探讨电力企业工程建设中成本预算的研究

曹永琴

摘 要：在激烈的市场竞争中，电力企业只有围绕创优质工程，实施成本领先战略，强化全员成本意识，落实成本责任，寻求最佳的成本预算机制，以安全好、质量高、工期短、成本低为目标，才能在激烈的市场竞争中获得较高的利润，从而求得企业的生存与发展。

关键词：电力；工程；建设；成本预算；数据；效益

在我国实施电力体制改革的大环境下，电力基建市场竞争十分激烈，平均利润率大幅下降，企业要想在市场竞争中立于不败之地，就必须加强成本管理，提高利润率指标。施工项目成本是施工项目管理的核心，也是产品质量、工期消耗、安全等指标的综合反映。现就电力施工环节的项目成本预算谈几点看法。

1. 工程建设成本 预算的重点及对策

一个工程建设成本的最终确定需要通过投资估算、概算、施工图预算、结算乃至最后的决算，而在工程建设项目的不同阶段，所需要解决的问题有不同的侧重点。

1.1 投资估算阶段

投资估算是在项目可行性研究阶段编制的。一项好的可行性研究应通过多方案（站址）的投资估算及技术经济评价比较，向投资方推荐出最佳的方案。其研究结论，应使投资方明确，从经济效益的角度看该项目是否值得投资建设；使主管部门明确，从国家角度看该项目是否值得支持和批准；使银行和其他资金提供者明确，从贷款者角度看该项目是否能够按期或提前偿还所投资金。该阶段需要解决的问题是此项目是否有效益，重点则是技术经济评价。对于投资方而言，即从企业的角度分析测算项目的效益和费用等财务预测数据，计算出项目在财务上的获利能力。这就要求技经人员所搜集掌握的数据必须真实可靠，由此得出的结论才能够成为投资决策的依据。而在实际工作中，有些项目并没有做到这一点，以至造成项目投资决策失误，自投产起即开始亏损。例1，某工程项目投资额 4千多万元，由于在做项目可行性研究时，对于市场需求没做很好的调研，对于预期的销售收入计算过高，待项目投产后，实际生产能力只达到了设计能力的百分之十，造成了决策失误。

1.2 初步设计概算及施工图预算阶段

投资估算阶段的目的是研究该工程项目是否有效益，而在以后的阶段则偏重于需要投入多少资金去完成工程项目的建设，这是一个投资不断细化的过程。在这一过程中重点在于概算和施工图预算阶段的工程建设成本的预算。

初步设计的任务是把设计任务书中所确定的各项内容在选定的站址上作出具体安排，并且保证在技术上可行和经济上合理的前提下确定出主要技术方案和总投资。在初步设计阶段主要技术方案的优化比选，对于投资的影响是很大的，如：某工程项目的总平面布置，经优化设计合理安排各建筑物布局、减少各种管道、电缆长度等，工程投资比未优化前降低500 多万元。

概算是在工程初步设计阶段编制的，所以，由于设计深度的限制，工程项目的投资做到十分准确是不可能的，有时与施工图预算会相差很大。例如：某工程经施工图预算审查后，较概算阶段的建筑安装工程费减少近3000万元，下降幅度达 百分之20多，而该项目当时签订的施工合同价款为概算下浮百分之5加百分之3的包干系数，实际下浮仅 百分之2，这样的结果导致了工程建设成本的加大。笔者认为：如果合同采用施工图预算加签证的方式，则可以大大节约工程投资。

设备、材料的价格也是概算阶段预算工程建设成本的重点，价格的波动对工程建设成本的影响非常大，因为在概算编制阶段，设备及材料的价格是按信息价和预算价编制的，与实际市场价格有差距。如：某发电项目，其设备经招标后，比概算下降了5000多万元。故应从以下几个方面预算初步设计概算，施工图预算阶段的建设成本。

