韩国公共图书馆事业简史*

吴汉华 王 琛 （山西财经大学信息管理学院 山西 太原 030006）

1 引 言

韩国具有现代特性的公共图书馆发端于启蒙运动，创办公共图书馆是该运动的一种方式[1]。自1876始，韩国便开始进行西方资本主义意识形态的传播，兴办公共图书馆之理念便在这一时期萌芽，韩国进步人士希望创办公共图书馆，以提升社会公众之文化素养，传播民族资本主义之思想。如果以1901年创办釜山读书俱乐部作为起始时间，韩国公共图书馆事业至今已有116年的历史。为直观、准确衡量韩国公共图书馆事业发展历史与成绩，笔者采用数据建模工具（Power BI），以韩国图书馆统计系统①中2016年度的公共图书馆数据作为来源数据，分别绘出1955年、1979年、2005年及2016年的韩国公共图书馆分布图，具体如下页图1所示。韩国公共图书馆网点逐年密集，特别在西部海岸沿线，这些区域是经济能力强的地区。

2 战乱下的漫长起步阶段（1901—1955）

1901年10月，朝鲜（早期韩国）第一所现代特性的公共图书馆正式对外开放，该馆设在朝鲜釜山市（，名为读书俱乐部 （Dokseogurakbu）；1906年，朝鲜平壤钟路区“大同书店”正式对外开放，该馆系朝鲜第一家民间图书馆[2]18-47。1910—1945年，日本在韩国殖民统治35年，殖民者创办公共图书馆的主要目标是宣扬日本价值观、维持日本殖民统治。1935年，朝鲜官公私立图书馆共60所，其中官立图书馆2所，公立图书馆21所，私立图书馆37所[3]。朝鲜民众所办私立图书馆运营非常艰难，特别是在20世纪30年代日本开展的肃清朝鲜文化行动中，朝鲜民众所办私立图书馆损毁惨重。截至1942年，朝鲜半岛仅存47所公共图书馆[2]18-19。

1945年8月15日，日本战败投降，韩国政府成立，并接手韩国境内殖民期所建公共设施，公共图书馆也在其列。在日本战败投降后的建设时期，韩国社会与文化领导者相信公共图书馆是治愈日本殖民者留给韩国民众心灵创伤的一剂良药，于是积极筹建公共图书馆。此时，韩国民众的成人文盲率为78%，创建图书馆是消除文盲最有效的一种方式[4]。是年10月15日，韩国国立中央图书馆在日本殖民者所建图书馆基础上重新开放。同一天，韩国图书馆协会（）也宣告成立，该协会由朴奉石（领导，主要对公共图书馆进行协调与监管。1950年6月，朝鲜半岛战争爆发，这场战争持续至1953年7月才结束，战争对韩国公共图书馆事业造成严重损毁。至1955年，韩国仅存12所公共图书馆[5]。笔者利用韩国图书馆统计网站②的资料进行分析，截至2016年年底，在这一时期创办且仍在运营的公共图书馆仅余8所，分别为：釜山大都会西明市立图书馆（，1901创立）、大邱广域市中央图书馆（，1919创立）、首尔大都会教育厅钟路图书馆（，1920创立）、首尔大都会教育厅南山图书馆（，1922创立）、仁川广域市米丘霍图书馆（，1922创立）、庆州中央图书馆（，1953创立）、马山图书馆（，1954创立）、忠州市图书馆（，1954创立）。在这一时期，韩国有些民众自发参与公共图书馆的创办与运营，但他们的力量非常微弱，难以形成较大的社会影响力。

在这期间，韩国政府也颁发相关法律，以支持公共图书馆。1948年，韩国教育部颁发的《教育令》（总统第22号法令）第8条便对公共图书馆职责进行规定，也规定了地方政府应制定建立公共图书馆的地方政府法令。1952年，韩国教育、文化与运动部颁布了与图书馆社会教育、经费支持相关的法规[6]。

