日本注册风景园林师(RLA)资格制度发展述评

张 安

王佳琪

刘 敏*

2016年11月24日，住房和城乡建设部建筑市场监管司发函就取消风景园林工程等8个工程设计专项资质征求意见，其取消资质的目的在于落实国务院简政放权、减少行政审批的改革要求。函中提出“具有工程设计综合、行业及专业事务所资质的企业可以承担与其主体相配套的专项工程设计”，作为具有交叉、融合特征的风景园林行业本体在面临专项资质取消且缺乏行业协会监管的情况下，建立注册执业制度成为当务之急。但是与同为人居环境学科组群的建筑以及城乡规划相比，风景园林行业虽然历经10余年的努力[1-3]，由于现体制下缺乏相关法律条文支撑，无法得到注册建筑师及注册城市规划师等同的行政许可[4-5]，建立注册执业制度任重道远。从国外风景园林职业制度建立背景来看，美国、日本和中国香港同属于注册制度，英国、德国和澳大利亚属于会员制制度[4，6-8]，从相近专业执业资格实施以及国际情况比较来看，建立“注册风景园林师”制度势在必行[5]。

2002年日本风景园林师咨询协会(Consultants of Landscape Architecture in Japan，简称CLA)①根据协会章程第4条第1项第7款[9]制定《注册风景园林师(RLA)资格制度实施规程》[10]，注册“ランドスケープアーキテクト②”及“RLA”商标，下设注册风景园林师(以下简称RLA)资格制度综合管理委员会，日本注册风景园林师(RLA)资格制度正式启动。在促进高质量社会资本整备重点规划、确保公共工事品质的大背景下，2016年2月日本国土交通省公布了111个新增国家注册资格，原为民间注册资格的RLA作为第115号资格被批准注册，主要在城市公园等设施领域从事规划、调查及设计业务，RLA资格获取人员可以成为相关管理技术人员及验收技术人员(国家资格)[11]。

为摸索中国风景园林行业注册执业制度的可能性，借鉴全球各国的先进经验十分必要。目前以美国与英国为代表的西方国家的相关情况存在既有的研究成果，而作为亚洲经验的典型代表，日本的发展状况尚属空白方向。本文旨在通过综合述评日本RLA资格制度的发展及概要，以期对中国早日建立注册风景园林师制度提供有益的参考。

1 日本注册风景园林师(RLA)资格制度的发展历程、特点与地位

1.1 RLA资格制度的发展历程

风景园林师担当21世纪所诉求的“高质量社会资本整备”中的重要职能，是实现人类与自然共生、形成美好惬意绿色环境的专业人员。风景园林师的职能范围由庭园及公园设计、公园绿地规划发展到环境规划设计，针对各个时代对于空间及环境创造的需求发挥着相应的作用。随着时间的推移愈来愈多的项目实施落地，社会对于风景园林的职能诉求也变得更为宽泛、多样化。作为新时期的风景园林规划设计师，在国际化的大背景下必须适应社会变化、适时适地引入新兴科学技术、提高对于社会结构的敏锐洞察力，增强对于环境空间进行创意性综合处理的知识与技能，致力于职能的进化与发展。

在国际竞争日趋激烈的大背景之下，社会老龄化、环境问题、实现安心舒适社会、美丽国家建设等相关的政策课题愈发凸显，日本国土交通省在2003年出台了《社会资本整备重点规划》[12](2015—2020年为第四次规划时间段)以推进道路、交通安全设施、铁路、机场、港湾、航路标识、公园绿地、下水道、河川、控制水土流失及山体滑坡、陡坡与海岸相关项目及一体化项目的实施。2002年由CLA发起的RLA即是保障新时期风景园林师应具备的上述相关资质与能力的资格制度(表1)[13]。

表1 RLA资格制度发展历程一览表③

1.2 RLA资格制度的特点与地位

《注册风景园林师(RLA)资格制度实施规程》中明确指出：RLA资格制度的主旨在于认定并注册风景园林业务相关RLA等资格。RLA是对于现在以及未来人类的安全、环境、健康、文化与福利负有责任心，具备承担地球环境时代的美丽城市与区域建设相关风景园林业务所必需的一定水准的知识、技术与能力的人员。RLA认定所必需的知识、技术与能力水准以国际通用为前提，是将来能够成为与世界各国相互承认的注册风景园林师资格制度。

RLA设立初始，日本与风景园林专业职能相关的国家资格制度有依据《技术士法》所设立的“技术士”④(Professional Engineer，下设专业技术分类包括建设)以及起到补全作用的“注册土木工程咨询管理员”⑤(Registered Civil Engineering Consulting Manager，简称RCCM，下设专业技术分类包括造园)，依据《建设业法》所设立的“施工管理技士”⑥(下设专业技术分类包括造园)制度。其中“技术士”资格大多运用于建设部门的城市及地方规划，试题多倾向于考核规划技术以及规划实施能力，对于设计能力所涉极少。虽然近年在环境、建设环境及农林水产环境等专业技术方向取得技术士资格的人员日趋增多，但均不是设计方向。此外，RCCM是认定业务管理能力的资格制度。而造园施工管理技士是偏重于在造园建设施工现场依据设计文本管理施工进程能力的资格制度。以上资格制度以外，日本当时不存在能够与“建筑士”相匹敌的风景园林专业资格制度，主要原因可以归结于“作为国家资格的必要性并不十分突显”。RLA的指向在于填补技术士与施工管理技士间的空隙，也就是将设计与工程实施能力结合的专业能力加以资格制度化[14]。