1.2.1 加大初步设计深度

设计是整个工程建设的龙头，一个工程项目确定后，如何设计就成为关键，而不同的设计理念所产生的结果对工程建设成本的影响非常大，有的设计院为了保险、求稳等原因，设计较保守，造成投资的浪费。所以，对于规模较大的电力建设工程应在设计阶段采用招投标制，促进优化设计，加大设计深度，做到工程量尽量准确，以保证在不影响工程项目各項生产指标的情况下，达到节省工程投资的目的。

1.2.2 严把设备、材料采购关

随着科学技术的进步，设备、材料在电力建设项目投资的比重逐渐增大。所以，对于工程建设项目必须建立设备、材料招投标制度，对于同期建设的工程项目，应采取大宗材料集合竞价的方式降低成本；建立电子采购平台进行网上招标采购，提高采购的透明度。所有二级单位的设备、材料采购部门实现联网，做到信息共享，及时了解市场变化，真正做到货比三家。

1.2.3 严格执行施工图预算编制及审查制度

对于大型火力发电站，大型变电站及高电压等级、长距离输送的送电线路工程，虽然在项目开工时不具备编制施工图预算的条件，但也要进行施工图预算编制及审查，为将来竣工结算（工程量调整）、项目后评价以及为今后同类型项目积累资料；对于工程规模及投资额度较小的建设项目（如110kv 以下的输变电工程、小型技改项目等）尽量做到施工图预算编制及审查后再开工，使投资尽量准确，以达到预算工程项目建设成本的目的。

1.3 施工招投标阶段

严格地说，施工招投标是在初步设计概算或施工图预算阶段同时完成的。笔者之所以把它单独提出来，是因为施工招投标即施工合同的签订，在工程项目建设成本的预算中占有很大比例。

正如上文所提到的，针对电力建设工程项目所固有的特点，一味地要求按施工图预算编制标底进行招投标，也是不现实的。但可采取以下两种方式解决：

（1） 对于投资规模较大的电力建设工程项目，需要在初步设计阶段（概算）进行施工招标的，可以采取签订可调价的合同方式，即根据工程量清单确定哪些单位（或分项）工程可以采取固定总价或单价可调方式。例如，对于变化不会太大的设备安装项目宜采用固定总价方式，对于预计工程量可能发生较大变化的工程项目可采用单价可调方式 （如建筑工程、电缆敷设等项目）。这样，可以在单价固定不变的情况下，根据工程结算时实际发生的工程量进行调整，可以大大减少初步设计概算与施工图预算的误差，达到预算工程建设成本的目的。对于哪些需采用总价或单价，应根据每个工程项目的不同情况在该工程项目的招标文件中说明，而且在标底中应适当考虑一个施工包干风险系数，可以对工程项目在一定金额范围内发生的设计变更和工程量差不再调整。这样，既可有效地合理预算工程建设成本又保护了施工单位的利益不受到损害。

（2） 对于投资规模较小的电力建设工程项目，应要求编制施工图预算，以审定的施工图预算为依据，编制施工招标标底签订施工承包合同，而且尽量签订固定价合同；对于投资规模小且不宜于进行招标的项目，应采用施工图预算加签证或施工图预算加包干系数的方式签订施工承包合同。

6 结束语

电力工程建设的造价直接关系到投资方的回报和电力企业的综合效益，提高企业经济效益的一个主要手段就是尽可能地降低成本。对一个完整的工程项目而言，整个寿命期包括建设期和生产期，即由建设成本和生产成本构成。在工程项目建设阶段，有效合理地预算工程建设成本，是节省投资，提高效益的一个有效途径。我公司今年在深化工程造价管理基础上，深入推进“施工图预算管理”，要求：施工招标前，设计单位提供满足施工图深度的招标工程量，预算编制单位提供经审核的施工图预算，建设单位编制施工招标工程量清单和最高投标限价。工程结算完成后，将结算数据与批准概算，施工图预算进行对比分析，查找差异，分析原因，衡量评价设计质量、工程造价管理水平。并取得了一定的经济效益，笔者根据近几年的工作体会进行分析讨论。

参考文献：

[1]全国建筑业企业项目经理培训教材编写委员会.施工项目成本管理（修订版）〔M〕.北京：中 国建筑工业出版社.