关注孩子学校生活状况的具体实践中，家长不仅可以采用个人的方式，还可以借助于制度的力量，也就是通过中小学学生家长会②建设，不断完善和优化中小学管理，让学校真正成为有益于孩子发展的家园。

一、问题的提出

近些年来，鼓励和吸收家长参与学校管理成为台湾中小学教育改革的重要内容，在学生家长会的设立、活动规范和参与方式等方面，台湾中小学校积累了丰富的经验。

事实上，早在1950年，台湾地区就发布了《台湾各级学校学生家长会设置办法》，并在随后进行了多次修订，以适应社会和学校发展的需要。台湾学校的学生家长会作为一个志愿者性质的自发团体，对于学校发展、学生进步以及密切家校联系都起到了至关重要的作用。《台湾各级学校学生家长会设置办法》中规定，各级学校都应设立学生家长会，会址设于学校内，学校应提供适当的场所。每学期开学后三周内，以班级为单位，由导师召开并列席，开会时由出席家长推举1人担任主席。家长会设会员代表大会，会员代表由班级学生家长会选出，每班1～3名。会员代表再选出委员会、常务委员会和会长。学生家长会的主要职能有：研讨、协助学校教育及家庭教育联系事项，协助学校开展教育计划事项，家长会组织会务事项。因此，学生家长利用业余时间，对教育教学献计献策，对学生素质提高倾心倾力，对学校发展更是全力捐助。学生家长会的功用深入到学校生活的每一个段落和细节，从勘探学生春游路线到筹备校庆活动，从协助学校进行考试到出席教师评审会议，从而保证学校能够更加充分地运用社会资源，也能够真正与家庭教育密切结合。

与台湾不同，祖国大陆基础教育常常强调教师和学校的作用，家长会只是一个学校和家庭的交流媒介，家长往往只是关心自己孩子的表现，对学校的发展关心和支持比较少。2010年国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》明确提出了建立中小学家长委员会的要求，以此推进现代学校制度建设。为此，深入研究台湾中小学校学生家长会的制度设计、运作机制、议事规程及其关注重点，探究中小学校学生家长会建设的有效路经，对于大陆完善学校、家庭和社会三位一体的教育体系，促成家长参与学校教育教学管理，丰富学校课程与教学资源，进而促进中小学生全面发展，无疑具有重要的现实意义。

二、研究过程与方法

(一)研究对象的选取

笔者选择的研究对象是台北市立教育大学附设实验小学(以下简称台北实验小学)，更准确地说，研究对象是该校各种类型的学生家长会会议记录文本：××年学年度第一学期第一次家长会会员代表大会纪录，××学年度第一学期第一次学生家长委员会会议纪录；××年度第四次学生家长会常务委员会纪录等。

当然，从抽样角度看，这样的样本选择(台北实验小学)属于一种偶遇抽样(accidental sampling)，其基本假定或前提为被调查总体的每个单位都是相同的，因此把谁选为样本进行调查都有一样的结果。这一抽样技术虽然简便易行，但很容易出现抽样结果偏差较大、可信程度较低以及样本缺乏足够代表性的弊端。好在这一顾虑很快被笔者随后考察台北实验小学的学习经历所消除，它为我们提供了比其他中小学更多的家长会建设信息。在会议纪录文本的选取上，笔者尽可能地选择具有代表性的样本(属于偶遇抽样下的目的性抽样)，于是确定了台北实验小学3类家长会会议(家长会会员代表大会、学生家长委员会会议、学生家长会常务委员会会议)纪录文本为样本，以便我们比较全面地了解台湾中小学校学生家长会建设的经验。

