农村住房建设管理的问题及其完善对策研究

窦廷贵

摘要：农村住房建设规范化管理是国家“十三五”规划内容的重要组成部门，有利于改善农村住房条件与人居生态环境，并且还可有效提高农村住房与城乡建设技术水平。此情况下，本文首先分析了当前农村住房建设中存在的问题，其次对改善促进住房建设规范化管理措施进行了一定的阐述，以供参考。

关键词：农村住房；规范化管理；措施

由相关研究结果可知，我国现有农房约有260多亿m2，且每年新建设的农房大约为6亿m2。不同于城镇住房，农村住房大多为生活与生产用房。农村住房不仅是家庭成员生活的空间，还是开展一定生产活动的必要场所。对农村住房建设进行规划化管理，不仅能够在一定程度上改善民生，还可促进城乡要素资源的合理配置，从而实现城乡经济社会一体化目的。

一、前农村住房建设中存在的问题

（一）建筑所用材料不合理

建筑材料是房屋建筑质量的关键，其质量水平直接关联着项目整体质量水平，就当前情况来看，建筑材料还存在诸多不合理的地方，主要体现在以下三方面：（1）建筑材料是工程项目造价的重要组成部分，其直接决定了项目建设成本，但由于农民不具备建筑方面的知识与认知，对建筑材料产品的判别能力也相对较低，再加上受到少花钱、多办事观念的影响与限制，在进行建筑材料的选择时，有时会选用一些质量较为低劣的材料。例如所选购的钢材没有产品合格证、出厂证明，或者是其表面存在裂纹、弯曲易脆断等现象。（2）材料的存储与保存不规范。依据种类与品性方面存在的差异，需要采用不同的方式存储与保管建筑材料，以确保材料使用质量。但在进行农村住房建设时，所有的材料大多露天堆放，较为混乱。（3）建筑材料使用过程的不规范。由于农民质量管理意识与观念的缺乏，在正式开展农村住房建设之前，通常不会对项目建设过程中需要用到的材料进行质量检验与实地试验，导致工程施工质量无法得到有效的保证。

（二）住居建设规划及设计不合理

大多数情况下，农村住房建设具有较大的随意性，在正式施工之前，往往不会进行勘探设计操作，并且还普遍存在一边设计一边施工的现象，没有具体的项目建设图纸，此种建设方式极容易导致基础选择不合理或是地基承载力不足情况的发生，最终导致房屋不均匀沉降裂缝或是其他损坏过早现象的出现。同时，少数房屋在其建设过程中，为了能够更好地满足个人爱好与使用功能需求，忽视房屋建设标准，一味追求大开间、大进深、高楼层的房屋结构，打破了砖混结构的一些构造，极容易导致房屋稳定性差情况的发生，例如门窗洞口不设置钢筋混凝土过梁、粘土砖墙超高以及梁跨度偏大等构造。除此之外，农村住房建设几乎不考虑抗震构造，整体房屋不设置圈梁与构造柱的情况普遍存在，有些楼房甚至也存在不设置或是设置不合理的现象。

（三）建设安全缺乏保障

在农村住房建设过程中，由于建设人员与施工人员不具备安全方面的意识，在实际施工过程中没有真正落实相应的安全保护措施，例如没有按照相应的规范进行脚手架的搭设操作，而大多数脚手板直接放置在临时搭设的花砖立柱上，有关操作人员也没有携带安全带，上下防护措施也较为薄弱，极容易引发安全事故。

（四）住房建设的专业化程度不高

就目前情况来看，我国农村生产力水平大多较低，农户收入也相对较低，其住房形式与规模通常由农户自身经济实力决定，住房大多为自建自住，几乎没有专业化的施工队伍参与房屋建设过程，实际施工人员大多为民间工匠。根据相关调查结果可知，大约有超过97%的农村住房的建设与结构设计没有专业人员的指导，并且有超过99%的住房建设均没有聘请专业施工队伍。此种情况下建设的房屋寿命往往较短，每间隔10年就需要翻新一次，进而陷入低水平重复建设的困境。此外，在进行房屋建设原材料的选购时，农户一般重视材料的价格与外观，往往忽视了材料的质量，进而导致所购买的材料与拟建部位所需要材料的规格、型号不一致，极容易给农户带来经济损失。

二、提高农村住房建设规范化管理的措施

（一）统一控制房屋建设原材料

由政府或是具备一定资质的施工企业设立特别的施工原材料质量检验机构，并以地区或是单位为单位，设立专门的施工建筑物购进机构，或者是委托、授权有资质的企业，对建筑原材料的材质检查与复试工作进行统一的管理。通过各专业职能，或者是相关部门有针对性的通过有关专业人员对货源与生产产家进行有目的、有计划和有选择地联系，对钢材、水泥、砂、石子、各种防水卷材与涂料、种砌块等原材进行有效的质量控制与复试工作，才可从源头上杜绝假冒伪劣产品和不合格品进入农村市场的可能。

（二）加强农村房屋建设方面知识的宣传和普及，提高规范化意识

要想树立农民房屋建设规范意识，必须以教育的方式实现，这就需要有關政府部门给予其必要的指导，并且还要依据地区实际地理条件与经济条件之间的差异与实际需求之间的差异，绘制成套的通用施工图纸，向农民讲述建设相关的知识，提升农民住房施工建设规范化意识。同时，还应当组织一批具有较高建设水平的队伍进行技术方面的展示，以实现科技扶贫目的，并且还应积极开展多层次的士术服务，为广大农民提供相关的咨询服务，具有针对性的帮助农民解决住房建设过程中存在的安全质量问题。此外，还要不断强化管理力度，及时掌握、教育建设信息，并依据建设规模结构的差异，对其进行合理的指导与管理，建立巡查制度，增强对建筑用地的审批以及对建筑行为、施工质量的监督管理。对于住房建设过程中存在的安全质量问题，必须及时纠正，以避免建设过程中安全事故的发生。

（三）切实加强农村村民住宅建设的领导和管理

农村村民住宅建设是一项长远持久的工程，当地政府要负主要责任，要建立有力的常设领导班子，加强对农村住宅的建设管理。政府必须要拿出办法，成立保安、保洁队伍。搞好住宅区域内的清洁、绿化、治安等工作，维护住宅居民的合法利益，把农村村民住宅建设成为社会主义和谐大家庭。

三、结语

综上所述，农村居民的住房条件是农户生活水平高低与当地农村经济社会的进步程度最为直接的反映，通过规划化管理农村住房建设，可有效优化农村村庄与城乡用地布局情况，并且还可在一定程度上改善农村人居生态环境，从而促进城乡统筹发展、城乡差距缩小目标的实现。