3 战后重建与乡村图书馆崛起（1956—1979）

1956年，国际合作社联盟（International Cooperative Alliance）的美国教育代表团访问韩国，其任务主要是援建韩国教育事业，图书馆也在受援之列。美国援助韩国图书馆事业，势必导致美国图书馆的办馆思路起支配地位，故这一时期韩国图书馆事业的重建深受美国影响。在这一时期创办且仍在运营的韩国公共图书馆办馆年份分布如图2所示，年均创办2.79所图书馆。韩国公共图书馆事业在这一时期呈现出2个较明显的办馆高峰期，即1962—1964年份带和1971—1973年份带。这两个办馆高峰年份带与韩国历史事件有关系，前一个高峰期正处于乡村文库振兴会创立与发展时期，后一个高峰期则与韩国“新村运动”发起时间重合。这些表明：韩国图书馆事业发展受国内政治历史事件影响。

3.1 政府主导公共图书馆事业发展

朝鲜半岛战争结束后，在韩国偏远山区及邻海渔村，人们很难获得所需图书[7]。此时韩国正处在战后重建与发展阶段，对高素质国民的需求量巨大，而兴办公共图书馆则是提升国民素质的关键。在政府大力支持下，韩国掀起了史无前例的乡村图书馆建设活动，政府希望在每个乡村建一所图书馆。笔者依据韩国图书馆统计网站所发布的2006—2016年统计数据进行分析，在1965年前，韩国已建立起18所公共图书馆，其中1956年后建成的有：济州图书馆（，1957年创立）、春川市图书馆（，1960年创立）、大邱广域市中央图书馆分馆（，1963年创立）、金泉市图书馆（，1963年创立）、咸阳图书馆（，1963年创立）、统营图书馆（1963年创立）、西归浦学生文化图书馆（，1964年创立）、韩国学生图书馆（，1964年创立）、康津郡图书馆（，1965年创立）、安东市图书馆（，1965年创立）。至1971年，韩国公共图书馆总量已达39所，1974年则增至78所。

1970年4月，韩国总统朴正熙在全国地方行政长官抗旱对策会议上提出“新村运动”，要让占全国人口70%的农民安居乐业。“新村运动”短时间内改变了农村落后的面貌，促进韩国文化事业兴起。在“新村运动”影响下，韩国政府在全国范围内掀起“迷你图书馆运动”（Min i-Library Movement），力求在每个村庄建一所迷你图书馆③（公共图书馆服务点），以便村民借阅图书。韩国政府为追求图书馆数量，投入很多资源创办图书馆。截至20世纪70年代末，韩国迷你图书馆达3.5万个[8]。总的看来，韩国政府主导推动的基层图书馆建设，存在着图书馆基础设施仍不足、服务能力局限等问题，政府主导建设乡村图书馆深受社会诟病。

图1 韩国公共图书馆1955年、1979年、2005年、2016年分布图

图2 1956—1979年份带创办且仍在运营的韩国公共图书馆分布图

韩国图书馆员的法律保护意识非常强，图书馆法由立法部门提上议事日程的时间较早，从立法讨论到正式颁布，耗时3年多。1960年6月10日、28日，韩国规划委员会在国家重建讨论会上对图书馆法进行讨论。1961年8月，文化革命协会对图书馆法进行投票表决，并顺利通过，表决结果提交至教育部。随后，教育部、立法院、韩国出版协会分别对图书馆法进行讨论。1963年10月5日，韩国图书馆法最终定稿，并于10月28日正式对外颁布。图书馆法的颁布是政府在法律层面对图书馆员职业的认可，也是社会对图书馆之社会角色与服务功用的认可。在韩国1963年制定的《图书馆法》（第1424号法律）第9条中，阐明了公共图书馆之社会责任，即城市教育、乡村教育的第一保障。