(二)研究方法的确定

虽然笔者对台北实验小学学生家长会建设有直观的印象，但由于考察学习时间仓促，决定了这一研究不便采用直接式和接触式的社会调查、访谈和实验等研究方法，实际上，研究问题与研究对象(学生家长会会议记录文本)的确立使研究方法的选择也相应容易和确定。作为文献研究，内容分析与文本分析都是可以考虑的方法，它们都是对用文字、图形、符号、声频和视频等纪录保存下来的资料内容进行分析，但内容分析更偏重于对研究结果的“量的说明”，而文本分析则更强调研究结果的“质的描述”，即按照某一研究课题的需要，对一系列相关文本进行比较、分析和综合，从中提炼出评述性的说明。

事实上，文本分析是一种通过对二手资料进行的间接的、非接触式的研究方法，其对象大多是系统化的、具有一定历时性的文献，都要面对如何确定调查范围和取样的问题，并具有十分显著的文本外部特征，所有这些使得文本分析获得了相对客观、比较系统以及非接触性的特征。文本分析的相对主观性也是不可避免的，因为文本分析终究是一种根据文本的实际情况进行解析的过程，这一解析也必然为研究者自身价值观念、政治立场、知识构架和认知体验所影响，从而对文本中各种符号的“所指”得出不同结论，或者对隐含于文本背后的潜在语境与语义有不同的揭示。从这一层面来说，如果能够在文本分析过程中结合内容分析对于“量”的用心，将有助于达到对文献内容所反映的“质”的更客观、更深刻、更精确和更全面的认识，进而得出更为科学、完整和符合事实的结论，获得从定性分析中难以找到的联系和规律。

三、研究结果与分析

文本分析是基于文本的研究，其分析框架、分析项目则因研究者、研究目的以及研究文本本身性质的不同而有所不同。本文涉及的是学生家长会的会议纪录文本，所以选取会议的举行时间、参加人员、主要议题和议事程序等维度作进一步分析，以探究学校学生家长会的建设路径。

(一)学生家长会的基本情况

以台北实验小学3种类型学生家长会会议记录作为文本分析的基本材料，3次会议的基本情况分别反映在3次会议纪录的开始部分。

台北实验小学××年学年度第一学期

第一次家长会会员代表大会纪录

壹、时间：××年九月二十四日(周五)下午六时五十分

貳、地点：大会议室

叁、主席：胡××、新任会长陈××

肆、出席：全校各班家长委员(应到一百一十五人，实到九十人)

伍、列席：校长方××、各处室主任

台北实验小学××学年度第一学期

第一次学生家长委员会会议记录

壹、时间：××年十月七日(周四)下午六时三十分

貳、地点：大会议室

叁、出席：二十七位委员(实到人数二十三位)

肆、列席：方××校长、各处室主任、园长、教师会理事长

伍、主席：陈××会长

台北实验小学××年度

第四次学生家长会常务委员会

壹、时间：××年一月十二日(周四)上午九点

貳、地点：家长会办公室

叁、出席：九位常务委员(实到人数七位)

肆、列席：方××校长、张××主任、徐××主任、庄××主任、谭××主任

1.学生家长会的举行时间

作为台北实验小学一个学年最为重要(从家长会的任务视角来看)的一次家长会会议，它是在新的学年开学后第一个月内完成的，具体时间选择在周五晚上六点五十分，真正做到了以家长为本(利用周末家长休息时间)、设计用心和富有效率，随后的学生家长委员会也是放在晚上召开的。从第四次学生家长会常务委员会会议的召开时间推算，学生家长会常务委员会会议大约是每月召开一次(从他们的家长会会议纪录文本看也确实如此)，足见家长会工作的规范化和日常化。

2.学生家长会的参会人员

会议的性质决定了参加会议的对象。台北实验小学家长会会员代表大会作为学年中最为重要的家长会议，不仅规模最大、参加人数也最多(应到115人、实到90人)，代表性最为广泛，每个班级都有家长代表参加会议。与家长会会员代表大会不同，学生家长委员会(应到27人、实到23人)和学生家长会常务委员会(应到9人、实到7人)的规模要小得多。无论是哪一个层次的家长会会议，学校的校长、各相关处室的主任、园长和教师会理事长等只是列席会议。

