新疆城镇化效率的时空差异分析

◇余沛贞

一、城镇化效率的概念

城镇是生产有效运行与经济快速发展的综合载体，城镇化效率是在城镇化推进进程中，将城镇化进程与生产过程有效结合，并在其过程中投入与聚焦各种要素与资源，如劳动力、资金、土地、政府支持等，以此推动城镇化各个层面的发展。而各种要素、资源的投入与社会发展过程相融合，我们可以借助技术效率对城镇化发展的质量进行评价，以对城镇作为载体的运行效果进行评价。

二、指标及方法选取

（一）方法选取

本文选择数据包络分析（DEA）方法，运用Maxdea5.2软件求解模型，并对结果进行分析，看其是否同时技术有效和规模有效：若θ=1，且s+和s-=0都为零，则决策单元为DEA有效、同时达到技术有效和规模有效，表明该决策单元在原投入的基础上获得的产出达到最优；若θ=1，但s+或s-其中一个不为零或者两个都不为零，则决策单元为弱DEA有效、且技术效率和规模效率不是同时处于最佳，此时若保持原产出不变进而减少投入或者是保持投入不变进而提高产出，以此来提高效率；若θ＜1，决策单元不是DEA有效的，表明技术效率和规模效率都不是最佳值。

（二）指标选取

为测量城镇化效率，本文选取人口、经济、空间、社会四个方面分别建立模型，四个模型分别设置一个产出指标。在排除此类投入带来环境污染的前提下，设置四个投入变量分别为土地、资金、劳动力、政府参与，下面是和投入产出的具体影响因子：

1.产出：测量城镇化效率分为人口、经济、空间、社会四个方面，四个方面的产出指标分别是人口城镇化率、经济城镇化率、空间城镇化率、社会城镇化率。人口城镇化率采用非农业人口/总人口来衡量。经济城镇化率的产出指标采用非农业总产值占GDP比重表示。空间城镇化率的产出指标采用建成区面积/市辖区总面积表示。社会城镇化率用人均社会消费品零售总额来衡量。

2.投入：在城镇化过程当中，投入一般是指劳动力、资本和土地资源的投入。城镇化进程中，劳动力主要是指长时间在城镇进行各类经济活动的人，大部分从事的是非农业性质的劳动生产，因此本文采用非农业人数作为城镇化过程当中的人力投入。投资是拉动经济增长的三驾马车之一，因此选取固定资产投资作为衡量资金的指标。土地是指各地州建成区面积。政府参与，新疆的城镇化发展很大一部分得益于政府的推动，政府的参与多体现在财政支出上，因此本文采用财政支出占GDP比重衡量政府参与。

三、数据包络（DEA）的城镇化效率测算结果分析

（一）新疆2016年城镇化效率空间差异分析

利用Maxdea软件和DEA模型，测度新疆2016年14个地州的城镇化效率及其分解结果，见下页表1。

从城镇化投入产出的综合效率来看，新疆14各地州的城镇化效率总体上未实现有效增长，均值只有0.70；乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番、博州、克州的城镇化综合效率为1，反映了这四个地州投入产出得当，能够产出稳定高效的规模报酬，实现DEA有效，其余9个地州综合效率值较低，伊犁、喀什最低分别仅有 0.268、0.328。

从纯技术效率来看，全疆均值为0.77，其中乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番、博州、克州值为1，达到DEA有效，其他9个地州均未达到有效，其中伊犁、喀什最低，分别仅有0.368、0.385，这说明除了乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番、博州、克州，其他各地州的城镇化进程还比较依赖传统的城镇化模式，没有充分发挥科技创新在城镇化进程中的作用。

从规模效率来看，2014年全疆的平均值为0.89，乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番、博州、克州值为1，实现DEA有效，规模报酬不变。其余9个地州规模非有效，规模效率最低的是伊犁，说明了这些地区在城镇化过程中投入和产出没有做到科学有效控制，再依靠要素的投入难以实现规模有效。

从规模收益结果来看，乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番、博州、克州城镇化效率规模收益不变，剩余9个地州呈现规模收益递增，表示这9个地州城镇化发展效率亟待优化和改进，尤其是伊犁和喀什。

（二）新疆城镇化综合效率时空差异

选取2000、2004、2009和2016年新疆各地州城镇化效率相关指标计算城镇化综合效率，观察新疆各地州17年间城镇化效率的变化趋势和空间分布情况。具体数值见下页表2。

从下页表2可以看出，新疆14个地州城镇化效率几乎都经历了衰减和上升阶段。乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番、博州、克州2000～2004年之间没有发生变化，保持1的水平，说明在2000～2004年这5个地州的城镇化效率实现了DEA有效。在这5个地州中，只有乌鲁木齐在2004～2009年间城镇化效率发生衰减，2009～2016年处于上升阶段，其他四个地州均保持1的水平，没有发生变化；昌吉、哈密、塔城、巴州在2000～2016年城镇化综合效率一直递减，其中巴州下降幅度较小；阿克苏、喀什在2000～2009年之间一直呈现递减趋势，在2009～2016年呈现上升趋势；阿勒泰在2000～2004年间呈现下滑趋势，在2004～2016年间又呈现不断上升趋势；伊犁在2000～2004年间下降幅度较大，在2004～2009年间稍有缓升，在2009～2016年又发生了下降；和田从2000～2004年其他各地州发生下降时反而上升，在2004～2009年间缓慢下降，2009～2016年间缓慢上升。

表1 新疆各地州城镇化效率及其分解表

表2 新疆各地州2000～2014年城镇化综合效率