史秋衡 康敏：精准寻位与创新推进：应用型高校的中坚之路

2018年9月11日，《高等工程教育研究》微信公众号推送了史秋衡、康敏即将在其杂志上发表的“精准寻位与创新推进：应用型高校的中坚之路”一文。文章认为，应用型高校是高等教育服务国家创新驱动发展战略的重要力量。按照教育部2017版高校分类，我国高等教育总体上分为研究型、应用型和职业技能型三大类型，相比于研究型高校和职业技能型高校，我国应用型高校在高等教育服务国家创新体系建设中处于高校三类的“中部塌陷”位置。精英层级和传统学术评价及高等教育资源配置倾斜，制约应用型高校合理定型、精准寻位和内涵建设，趋向综合性或学术性办学的研究型“路径依赖”，或“窄化”应用型高校办学类型的内涵而挤压职业技能型高校，尚处于探索应用型创新链路径的不稳定阶段。建议构建高校分类核心标准为高校分类管理和发展的依据，发挥比较优势促进应用型高校合理定型并精准寻位，集中优势资源加强应用型创新链设计，实现特色化发展。文章分四个方面进行了阐述：第一，应用型高校的应有之义。应用型高校是高等教育体系的重要构成，是支撑和引领国家创新驱动发展战略的核心梯队。研究型、应用型和职业技能型三大类型高校位于创新链的不同位置，研究型高校集中优势资源投入发现性创新，职业技能型高校致力于技术改造，应用型高校进行科研成果转化中间作用的重要性不言而喻，但绝大多数应用型高校所处的创新链中间位置是塌陷的，即应用型高校相对处于高等教育体系的“中部塌陷”位置。一方面，与研究型高校相比，应用型高校不少建校时间较短，办学经验较不成熟，优质办学资源相对短缺，在精英层级和传统学术导向的社会舆论中高校地位相对较低。另一方面，与职业技能型高校相比，应用型高校的定型和寻位不够精准，处于研究型高校和职业技能型高校两种类型之间的模糊地带，对研究型高校发展路径形成依赖，也容易“窄化”办学类型而无法精准寻位，发展创新链的内涵建设尚不稳定。第二，应用型高校“中部塌陷”现象表征。（1）应用型高校科研转化程度较低，对经济社会的溢出效应有限。高等教育的溢出效应是高等教育服务社会的外部性，表现为高等教育通过知识溢出对社会产生影响和作用，这种溢出效应包括高校培养经济社会发展所需的高级专门人才、高校应用科学研究成果转化为支撑和引领创新发展的生产力等。通过自然科学和技术方面经费投入结构、技术转让收入和专利出售额占投入经费的比重两方面指标评价，认为应用型高校的政府财政经费投入和企事业单位委托经费投入占比较大，但应用型高校的科研成果转化程度较低。应用型高校作为辐射国家和区域创新发展的中坚力量，其体现支撑和引领创新发展的科研成果转化程度相比于研究型高校更低，服务经济社会创新发展的动力不足，处于高校三种分类体系的“中部塌陷”位置。（2）应用型高校自我寻位与研究型高校同质性较强，个性化不足。国际合作交流和科学研究指标两方面的重要度评价，研究型高校管理者及学科带头人的重要度评价显著高于应用型高校管理者及学科带头人的重要度评价。但社会服务、人才培养适应度、人才培养结构、教师教学、文化引领、地方招生及就业等方面的重要度评价，研究型高校与应用型高校数据结果无显著差异，同质性较强。应用型高校自我寻位个性化不足，难以集中优势资源内涵式发展，进一步制约了高校特色化办学和质量提升，处于高校分类体系的“中部塌陷”位置。第三，应用型高校“中部塌陷”成因。（1）应用型高校趋向研究型“路径依赖”。一方面，精英层级的定势思维与传统学术评价是社会对高校办学质量和水平进行评价的惯用标准。扩大学科体系和争取更多学科数量、获得更多和更高层次学位授权点成为高校的共同追求。权威期刊论文、高被引论文等反映学术前沿的基础性科学研究成果和产出成为高校排行榜的重要指标。应用型高校在学术标准主导的高校排行榜中常名落孙山，由于排行榜关系到高校社会评价和生源，只能选择卯足劲头奋起直追。若堅守初心，则容易被社会排行榜遗忘；若选择两头兼顾，也会由于学术研究基础薄弱的先天不足而分身乏术。另一方面，高等教育资源配置影响高等教育系统的协调发展，优质高等教育资源集中于重点建设高校，形成高校发展的“马太效应”。（2）应用型高校办学类型内涵的“窄化”。一方面，办学实践中误认为应用型高校只能培养应用型人才，另一方面，误认为应用型高校不需要发展科学研究。（3）应用型高校内涵建设阶段不稳定。一方面，高等教育政策、资源配置和社会评价等外部高等教育生态下，应用型高校办学过程中形成向研究型高校看齐的“追赶式”办学路径，容易出现偏离要素禀赋的“大而全”路径依赖现象，集中投入进行学科建设，不适于以新建地方高校为主的应用型高校办学，在深化产学研合作进行内涵建设的体系化设计方面较为薄弱。另一方面，在过多投入学科体系纵向建设而忽视产学研创新链条横向联结的建设路径下，应用型高校产学研创新链未成型，高质量产学研合作仅局限于个别专业和领域。第四，应用型高校 “中部塌陷”走出路径。（1）构建高校分类核心标准为应用型高校正名。知识生产模式、教学与科研的关系是将培养本科及以上专门人才高校分类为研究型高校和应用型高校的核心标准。（2）凝练比较优势以促进应用型高校精准寻位。应用型高校与经济社会发展需求密切联系，专业设置与地区经济结构和产业结构耦合度较高，培养的专门人才主要来自高校所在地区且主要就业于高校所在地区，知识溢出具有较高的行业、产业和地区贡献度。（3）从注重学科平台建制转向创新链建设。应用型高校创新链是跨学科、跨专业、跨领域、跨界、跨阶段的多元创新要素的集聚、交互、协同。应用型高校个性化内涵式发展路径应从知识体系建设转向系统的产学研合作，从实验性或理论性基础科学研究转向服务实践和实用导向的应用科学研究，以创新建设取代平台建设，集中优势资源形成创新链的体系化设计。

（来源：高等工程教育研究，2018-9-11）