行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

郭小朋

摘 要：本文对行政事业单位国有资产进行研究，论述了对行政事业单位国有资产管理的重要意义，对行政事业单位国有资产管理存在的问题进行了研究，并提出了一些解决策略，希望能够提高行政事业单位国有资产管理水平。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；问题；对策

引言

行政事业单位的国有资产一直是单位发展的前提和基础，管理好行政事业单位的国有资产，有利于提高行政事业单位资源的利用率，能够有效的提高行政事业单位的社会形象。因此，管理者要采取多种管理措施做好行政事业单位国有资产的管理。但是，目前行政事业单位在国有资产管理方面仍然存在很多问题，不利于单位各项工作的开展。

1行政事业单位国有资产概述

行政事业单位的国有资产主要是指通过国家的许可，法律的认可，以货币的形式来计量各种经济有关的资源，其主要包括国家调拨的资产、自主经济产生的经济利益以及捐赠的资产。目前，在我国中央级事业行政单位国有资产主要的表现形式有中央级行政事业单位的固定资产、用于各种经营活动的流动资产以及事业单位的文化、广告等无形资产。

2行政事业单位国有资产管理的重要意义

2.1有利于促进建设节约型行政事业单位

在我国经济不断发展的背景下，为了进一步贯彻落实科学发展观的要求，提高财政的管理水平，要不断的推进财政管理向科学化、精细化、制度化、标准化方向转变，建立完整的公共财政体系。由于行政事业单位国有资产规模较大，拥有的国有资产总量较大，从而使这部分资产从形成、运维直至更新换代都需要借助预算资金来实现，致使与国有资产相关的费用在财政总支出中所占的比例较大。加强对行政事业单位国有资产的管理，不但能够为资产的相关支出提供科学依据，而且还是实现财政精细化管理及提高预算管理水平的重要条件。此外，还能够使国有资产相关费用的配置更加合理，在满足行政事业单位发展需要的同时，可进一步节约财力，有利于资金总体使用效率的提升。

2.2有利于推动公共财政改革

随着我国财政体制改革的推进，财政部门推出了有关财政改革的方针、政策，其主要包括国库集中支付、部门预算、财政采购以及收支两条线等。结合财政资金的管理层面来看，这些改革政策的实施，对于公共财政改革具有重大意义，但从国有资产管理的角度上看看，仍显得相对薄弱。虽然行政事业单位也针对单位内部多个方面进行了改革，但在国有资产管理的改革上却略显不足，导致了资产不清、配置不合理、管理体制不完善等问题，从而严重影响了财政资金使用效益的发挥，也制约了财政管理水平的进一步提高。行政事业单位国有资产行政资金都属于社会公共资源的内容，因此对行政事业国有资产的管理能够实现资金、资产规范化，有利于推动公共财政改革的进程。

3行政事业单位国有资产管理存在的问题

3.1对国有资产管理认识不足，管理意识不强

行政事业单位国有资产的来源主要是部门的营业收入、捐赠收入以及政府拨款，这些都属于国家财产范畴。部门管理者受传统意识的影响，对国有资产管理认识不足，没有节制的花费，甚至行政事业单位之间出现互相攀比的现象。各部门为了获得更多的资金支持，夸大采购数量，扩大财政预算，不能正确区分个人和国家的利益关系，给国家造成财政负担，导致经济资源配置失衡。

3.2相关制度不完善

当前，行政事业单位国有资产管理制度不完善，没有制度保障，进而影响管理工作的进行。如，资产配置标准体系不完善，在通用办公资产、专用资产等方面没有根据实际情况形成完善的标准，同时部分单位也没有严格执行已有的资产配置标准；单位在预算执行期间随意增加经费支出，致使单位资产配置失衡，呈现出无序增长的现状；预算审核流程不合理，没有具体规定预算审核范围，也缺乏对行政事业单位新增资产配置预算的严格审核。此外，行政事业单位与其他的财政部门信息沟通不及时，难以掌控单位资产的变动有关的信息，进而，无法根据存量资产的使用情况对新增资产的数量进行科学的确定，导致资产配置不合理，缺乏对资产配置、资产使用以及资产处置的动态监管，影响单位的管理效率。

3.3对国有资产管理行政监督力度薄弱

近年来，很多事业单位为了获得更多的资产，在申请时过分的夸大，造成行政事业单位国有资产的浪费。行政事业单位的多数人员认为国有资产是无偿获得的，肆意的挥霍，夸大设施购买数量，随意性极强。另外，相关监督管理部门不能够对单位人员的不合理行为进行有效监督，缺乏奖惩激励约束机制，导致了国有资产的大量流失。

4提高行政事业单位国有资产管理水平的对策

4.1提高对国有资产的认识，增强国有资产管理意识

行政事业单位国有资产的管理人员和部分工作人员受传统意识的影响，没有正确对待国家利益，导致国有资產过度浪费，给国家财政增加了负担。因此，要提高行政事业单位所有人员对国有资产的认识，增强其国有资产管理意识以及专业程度和经济责任危机意识。行政事业单位在聘用职员时要看重个人思想道德和责任意识。此外，对国有资产的管理人员进行思想教育，努力在单位内部形成一种清正廉洁的行政作风，发挥单位人员工作的积极性。

4.2建立科学、规范的管理制度

为了规范行政事业单位国有资产的管理，应建立科学的管理制度，健全资产的配置体系，完善资产费用管理制度，并进一步加快这些制度的落实。与此同时，对资产费用定额标准制定的过程中，要遵循科学、合理的原则，若是定额标准制定的过低，可能会导致追加预算的情况发生，如果定额标准制定的过高，则会造成不必要的浪费。为了使审计监督与财务检查的作用能够得以充分发挥，应当进一步加强对新增资产配置预算工作的监督检查。

4.3完善监督机制

由于行政事业单位国有资产管理缺乏有效的监督机制，给部分人员提供可乘之机。因此，行政事业单位首先要建立专门的国有资产监管部门，其可以直接对上级国有资产管理部门进行工作汇报，避免部门领导利用自身的权利进行虚假报账；其次，也要加强外部监管机制，可以通过外部走访调查、审核、审计等方式，将随机与有规律审查相结合。单位对于工作人员违法、违规行为应该建立相应的惩处制度，行政事业单位国有资产管理人员一旦有滥用国有资产，损害国家利益的情况，一经查证，均给予严厉处罚。

结束语

行政事业单位国有资产是政府提供公共服务的重要基础，是协调经济发展的重要力量，但是目前行政事业单位国有资产管理中还存在多种问题，因此，行政事业单位要不断的提高对国有资产的认识，建立完善的管理制度，加强对国有资产的监督，从而提高行政事业单位资产的利用率，树立一个良好的社会形象。

参考文献：

[1]李扬.探究行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].会计师，2016，14：21-23.

[2]钮慧.关于行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策讨论[J].财会学习，2016，18：197+199.