2014年6月日本国土交通省对《促进公共工事品质确保的相关法律》[15](2005年制定)进行了改订，在基本理念中增加了通过以资格制度等对于技术人员的知识与能力进行评价，以确保现存、更新与新建公共工事的调查(包括检查与诊断)及设计品质的相关条款。同年11月，国土交通省出台《致力于公共工事相关调查及设计品质确保的技术人员资格注册规程》[16]，明确各类业务内容相对应的必要知识与技术，根据规程对于民间注册资格进行公募及国家资格注册。2015年1月首先以维护管理(检查与诊断)业务为主公布了50个注册资格，同年10月对于上述规程进行改订，在检查与诊断等业务相关的3类设施领域的基础上扩充至社会资本储备建设“规划、调查及设计业务”相关的18类设施领域。2016年2月公布了111个新增注册资格，RLA作为第115号资格被批准注册，在城市公园等设施领域从事规划、调查及设计业务，RLA资格获取人员可以成为管理技术人员及验收技术人员(国家资格)。

2 RLA资格制度的概要

2.1 RLA的职能范围

RLA的职能范围包括以下5个方面：1)以自然环境保全为目标，将“绿、水、土”等自然要素作为“有生命的素材”进行有效的设计；2)以舒适为目标的环境空间与休憩场所设计；3)将生态学原理运用于土地使用规划，注重生态系统构造及功能的环境规划设计；4)植根于区域历史文化的空间设计；5)市民及居民参与的社区环境设计。

2.2 RLA资格的种类

RLA资格的种类分为RLA(2002年开始实施)、RLA辅助(2014年开始实施，辅助RLA实施业务的具备专业知识与能力的人员)。以及资深RLA(2015年开始注册，具有卓越的风景园林见识、长年作为责任人发挥其指导作用，根据其能力与业绩能够作为RLA代表的人员)。

RLA辅助的增设基于普及RLA资格制度、扩大RLA的基底，提高风景园林师的社会认识度。主要以经验尚浅的年轻技术人员以及学生为认定对象。RLA辅助资格考试不设门槛资格，鼓励有志于从事风景园林行业的人员自主进行相关专业知识的学习，且RLA辅助的资格认定只需参加第一次考试(1.基础知识；2.设计基础知识)，合格者即可有资格注册成为RLA辅助。RLA辅助也是一种激励机制，RLA辅助资格的注册人员将会在社会性实践中加深对于风景园林的理解，参加RLA资格考试时可以减少行业实践年数。此外，对于学生来说，取得RLA辅助资格有利于就业。

资深RLA注册原则上至少有10年以上的RLA经验(或对风景园林领域有特殊贡献)，并且在风景园林或相关专业的技术部门、教育研究机构或行政机构担任负责人20年以上，由2名RLA联名推荐。

2.3 RLA资格的认定步骤及资格制度的实施与运营组织

RLA的资格认定由以下的4个阶段所构成(图1)。1)专业教育：大学等专业教育机关的教育。2)实践训练：在职培训(On the Job Training，简称OJT)，上司或技能娴熟的老员工通过日常工作，对下属、普通员工与新员工进行必要的知识、技能、工作方法等方面的教育培训。3)资格认定考试：单选理论试题，实践技能试题(快题)。4)专业继续教育：参加造园CPD⑦(Continuing Professional Development，协助专业技术人员进行继续教育学习，并证明其实施状况的制度。结合1)和2)，参加RLA资格认定考试根据学历必须满足相应的风景园林行业相关实践年数及经验(表2)。RLA资格每3年需要办理更新手续，更新的必需条件是在3年内修完150学分的CPD单位。

RLA资格认定考试在综合管理委员会(教育分委会)的统一管理下，设置资格制度运营委员会(CLA内部)及出题、考试实施与评分3个分委会，开展制度运营。出题由试题统括委员会，合格与否判定由考试鉴定委员会分别承担，以确保体制的公平性与中立性(图2)。

3 RLA资格认定考试的概要

3.1 RLA资格认定考试日程及参考人员属性

2017年RLA资格认定考试预定于9月24日在东京、大阪、福冈及札幌四地举办，考试人员必须提前在网上申请报名并递交相关材料，考试费用为16200日元(约合人民币1000元)。

从年龄层趋向来看(图3)，RLA资格考试参加人员的年龄总体呈年轻化趋向，近年主要集中在30～49岁的中坚年龄段。从职业层趋向来看(图4)，CLA会员的比例在逐年下降，RLA愈发呈现其独立性。设计事务所的考试参加人数呈逐年上升趋势，与自由设计职业相加，设计方向的考试人员过半。近年，建设业与设计方向的参加考试人数占据参加考试人数的70%以上，反映了设计、施工单位以及行业从业人员对于资质的重视，也可以从一个侧面看出社会对于RLA资格的认可度在持续上升。