从会议纪录中还可以看出，会议的组织者并非学校，而是学生家长会本身，学校只是为家长会的召开提供了场地的支持和服务。会议负责人(会议主席)也非校长，而是家长会的会长，彰显了家长会这一民间组织的独立运作性质。当然，这种独立运作并非意味着家长会要与学校和教师“分道扬镳”，恰恰相反，作为第三方(相对于学校和教师)的学生家长会必然以追求孩子的利益为目标，去寻求与学校和教师们的更好合作。

(二)学生家长会的主要议题

学生家长会应该做些什么，能够做些什么，这是学生家长会的核心问题。作为一个民间群众性自治组织，学生家长会的宗旨决定了它所关心的主题，对此，我们可以从台北实验小学××年学年度第一学期第一次家长会会员代表大会纪录、××学年度第一学期第一次学生家长委员会会议记录和××年度第四次学生家长会常务委员会会议记录中得到验证。

1.学生的权益和教育问题

学生家长会的第一要务就是直接关注学生的权益和教育问题。例如，在××学年度第一学期第一次家长会会员代表大会上，代表们直接讨论了学校厕所的清洁费问题(半天由爱心家长打扫，全天由清洁公司打扫)。在××学年度第一学期第一次学生家长委员会会议上，委员们就学生的安全和午餐问题对学校提出了意见或建议，如王××委员建议：我的小朋友是一年级，午餐便当的菜太干又有加工食品，饭量太多，可否请学校或家长会建议厂商对低年级的便当有饭量多少的区分，以养成小朋友惜物爱物的习惯，建议不要有加工食品，建议低年级的午餐要有汤。在××年度第四次学生家长会常务委员会会议记录中，家长会常务委员就特教班的冷气进行了筹划。

家长会当然并不是只关注孩子的生活条件，还重视孩子的教育问题。例如，通过计划筹办“爱心园游会”，希望孩子在快乐中制造回忆，也在活动中赋予孩子做公益的责任。学校老师希望活动能融入课程，不是只有学生消费，还希望活动能训练孩子在买卖时的口语表达和在数学方面的成本、收入计算等问题。

教师专业水准直接影响着教育教学质量，因此，关注学校教师专业发展也就是关注学生的成长。家长会不仅要完成接待来自其他国家和地区的学校参访团等方面的校务工作，而且要为学校教师的专业发展提供支持。例如，家长会一致支持学校的“寒三暑五”活动，通过举办研习及设计课程，并给予教师优胜者颁发奖金，以唤起教师的专业成长热诚。

2.学生家长的教育与成长问题

现代父母在教导青少年孩子时常常遭遇挫折，青少年子女与父母沟通时也常常带着压力，因为他们不知道如何与父母沟通，这些状况已成为现代父母在教养孩子时的一项挑战。时代变迁迅速，我们由上一代学来的东西早已不实用，即使如亲情般本能正常的养育也需要不断重新学习。在家长与孩子并行成长的道路上，学生家长会对于学生家长的教育和成长负有义不容辞的责任。表1为台北实验小学家长会××学年第一学期家长成长班的招生简章(招生简单的内容依然可以在家长会议上讨论并进行改进，比如有委员提议，可考虑于下午加开语言课程等)，由表1可见学生家长会在学生家长教育和成长上的作为。

与举办家长成长班不同，学生家长会会刊的出版加深了家长对学校校务的理解，更加强了家长间的彼此沟通。从家长会会刊可以看出，它们一般都有自己的主题，例如，××期的主题是“日新又新，追求卓越”，××期的主题是“关怀·爱·感谢”，××期的主题是“亲与师的协奏曲”。家长会会刊的内容有一部分学校文章(学校新闻、学校行政组织架构、校长祝词、学校活动安排)，更多的则是亲师交流、家长亲子经验、教师家长会的具体分工以及家长会的年度收支预算等为家长服务的内容。家长会会刊的出版不仅需要丰富的内容，也需要经费的支持，所有这些都得依靠家长的支持。

