基层农业技术推广体系发展与改革方法探究

郝秀梅

摘 要：我国市场经济不断发展，使现有的基层农业推广暴露出一系列不适应当今时代发展的问题。因此，若想改变这种局面，就需要建立新的农业技术推广体系。围绕基层农业技术推广体系发展与改革方法进行了探讨。

關键词：基层；农业技术推广；体系发展；改革方法

文章编号： 1005-2690（2018）05-0017-01 中图分类号： F323.3 文献标志码： A

1 基层农业推广的有关概念

根据我国宪法规定，从行政区角度划分来说，基层是指农村、乡、镇、城市街道。这个表述是狭义的基层观。

基层农业推广体系的主体是农民，而它也是为农民提供技术服务的一个机构。基层农业推广，就是向村、镇、城市街道推广林业、农业等经营管理技术[1]。

2 基层农业技术推广体系现状

新中国成立后，国家开始对基层农业技术推广高度重视。1958年以后，受自然灾害和政治运动的影响，基层农业推广体系起伏波动，农业技术人员大幅减少，基层农业技术推广受到了冲击。1961年，农业部门开始整顿，经过恢复整改，回归原始的规模。1978年，国家实行家庭联产承包责任制，基层农业技术推广体系得到了快速发展，并且在少数地区取得了较好的成果。到20世纪80年代中后期，我国种植业范围逐步扩大从而形成了一定的规模。1999年起，国家进行了一次地方政府机构改革，农业推广进入新的发展阶段，产业结构调整变快。2002年，我国加入WTO，农产品开始面向国际市场。农业技术推广体系既要稳定，又要发展，同时要适应市场经济的不断改变。此刻，创新就显得十分重要了。

3 基层农业推广体系发展存在的问题

3.1 基层农业推广体系体制不合理

目前，我国基层农业建设逐步发展，但隐藏的问题也很多。在我国，基层农业推广主体是事业单位，理顺管理体制十分困难，政治性较强，缺乏市场导向性，服务对象被轻视。农技人员身兼数职，无法专一从事技术推广。另外，机构不规范，专业办站和综合办站并存，名称不一，对规范和稳定的管理体制的建立产生了一定难度[2]。

3.2 基层农业推广体系经费不足

农业技术推广是一项公益性事业，应由政府拨款，但是很多地方的基层农业技术推广都处于经费紧张的状态，大部分地区还不拥有全面推广农业技术所需要的专门推广经费，因此农业技术相关人员工资待遇不理想，致使其积极性不高，新技术推广困难。

3.3 基层农业推广体系设备落后

20世纪60年代，我国开始进行基层农业技术推广，而到了今天，大部分设备过时和老化。全国大部分地区缺少农业技术推广工作必需的设备仪器，甚至有些偏远地区办公场所都是不固定的。很多地区开展农业推广依然采用传统方式，手段落后，难以满足新形势下农村经济发展的需要。

4 集成农业技术推广体系的改革方法

4.1 明确基层农业推广技术人员职能

为了更好地进行基层农业技术推广，应正视政府与推广人员的关系，不能局限于现有的技术人才，应在扩大编制的同时，用合理的待遇为农村吸引优秀的农业推广技术人员。

4.2 保障基层农业技术推广经费投入

作为一项公益事业，各级政府必须要保障基层农业技术推广的经费，让农业推广有条不紊地进行下去。另外，要合理解决基层农业技术人员的编制以及工资待遇等问题。要为基层农业技术推广设立专项经费，保证经费充足，全面支持农业技术推广。

4.3 优化基层农业推广技术人员队伍

根据新时期基层农业技术推广的公益性及工作量，人员编制要公平合理，技术人员要持证上岗。另外，对基层农业技术推广人员也要进行定期培训，保证农技人员有足够的知识储备。用激励机制来调动基层农业技术推广人员的积极性，以防人才外流[3]。

5 结束语

我国基层农业技术推广经历了体系形成期、起伏波动期、快速发展期和改革创新期。我国政府和人民应该重视基层农业技术推广的重要性，着手解决眼前基层农业技术推广存在的问题，制订相应对策，开启基层农业技术推广新篇章。

参考文献：

[ 1 ] 时玉强.基层农业技术推广体系发展与改革探讨[J].中国农业信息，2016（08）：22.

[ 2 ] 热娜阿依·阿布都热衣木，阿米娜·依里亚孜.基层农业技术推广体系发展与改革发展分析[J].农家科技（下旬刊），2017（08）：42.

[ 3 ] 高启杰，谢建华，申建为，等.关于基层农业技术推广体系发展与改革的思考[J].调研世界，2005（12）：10-13.

（收稿日期：2018-04-16）