3.2 民间力量开始参与乡村图书馆建设

在这期间，韩国民众也参与到公共图书馆事业建设中，并形成一定规模，汇聚成公共图书馆事业中不可或缺的民间力量。在这股民间力量中，早期是由具有图书馆学专业背景或图书馆工作经历的人员起主导作用。1960年，韩国图书馆协会事务局前局长严大燮（）及其他图书馆工作者创设“乡村文库振兴会”，专为韩国农村、渔村建立乡村（迷你）图书馆（），所建图书馆早期名为“领居家的图书馆”（。1961年，乡村文库振兴会以韩国基层图书馆协会（的名称正式注册成立[9]。民间力量参与公共图书馆事业建设，使得所办基层图书馆成为本地居民接受社会教育的公共空间，促进乡村民众公民意识觉醒，在20世纪60年代末期，平均每个乡村图书馆藏书量为181册，其中有94册（51.9%）为乡村自筹资金购置，87册（48.1%）为社会捐赠，从图书来源上看，民间力量贡献度占比近半；民间力量所建乡村图书馆广受欢迎，每馆每月平均外借量为66.3册，最多的图书馆每月外借量超过200册，这些对居民阅读识字教育影响深远[4]。

1963年，韩国基层图书馆协会获得政府支持，并参与政府建设乡村图书馆的活动。基层图书馆协会不仅建乡村图书馆，还依托所建图书馆组建读书俱乐部，开展读书演讲会、夜校、农业技术交流、音乐会、体育活动等。韩国民间力量所建基层图书馆注重图书的实用价值，其采购图书包括农业、渔业、家禽业、韩国文学、神话故事等类别[9]。在1970年政府开展“新村运动”后，韩国民间力量更积极参与到公共图书馆事业中，但其办馆方式仍以政府为主导地位，民间力量参与政府办馆活动。民间力量在乡村建立图书馆作用显著，最重要的是改变了乡村民众的思想意识，使得村民开始注重个人卫生保健、制定健康家庭发展目标、发展个人兴趣爱好、注重休闲娱乐等[9]。由于这一时期韩国经济处在发展转型过程中，社会并不富裕，民间力量难以获得充裕、稳定的捐款，所办图书馆也难以长期运营下去。

4 城市公共图书馆的繁荣（1980—2005）

图书馆事业兴衰与经济发展水平密切相关，经济兴则图书馆事业旺，经济衰则图书馆事业落，这是世界各国图书馆事业发展的客观规律，韩国公共图书馆事业也遵从这一规律。1979年，韩国朴正熙总统倒台，政府退出新村运动，韩国社会进入了城镇化建设新阶段。20世纪80年代后，韩国工业发展更加迅猛，很多乡村民众离开农村，到城市工作与生活，农村空心化现象日益加剧，图书馆事业发展重心也由农村转向城市。

4.1 城市公共图书馆的崛起

受益于经济高速发展、国家快速富强的现实，韩国公共图书馆迅速崛起。从公共图书馆数量上看，1981年为100所，1984年增至137所，1991年达到253所，1994年为304所，2001年为436所，2004年增至487所，与1981年相比，增长近4.87倍。公共图书馆数量增加，服务网点更密集，馆均读者服务人数降低，服务能力也更强。在公共图书馆服务能力方面，截至2004年，公共图书馆馆均服务读者数为99 000人，馆均藏书量达到78 900册，人均藏书量为0.79册，馆均全职工作人员数为11.6人，馆均年度运营经费71万美元[2]50-51。笔者以韩国图书馆统计系统各年份图书馆数据作为来源数据，绘制出1980—2005年份带期间创办且仍在运营的公共图书馆数量分布图，具体如图3所示，年均创办图书馆17所。韩国公共图书馆在这期间整体呈繁荣趋势，特别是1989—1991年年份带后，公共图书馆办馆数量达到高峰期，公共图书馆事业快速兴起也受益于韩国经济的快速增长。

图3 1980—2005年份带创办且仍在运营的韩国公共图书馆数量分布图

韩国公共图书馆数量迅猛增长，有利于它们之间凝聚成合作体系，以便更好发挥图书馆的教育职能，各级公共图书馆合作体系具体如图4所示。该系统共4级，以韩国国立中央图书馆为合作系统中心，逐级向下合作，合作最底层为514个社区公共图书馆，各合作馆间实行资源共享，统一规划与管理，最终实现图书馆服务效益最优化。