表1 台北实验小学家长会××学年第一学期家长成长班招生简章③

3.学校工作的监督与参与问题

学生家长会参与和监督学校工作通常有三种方式：其一，学校发展的重大事宜应通过家长会员代表大会同意；其二，通过参与职务编配委员会等代表身份而与学校各处室发生联系并进而日常化；其三，家长也可以借助家长会平台以个人身份参与对学校的监督。表2为台北实验小学推选学生家长参加各校内、校外委员会名单，由表2可见，从主动性考量，家长通过作为职务编配委员会委员参加代表身份与学校管理不仅更为主动，而且更加全面。

表2台北实验小学推选学生家长参加各校內、校外委员会名单

学生家长介入学校教育管理监督各职能委员会承办单位职(课)务编配委员会委员2名编(调)班委员会委员2名(1名家长会长)校务发展委员会委员1名杰出表现市长奖评选委员会3名(六年级回避)教科书选用委员会各年级2名教务处课程发展委员会低、中、高年级各1名学校自我评鉴小组1名教师专业发展评鉴推动小组2名社团委员会2名研发处特教推行委员会1名(特教家长委员)家庭教育委员会5名性別平等教育委员会1名中辍生鉴定复学辅导就读小组1名辅导室训育委员会委员1名学童供应午餐委员会7名学务处校务会议9名总务处教师评审委员会1名人事室

(基于研究伦理的考虑，本文略去了具体人员名单、任期的具体时间，原表格上详细具体。)

4.学生家长会本身的发展问题

作为一个民间自治性组织，中小学学生家长会的建立需要有明确的章程，其可持续性发展则需要一个分工分权的领导团队和有序运行的制度设计。其一，台北实验小学××年学年度第一学期第一次家长会会员代表大会，负有选举家长会领导团队的重任，即首先选举学生家长会委员(根据组织章程，应选出27位委员和部分候补委员，为确实建立沟通网络由各年级分别推选)和必要的监票人员；其二，差异选举会长；其三，在会长提名基础上选举副会长；其四，审议上一学年家长会工作报告及财务收支明细、现金出纳表、主要财产目录及相关帐册等。在随后的家长委员会会议上，再推选家长会常务委员，并进行具体分工，以开展家长会的日常工作。

学生家长会会议程序的民主也直接影响着家长会能否可持续发展。例如，作为规模最大、参加人数最多的第一次家长会会员代表大会，在会议开始时首先需要参加会议代表确认会议议程，体现了学生家长会的程序公正，另外，学生家长会会议纪录的规范性、公开性，也保证了学生家长会的运行健康与富有成效。

四、研究结论与建议

良好的家庭与学校关系是优质与卓越学校的重要指标之一。如何建立学生家长参与学校管理与监督的系统机制，如何有效架设家长与学校互动对话的平台以形成彼此合作的伙伴关系，台北实验小学学生家长会的建设经验具有一定的借鉴意义。

1.清晰的目标意识是学生家长会建设的前提

仅仅就台北实验小学家长代表大会、学生家长委员会和学生家长常务委员会的会议纪录文本来看，每一次会议的目标都是非常明确的，或者是为了家长会自身的组织建设(例如，家长会的委员、常务委员、会长和参加学校各个委员会的人选等)，或者是为了解决一些特定的学校教育问题(例如，特教班的冷气问题、卫生间的清洁费等)。透过会议纪录文本，我们能够更深刻地感受到，学生家长会的建设有一个清晰的目标，那就是以学生权益和发展作为学生家长会建设的根本追求。

清晰的目标意识是学生家长会建设的基本前提，这一点充分反映在台北小学学生家长会建设的组织章程中：“维护家长教育参与权之行使；保障本市学生在中小学校学习与受教育权益；增进家庭、学校与社区之联系与合作，共谋良好教育之发展。”④事实上，家长会的建设目的就在于使学校教育和家庭教育有机结合起来，在相互沟通的基础上实现对孩子教育的统一，促进孩子的身心健康成长，减少孩子思想和行为的盲目性，防止出现家庭、学校和社区教育的分歧，形成学校、家庭和社区教育的合力。