3.2 RLA资格认定考试的出题范围与形式

RLA资格认定考试出题的基本出发点是国际可相互承认的水准及内容。试题构成以美国风景园林师注册委员会(Council of Landscape Architectural Registration Boards，简称CLARB)的考试为参考基准，分为第一次考试(1.基础知识 2.设计知识)和第二次考试(1.规划实践 2.设计实践)，试题的难易度大致维持在受过专业教育并具有5年左右实践经验的考生水准。2016年总计有90人参加RLA资格考试，合格率为30%(27人)。RLA辅助只需选择第一次考试，2016年总计有56人参加考试，合格率为50%(28人)。

试题的出题范围与形式如下。

第一次考试(4选1单选题)：1.基础知识(80题)：包括风景园林师的社会职能、风景园林相关法律与制度、规划原理及设计基础、自然体系、历史、文化、社会相关知识等；2.设计知识(80题，80分)：植物认知与应用、种植设计及土壤学、园林设施及材料、园林工程、日本传统造园手法及当代风景园林规划设计项目等相关知识。

表2 参加RLA资格认定考试的学历及实践经验一览表

图3 RLA资格考试参加人员的年龄层趋向

图4 RLA考试参加人员的职业层趋向

第二次考试(快题)：1.规划类快题(2题)：土地利用图解及场地规划图的绘制；2.设计类快题(3题)：场地地形营造与排水设计图，植栽设计图及详细设计图的绘制。快题内容每年都会在考试前一个月公布在CLA官网，2017年的考试预定日为9月24日，8月23日公布如下：1.规划类：No.1 历史街区的保护与利用、以公园及文化设施为核心的街区再生规划，No.2 湖畔观夕阳、露营地的改造规划；2.设计类：No.1 结合平缓斜面的花田小径的竖向设计，No.2 伴随住宿设施改修的借景式广场及庭园的植栽设计，No.3 结合亲水空间的城市绿道的设计。

4 结语

2017年4月13日，住房和城乡建设部发布《住房城乡建设部办公厅关于做好取消城市园林绿化企业资质核准行政许可事项相关工作的通知》(建办城[2017]27号)[17]，正式取消城市园林绿化企业资质。在深入推进“放管服”(简政放权、放管结合、优化服务)的改革中，对建筑业企业资质做“减法”大势所趋。与此并行，在中国的风景园林行业注册执业制度的推进中，反观日本2002年建立的原为民间注册资格的RLA在2016年被认定为“注册技术人员资格”(准国家资格)，可以说在确保社会资本的高质量管理、更新与新建这一新时期目标的大背景下，依据相关法律所设立的风景园林师注册执业制度的必要性与重要性得到了双重认可。新时期下，风景园林师所必需的知识与技能愈发趋向于宽泛化、细分化及特化，这就要求风景园林师在兼具规划整合能力及一定工程技术实施能力的前提下具备具体空间形态的设计能力。风景园林师执业资格制度的出台有利于确保风景园林师树立良好职业观，自觉自发地顺应社会变化以致力于职能的进化与发展。

本文综合述评了日本RLA资格制度启动15年以来的发展过程、特点与地位，资格制度与资格认定考试的概要。风景园林师行业协会草根式的起步，以国际通用为前提、设计与工程实施能力相结合的专业能力为考核目标，为确保老中青各年龄段人才的稳定而形成的资格分类的多样性，资格认定步骤及资格制度的实施与运营组织的公平性与中立性，资格认定考试的出题范围与形式所覆盖的专业知识及实践能力的考核内容等，对我国风景园林师执业制度的推进能起到一定的借鉴作用。

注：文中图片均由作者绘制。

注释：

① 一般社团法人日本风景园林师咨询协会：以东京奥林匹克召开为社会背景，1964年5月由任意团体造园设计事务所联合成立而起。以推动风景园林咨询业的健全发展、促进风景园林技术更新及风景园林相关知识的普及，致力于形成绿色舒适生活环境为设立目的。主要从事风景园林咨询业务的技术开发促进与调研、指导与受托、普及与启蒙(举办讲座、研究会、研修会及参观考察等)、资料收集与提供，相关政府部门的政策实施提案，关联业务协助及国际交流促进等工作。

② ランドスケープアーキテクト：风景园林师的日文，landscape architecture的外来语音读。

③ 文内图表均翻译整理自参考文献[13]。

④ 技术士：1983年依据《技术士法》设立，由公益社团法人日本技术士会负责考试，文部科学省所辖。

⑤ 注册土木工程咨询管理员：1991年由社团法人建设咨询协会设立，国土交通省所辖。

⑥ 施工管理技士：依据1949年颁布的《建设业法》设立，国土交通省所辖。

⑦ CPD制度：由日本土木学会、农业土木学会、建筑学会、技术士会等14个建筑类学(协)会组成协议会实施。造园CPD协议会由包含日本造园学会在内的20余个关联团体组成，组织实施造园CPD制度。