1982年，韩国国立中央图书馆完成馆藏目录数据库建设。1995年，韩国国家图书馆建成学术资料图像浏览服务的网站。1996年3月，国家图书馆建起图书目录数据库和包含200种学术资源的数据库，并在网上开通这两种数据库的服务。1998年，韩国国家图书馆开发出基于Windows的韩国图书馆信息系统（Korean Library Information System，简称KOLIS），并在全国的7大主要图书馆进行试用。1999年，在韩国国家图书馆成立54周年纪念会上，与会者再次强调建设数字图书馆之需求。2000年3月，文化观光部、教育人力资源部、行政内务部、信息交流部、计划和预算部合作起草了《图书馆全面数字化改革方案》[2]22-29，这也是政府部门对数字图书馆建设的官方认可。2001年6月，韩国国家图书馆发布了网络版的韩国图书馆信息系统。2002年，书目信息发布系统开始运营，该系统也是出版编目计划的一部分。2003年，韩国出台了国家信息化战略，图书馆信息系统也进行相应升级，并开展无线射频识别技术试点，与国家信息化战略相配套。2004年1月，国家图书馆启动了网络资源长期保存计划 （Online Archiving& Searching Internet Sources，简称OASIS)。2005年，韩国国家图书馆开发出基于类目的分类检索系统，这一系统兼容了韩国十进制分类法（Korean Decimal Classification，简称KDC）[10]。

韩国公共图书馆通过馆际间合作采集与编目，实现馆际互借与业务合作，并共享用户资源。除了公共图书馆间合作之外，韩国公共图书馆还与当地高校图书馆、中小学校图书馆、专业图书馆等进行合作。韩国首尔市公共图书馆还与国外公共图书馆开展业务合作。

在这一阶段，韩国政府部门对公共图书馆事业的支持力度空前，先后修订或颁布与公共图书馆事业相关的5部法律。1987年，教育、文化、体育、科学和技术部修订了《图书馆法》（法律第3927号），明确了公共图书馆经费由地方政府承担（该法律第22条）。1991年，文化部-图书馆政策部门修订了《图书馆振兴法》（法律第4352号），要求公共图书馆应有独立财务账户，再次强调公共图书馆运营成本由地方政府支持（该法律第22条），还规定了地方政府应设立和推广公共图书馆（该法律第21条）。1994年，文化体育部下属图书馆博物馆部门修订了《图书馆与阅读促进法》（第04746号法），将阅读提升到了图书馆日常活动的高度，在该法案刺激下，韩国各社区公寓、教堂、市政集会大厅、救助中心、医院、军营等相继建起了基层图书馆。1995年，文化观光部图书馆博物馆部门提出加强公立与私立图书馆划分，并将公共图书馆的管理权力下放至地方政府。

4.2 民间力量主导社区图书馆阅读活动

20世纪80年代初，韩国离农的居民越来越多，他们到城市工作与生活，图书馆事业建设重心落在城市成为现实。韩国建设图书馆的民间力量准确把握住图书馆服务新趋势，积极在城市建设社区图书馆，以满足离农居民的新需求。民间力量所建社区图书馆不仅仅是图书馆，更是社区多功能文化活动中心，承担着社区居民文化展览、信息检索等职能。在这一时期，韩国基层图书馆协会自筹资金建立了很多儿童图书馆。

韩国一些私营企业与个人也开始建立微型图书馆（Jageun Doseogwan），但它们的名称不一样，有些称为生活图书馆（Life Library）、居民图书馆（Residents Library），还有的称为小型图书馆（Small Library），如1992年，钟路图书馆（Jongno Library）在对外宣传时便首次使用了“Small Library”这一名称。尽管民间力量所建社区图书馆的名称不同，但它们的办馆宗旨基本一致，即“立足于社区，服务于社区民众，以促进社区居民自我认知与自我发展为己任，并为其提供良好的图书馆服务”[2]104-109。社会经济发展水平决定着图书馆事业的兴衰，韩国民间力量办馆也遵从这一规律。1997年东南亚爆发金融危机，对韩国社会经济有较大影响，很多民间图书馆因缺乏资金，馆藏无法及时补充，难以持续运营下去，最后落得关门闭馆的命运。