2.相对的独立地位是学生家长会建设的条件

相对于办学主体学校和政府的教育督导而言，中小学学生家长会是一种相对独立的民间力量，学校校长及相关处室分管主任只能列席家长会会议，因而使学生家长会有其独立的担当和任务。透过台北实验小学家长会的会议纪录文本可以看出，学生家长会在协助和参与学校教育、保障学生学习权益、促进学校和家庭间有效沟通、关怀弱势儿童和提升学生学习品质等方面有其自身独立的价值和作用，同时也需要拥有家长会自己制定的组织章程以及依照组织章程公开、自主地选举产生班级会员代表、委员、常务委员和会长等，设立财务工作小组筹募学生家长会资金并予以监督，发行学生家长会刊物以提供家长和学校相互沟通了解的通道，举办家长成长班、读书会和讲演等活动提升家长素质，将学生与家长对于学校办学的意见及建议与学校沟通，出席学校相关会议等方式参与学校管理，运用社区资源协助学校教育，真正促进孩子的学习和幸福。

3.规范的操作程序是学生家长会建设的保证

家长在学校管理中角色的变化成为提高家长参与学校管理权力的推动力量，而家长参与学校管理权力的获得在根本上又源于学生家长会建设(组织架构)及其具体运作的规范性与日常化。台北实验小学学生家长会的组织架构主要是家长个体、班级家长会(班级家长工作小组)以及学校学生家长会的层级模式，学生家长会的工作机制则是学生家长代表大会、学生家长委员会和学生家长会常务委员会(于委员会休会期间代行职权)，这一规范的组织架构得力于家长会组织产生的公开、民主和规范的操作流程，即：家长个体→班级家长会(班级工作小组)→班级家长代表→学校家长代表大会会议→家长会委员与候补委员(基于年级段分配名额)→会长(差额选举)→副会长(会长提名后选举)→家长委员会会议→常务委员→常务委员会会议→具体分工→家长会工作的日常化。也正是这一规范的组织产生流程、严格的学生家长会会议议程、会议代表及委员的发言规则以及规范的家长会会议纪录等，保证了家长会组织的广泛代表性、工作高效性以及发展的可持续性。

当然，家长会建设的目标清晰性、相对独立性和操作规范性必须反映在家长会工作的日常性上，如台北实验小学学生家长会的代表联系制度、驻校办公方式、志工团服务项目和家长成长班活动安排等，都体现了学生家长会工作的有条不紊与生活常态，唯有如此才能发挥学生家长会的切实作用。

需要说明的是，文本分析研究存在着其固有的方法缺陷。本文无法回答以下一些问题：班级学生家长代表是如何胜出的？学生家长的背景如何影响其代表身份的确立？班级导师对推举班级家长代表发生了怎样的影响？家长委员会委员如何克服仅仅代表自己孩子利益而非大多数孩子利益的问题？如何保证学生家长会有一定的参加人数比例？这些问题，期待以后有机会能进一步求证。

注释：

①参见 PISA 2015 Results (Volume III): Students’ Well-Being(http://www.oecd.org/pisa/PISA-2015-Results-Students-Well-being-Volume-III-Overview.pdf)。

②本文中的“学生家长会”指的是学校中的学生家长组织，亦即“学校学生家长委员会”或者简称为“学校家长委员会”“学生家长委员会”“家委会”，而非人们通常说的学校召开某一次家长会的会议。

③参见《家长会100学年第一学期家长成长班招生简章》( http://tw.class.uschoolnet.com/class/?csid=css000000077107&id=model1&cl=1225852154-8456-827)。

④参见《台北市立教育大学附设实验小学学生家长会组织章程》(http://tw.class.uschoolnet.com/class/?csid=css000000077107&id=model1&cl=1224132658-2105-1774)。