农村土地综合整治存在的问题及对策研究

饶萍

摘 要：有关农村土地综合整治问题时目前农村现代化建设的重要工作，对于促进农村经济发展缩小城乡经济发展差距和实现社会主义公平具有重要意义，同时，我国的人口基数十分庞大，但是人均耕地面积非常小，怎样利用有限的土地资源养活日益增长的人口是我们必须严肃对待的问题，在此背景之下，本文首先阐述了农村土地综合整治过程中存在的一系列问题，分析了问题是如何产生的，最后提出了几点整治策略。

关键词：农村土地；土地整治；问题和对策

1 引言

社会主义经济在高速发展的过程中暴露出来了不少的问题，其中根本性的问题之一就是土地问题，尤其是农村的土地发展问题是当前社会主义经济发展和实现社会主义和谐建设的重要阻碍，对农村土地进行综合整治工作势在必行，为了国家的长远稳定发展，该项工作也必须积极实施。

2 农村土地综合整治过程中的问题

2.1整治的前期工作安排滞后

关于农村土地综合整治工作，它是一项系统性的工作项目，该项目的前期安排工作十分重要。第一，前期工作可以为项目提出、论证和对项目评价以及最终做出的决策提供最为坚实的基础；第二，整个项目能否顺利进行在一定程度上也是由前期工作所决定的，其对于项目的整体收益和可靠性都起着决定性作用。目前国内农村土地整治工作普遍存在的问题主要有以下几点：首先，土地整治项目的规划工作作用不大，比如很多地区在进行整治工作的时候都是先整治再补充，效率不高；其次，项目施工地点缺少整体规划，在选择地点的时候比较随意，进而导致各个施工地点之间过于分散，整个土地整治工作不能实现规模化运作你。对于以上以上现象，在土地整治宣传工作方面起了十分不好的影响，导致社会公众无法参与其中，整治方案设计中的很多问题没有和当地的农民进行交流探讨，倾听他们的意见，导致土地整治工作和农民之间加深了矛盾；最后是在项目可行性研究的时候出现对单一项目缺少宏观上的把握，无法实现对土地资源的最优调配。

2.2農村宅基地置换困难

首先，因为级差地租小因素的阻碍，很多的政治项目在资金划拨方面存在很多问题；其次，很多的农民乡土情结比较严重，因为土地整治而需要搬迁的时候很多居民都持有反对态度，不愿意离开自己从小长大的地方；还有就是进行宅基地置换的时候，就土地测量问题出现了很多争执，很多农民认为应该计算在测量范围内的土地在整治规定中没有被划入，导致测量工作方面的分歧。

3 问题产生的原因

3.1相关土地整治政策不规范

农村的土地整治工作综合性比较强，该项工作涉及道德建设项目有林业、水利、道路、田地等，以上建设项目都是由当地不同部门管理，而不同部门所遵循的政策又有很大差异，导致各个部门管理上存在分歧，政策执行上无从下手，不知道按照谁的政策执行，最终导致土地整治失败或者政策得不到落实。

3.2资金匮乏

因为缺少融资而导致项目资金匮乏，以至于不能有效的开展土地整治工作，各单位在自己的区域范围内开展土地整治工作的时候，政府的财政拨款是最主要的资金来源，因为土地整治工作的资金来源渠道较窄导致项目资金出现短缺。为了保障整治项目能够按照预期顺利完成，政府单位有必要保持高额拨款和持续性拨款，这也对地方财政造成了巨大的财政负担。

4 农村土地综合整治策略

4.1土地综合整治工作要遵循五个“全”

一是全域。坚持在全域范围内开展土地综合整治，切实做到了不留死角、不留盲区。二是全面。以更坚决的态度、更明确的思路打出一系列组合拳，全面推进美丽乡村建设、“三改一拆”、矿山整治、甲鱼塘治理等工作，彻底改变经济社会发展落后和环境面貌脏乱差的局面。三是全部。以“百分之百完成”作为工作标准，为加快发展现代农业奠定基础。四是全民。针对综合整治涉及面广、情况复杂等问题，牢固树立以人民为中心的发展理念，积极做好群众工作，得到了广大群众的拥护和支持。全区上下同欲，勠力同心，坚决打赢全域土地整治攻坚战。五是全方位。通过综合整治，取得全方位的整治效果。第一，真正实现“真保护”，通过“总量锁定，流量弹性”的做法，确保耕地得以保护、土地原有属性得以恢复，真正实现“给土地减负、给大地透气”的目标。第二，城乡面貌发生翻天覆地的变化，生态环境得到明显改善。第三，探索出城市发展现代都市农业的新路子，既保护了农民利益，又引入社会资本进行集中开发，有力促进了经济社会和谐发展。第四，进一步优化空间，为今后项目落地创造条件。第五，进一步提高人民群众对土地的保护意识，增强法制观念。

4.2把土地收益回流农村建设

进行农村土地整治工作要积极利用市场机制的优点，在该项工作中引入市场行为。比如建立严厉的市场评估检查机制，对于农村土地整治过程中的每个环节进行评估，项目完工之后进行严格验收工作，进行评估验收工作的时候不仅要考虑土地整治带来的经济效益还要考虑生态整治情况以及农村基础设施建设情况。保证土地整治区域内农民生活水平能够提高，保证社会主义新农村建设的总体要求都能够完成。最后，还要把农村土地整治完成后实现的收益让利于民，让当地农民切实感受到土地整治的好处，形成示范效应，引导全国范围内其他地区的农民积极配合该项工作。

5 结语

对农村土地进行综合整治工作和传统工作方法进行对比发现，其能够更加有效的解决问题，在对耕地开发、利用方面更加高效，能够全面考虑到土地问题的本质性影响因素，进而针对性的开展工作。同时也需要接受这一任务的有关单位认清形势，站在农民朋友的角度思考土地整治工作的对策，为促进社会主义公平、建设和谐社会主义社会做出更大贡献。

参考文献：

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