进入21世纪，韩国经济形势好转，民间力量参与社区图书馆建设又开始活跃起来。以团结网（Solidarity Network）为主的公益机构开展为偏远村庄建设社区图书馆计划；也有企业参与到社区图书馆建设中，三星爱心（Samsung Love）与韩国国家报（Hankyoreh）合作建设社区图书馆；个人也向社区图书馆捐赠图书。2003年，韩国电视公司与“营造阅读文化全民行动”项目组发起面向儿童的“奇迹图书馆（）”项目。该项目激起公众参与图书馆建设的热情，不仅民间图书馆受益，而且公共图书馆也开始设置儿童阅览室，购置更多儿童图书，为儿童提供图书馆服务。2003年11月10日，位于韩国全罗南道顺天市海龙面的顺天奇迹图书馆（正式开馆，该馆是韩国首个奇迹图书馆，建馆目的主要是让儿童随时读到自己想读的书。韩国民间力量除了参与办馆之外，还与国际接轨，从国外引入“全城共读一本书”“阅读起跑线”等活动[11]。截至2004年，由个人或私营机构运营的韩国民间图书馆共14所[2]50-51。

5 公共图书馆服务网点饱和覆盖（2006至今）

2006年，韩国召开了国际图书情报大会，这次大会无疑是对韩国图书情报事业发展成绩的认可。举办这样的盛会，可以让政府更重视图书馆事业的发展，提升图书馆的社会地位，并建立起总统直管的图书情报政策委员会，促进国家立法部门开展《国家图书馆法》《阅读促进法》的修订工作。其中，2006年，韩国修订的《图书馆法》（第8029号法律）第12条第1点规定总统所辖下设立图书馆信息政策委员会。在韩国图书馆事业的发展上，政府部门及各公益机构做出了非常大的贡献，它们不仅增加了图书馆数量，而且还提升了图书馆的服务环境[12]。这些是韩国公共图书馆事业进入新阶段的标志。

5.1 公共图书馆数量稳健增长

从新设图书馆数量上看，这一时期年均新设图书馆44.55所，呈稳步增长态势，具体如下页图5所示。这一时期图书馆办馆权力由中央部委下放至地方政府，地方政府办馆积极性迅速提高，2016年所办公共图书馆总量是2006年的2.1倍。尽管地方政府所办公共图书馆达不到大型公共图书馆之规模，但数量优势明显，这符合社会公众对公共图书馆网点分布之需求。

从全国地理区域分布上看，韩国公共图书馆事业与经济联系紧密，由表1可见，首都经济圈（首尔、京畿道）的公共图书馆数量最多。江原道、忠清南道、全罗南道、庆尚北道、庆尚南道等属于沿海发达地区，公共图书馆建设数量也较多。济州道公共图书馆数量近些年一直保持稳定，这与该道属于海岛，且总面积小，公共图书馆数量很容易达到饱和状态有关。世宗市是韩国于2012年7月1日启用的新首都，故其公共图书馆数量从2012年起开始以年均约1所的速度稳步增长。2014年1月8日，韩国图书馆信息发展政策委员会制定了《图书馆发展规划（2014—2018）》，规划要求在2018年底建成1 100所公共图书馆，平均每4.5万人拥有一所公共图书馆。截至2016年底，韩国公共图书馆（含部门直属、地方政府创设、私立）总量已达到1 010所，超额完成该计划制定的在2016年建成1 000所公共图书馆之目标。

图5 韩国公共图书馆趋势（2006—2016）（单位:个）

5.2 公共图书馆服务能力增强

从公共图书馆馆均服务人数上看，馆均服务人数从2004年的99 000人/馆[2]42-49降至2015年的52 688人/馆[13]，降幅达到46.78%，表明公共图书馆为读者提供服务的能力与质量明显提升。2006年，韩国公共图书馆馆藏图书总量为4 934万册，人均藏书量为1.01册[12]；韩国图书馆统计系统中显示，2015年，公共图书馆馆藏图书总量为9 383.8万册，人均藏书量为1.82册，较2006年增长了81.2%，表明读者能阅读更多图书。

