土地资源管理中节约集约用地的开展

原军

摘 要：随着经济的发展，资源管理问题被相关人士广泛关注，资源的浪费问题也十分常见，尤其是土地资源的破坏和浪费，不仅会造成国家经济损失，同时也不利于人们高质量的生活，若长期下去，必然会造成不可估量的后果，基于此，作为相关的土地资源管理工作人员，要提高认识，要不断加快土地资源管理，不断以节约集约用地模式，提高土地资源运用的可持续性，通过本文的进一步简明阐述，希望能够为相关工作开展提供科学参考。

关键词：土地利用规划；节约集约用地；规划理念

引言

我国是个资源总量丰富但人均资源贫乏的国家，随着国家经济社会发展，有限的资源已日益成为经济发展的瓶颈制约。近年来，中国耕地总量不断减少，建设占用耕地数量上涨，中国用地形势十分严峻。要想保持经济又快又好的发展，提高土地节约集约利用的整体效率非常必要。中国自改革开放以后，一直在探索符合中国实际的土地节约集约利用之路，社会各界对节约集约用地的研究和探索随之兴起，近十年来，我国在节约集约用地之路上取得了令人瞩目的成绩。

1节约集约用地理念与其他规划理念的协调

1.1节约集约用地理念的内涵

节约集约用地，简单地说，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满足经济社会发展与环境建设的需要。主要包含三层意思：一是节约用地，就是各项建设都要节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。节约集约用地理念是一个综合的理念，涉及了土地利用方面的所有系统因素：时间的、空间的、数量的，等等。

1.2节约集约用地理念与其他规划理念的关系

土地利用规划理念方面的研究有很多种，但主要的土地规划理念有理性发展理念、概念规划理念、生态理念、循环经济理念和科学发展观等。他们都从各自不同的角度对土地利用规划编制的指导思想提出了统领性或概况性的观点，这些思想理念的共同目的都是为了使制定出来的土地利用规划方案切合当地实际，促进土地资源的可持续利用，无疑对土地利用规划的研究具有一定的指导作用。节约集约用地理念是站在土地利用的立场上来解决自身问题的，更具有操作性、可行性。节约集约用地理念与土地利用规划的其他理念之间存在着紧密的协调关系，并且是相互促进的。

2节约集约用地制度面临的问题

2.1节约集约用地认识有待进一步提高

一些地方政府部门对节约集约用地面临的形势和任务认识不清，部分地方对辖区建设用地情况缺乏正确认识和了解。对正确处理“保护耕地”与“保障发展”缺乏正确认识和全面理解，对节约集约用地工作的重视程度，没提高到与“节能减排”等类似制度的高度来认识，对建设用地利用潜力缺乏了解，针对土地潜力分析的土地调查基础工作还没有真正启动。

2.2节约集约用地目标任务不明，制度缺失

目前，一些地方节约集约用地意识不强，对本地土地利用潜力及节约集约用地工作目标不明，只能对具体地块产生改造意向，缺乏阶段性任务和长远目标。同时，节约集约用地制度与机制的研究与建设同样缺乏，沒有形成真正有效的约束与激励机制。相关部门没有形成协调联动与共同责任机制等，这些都影响到长效机制的建立和最严格的节约集约用地制度的落实。

3节约集约用地工作的开展

3.1强化建设用地批后供后监管

对于目前的建设化用地情况，国家应当增强对于市级以下地区的监管力度，建设专用的监管体系，实行动态监管，当发现存在违法提供土地或者是一些其他情况的机构时，监督其进行改正，存在行为严重违纪情况的，应当立即暂停其用地审批的权限。除此之外，各级政府也应当建立相应的监管体系，加强监管力度，并且应当以市县国土资源部门为主体，将土地出让、租赁合同或划拨决定书作为依据，把土地供后开发利用情况作为重点，就土地的一些实际情况是否与划拨决定书相符合，所使用土地的使用状态是否合理等方面展开具体的监督调查工作，确保土地合理使用，确保土地划拨使用后合理，没有违反相关规定，土地承包方对土地的使用也符合环保。同时确保土地能够取得一定的收益，这对于土地规划而言是非常重要的。

3.2节约集约型土地利用规划的实施与管理

首先，集约型土地的存在意义是为了提升土地的利用潜力，节约土地资源，而节约用地作为目前所实施的准则，应当深入土地规划管理实践中，各单位应当按照规范行事，将节约集约地这一行为提上日程。其次，在实施过程中，可以适当的发放奖励给已经实施农用地转用的群众，增强节约集约地的主动性。第三，在进行城镇建设用地增加的同时应当减少农村居民点用地，这样可以使两者之间存在一定的联系，使农村居民的居住的更偏向城镇，通过减少农村居民点用地，可以提升可用地的数量，进而保障发展需要用地时有地可用，也可以提高节约集约地的规划目的。第四，节约集约地是为了提升经济收益，因此，在建立项目时，提前了解土地的条件，选择适合自身的土地，可以有效的提升效率，并且，区域之间在设立项目时应当提前沟通，这样才能避免在同一地区重复建立相同项目，经济的利益无法得到最大化的提升，还会增强耕地的压力。

3.3规范建设用地供应管理

随着我国土地资源日趋紧张，政府职能部门必须就用地展开更为合理妥善的规划，除了对开发商的历史任务进行深入的考察以外，还需要依照国家的相关规定与目前土地的使用规划，进行一定的评估，以此判断该区域建设开展是否有意义，进一步对开展的次序进行规划。各地方政府需要根据自身区域的实际情况，做出在用地使用年限、土地现有存量、土地未来规划上的分析，从而更好适应我国用地的需求，帮助各开发商更有目的性地开展建设。同时，需要实时监控市场的动向，明确目前区域最需求的用地类型开展建设。此外，政府职能部门最为关键的任务是将房屋相关的合同工作处理完善，严格把控从用地分配、项目征求、项目规划等多项流程。各项工作的开展都必须以安全作为首要前提，并符合国家出台的相关法律规定与行业内部的章程，在用地的规划上，必须将政府基础性建筑如医院、学校等公共设施作为首要的建设目标。

结束语：

总之，土地利用规划在整个土地利用管理工作中居于核心地位，节约集约利用土地，是缓解土地供需矛盾、保障新时期社会经济持续稳定发展的必然选择。将节约集约用地以理念的形式贯穿于土地利用规划的全过程，无疑会有利于土地可持续利用，推进资源节约型社会的建设。

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