5.3 数字图书馆建设成绩喜人

在数字图书馆建设方面，这期间取得了喜人的成绩，如2006年，韩国国家图书馆制定了国家数字图书馆运营规划。2007年，发起了数字图书馆管理试用规划，并开发出第三代图书馆自动化系统（KOLAS III）。2008年，国家数字图书馆开发出了整合管理系统、门户系统及数字阅读空间。2009年5月25日，韩国国家图书馆开发出数字图书馆门户网站。2016年10月11日，韩国国家图书馆发布了第二代图书馆信息系统（KOLIS II）、网络版图书馆信息系统（KOLISNET）、网络版图书馆自动化系统（KOLASYSNET）等[14]。

5.4 小型图书馆之兴起

2005年，韩国小型图书馆数量为1 30所；2008年，小型图书馆数量增长至3 324所[13]。2009年，韩国《图书馆法》明确了小型图书馆的主要任务，即在公共图书馆延伸不到的地方开展服务，促进公众阅读，提升公民文化素养，保障社会公平。2012年2月17日制定了《小型图书馆振兴法》（法律第11316号），明确规定该法律是为促进小型图书馆的发展[15]。法律对小型图书馆服务任务的明确规定是这类图书馆兴起的重要因素，截至2015年，韩国共有小型图书馆5595所，其中私立小型图书馆占75.6%。但在服务能力上，私立小型图书馆整体上弱于公立小型图书馆，如馆舍面积方面，公立小型图书馆平均面积为133.3平方米，私立小型图书馆平均面积为95.8平方米；在馆藏量方面，公立小型图书馆平均馆藏量为8 974册，而私立小型图书馆平均馆藏量为4 950册；在年均读者人次方面，公立小型图书馆年均读者人次为11 294次，私立小型图书馆年均读者人次为 4 535 次[16]。

表1 韩国市、道公共图书馆分布状况 （单位：个）

6 结 语

韩国公共图书馆事业走的实际上是移栽与本土生长之路。在萌芽过程中便被外来入侵力量所绞杀，复国后，美国办馆思维在韩国公共图书馆发展中起主导地位，这些均是公共图书馆事业移栽的过程。20世纪60年代后，随着韩国乡村图书馆建设实践的深入，图书馆事业才正式走上本土生长的道路。韩国公共图书馆发展特征明显：（1）公共图书馆发展重心短期内从农村走向城市，20世纪80年代以前，公共图书馆发展重心在农村，之后便转移到城市；（2）公私融合的发展道路，政府对图书馆的创办与运营始终持鼓励态度，并在多部图书馆法律规章中均有体现，由此导致公共图书馆事业发展过程中政府办馆与民间力量办馆之间的界限并不明显，特别是在基层社区图书馆中，民间图书馆实际上承担着公立图书馆的分馆职能；（3）各级别公私立公共图书馆无界联通，无论是市道级、地方级公共图书馆，还是社区级私立公共图书馆，它们都实现了一卡联通功能，即在区域范围内各公共图书馆实现一卡通借与通还，社区级公共图书馆承担着市道级公共图书馆数字资源检索入口的功能，真正实现了资源共享共用与联通。

参考文献 :

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[12]Sook Hyeun Lee. Korean National Strategy for Library Development and Reading Promotion for Children and Young Adults[EB/OL]. [2017-12-15].https://www.ifla.org/past-wlic/2011/114-lee-en.pdf.

[13][EB/OL].[2018-01-05].http://www.index.go.kr/potal/main/EachDtlPage Detail.do?idx_cd=1639.

[14]National Library of Korea. About the Library[EB/OL]. [2017-12-30].http://www.nl.go.kr/english/c3/page6.jsp.

[15]卢海燕,田贺龙.国外图书馆法律选编[M].北京:知识产权出版社,2014:68.

[16](2016) [EB/OL].[2018-01-05].http://www.kla.kr/jsp/fileboard/almanacboard.do?procType=view&f_board_seq=52513.

注 释：

①韩国图书馆统计系统网址为：www.libsta.go.kr/。

②网址为：https://www.libsta.go.kr/libportal/libStats/publicLib/unitStats/getUnitStatsPop.do。

③韩国在20世纪七八十年代，使用Mini Library名称较多，也有使用Rural Library， Community Library的，到90年代后才使用Small Library这一名称。