刍议“互联网+”时代下高校公务卡结算模式

洪瑾

[摘要]随着我国国库集中支付制度的推行，政府为了更加有效地将所有财政性资金纳入国库账户体系管理，国家推出了公务卡结算制度。公务卡结算制度的实施是我国财政预算制度改革的一项重要举措，有利于各个单位的财政管理，避免了公款浪费；同时也有效解决了现金结算制度存在的弊端，增强了资金支出的透明度。“互联网+”行动计划为高校公务卡财务结算工作改变传统业务模式、提升工作效率、深化财政预算管理带来重要创新机遇。文章主要针对公务卡结算现状和存在的主要问题，提出了高校公务卡结算创新应用思路，为高校财务结算提出了参考意见。

[关键词]互联网+；高校；公务卡

随着我国国库集中支付制度的推行，政府为了更加有效地将所有财政性资金纳入国库账户体系管理，国家推出了公务卡结算制度。公务卡结算制度的实施是我国财政预算制度改革的一项重要举措，有利于各个单位的财政管理，避免了公款浪费；同时也有效解决了现金结算制度存在的弊端，增强了资金支出的透明度。高校財务管理的主要特点是经费来源渠道多、经费支出业务杂，在高校推行公务卡结算方式对于提高资金使用透明度，简化财务借还手续，提高资金使用安全，强化财政监管有重要意义。李克强总理提出的“互联网+”行动计划，就是利用移动互联网、云计算、大数据等新兴技术的优势，改变传统行业的思维方式和工作流程，促进传统行业的快速、高效、健康发展。因此，总结公务卡结算中存在的问题，探讨在“互联网+”环境下如何创新公务卡结算方式，提高教职工使用公务卡积极性和高校财务结算效率，发挥公务卡结算优势就非常有意义了。

一、公务卡的现状及实施意义

公务卡是中央财政预算公务卡的简称，是一种信用卡，属于银行卡范畴，是一种现代支付结算工具。公务卡是指财政预算单位工作人员必须持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务，如差旅费、会议费、培训费、招待费和零星购买支出等费用的支付，公务卡具有携带方便，使用便捷，透明度高，所有的支付行为都有据可查的特点。

根据中央和省级预算单位公务卡强制结算目录规定，各单位日常公务支出要按规定使用公务卡，实现无现金结算。公务卡强制结算项目包括办公费，印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费、其他交通费用等16项，基本涵盖了预算单位正常运转的所有费用。

推行公务卡结算制度，是深化国库集中收付制度改革的需要，是方便预算单位减少现金结算的需要，更是推进党风廉政建设的需要，对进一步规范高校财务管理、提升财务管理水平、加强财务监督、营造廉政氛围具有重要意义。

二、公务卡结算实施过程中存在的问题

（一）公务卡结算手续周期长，导致还款不及时

公务卡报销的步骤一般是，教职工在公务活动中刷卡支付后，留存相应报销凭证和POS消费交易凭条，公务活动结束后，凭合规的报销凭证和POS消费交易凭条，按照高校财务管理规定申请报销。作为信用卡，公务卡的消费是有还款时间的，透支免息期为20-56天。公务活动时间加上申请报销时间，往往需要很长时间，为了不出现个人不良信用记录，或被银行收取罚息，教职工往往需要先自行垫付资金还款，然后等待预算单位报销程序完成再提取现金，这给教职工带来了不便和使用风险。

（二）外部环境不够完善

目前我国信用卡刷卡网络系统还不够完善，国内一些中小型城市和小商户的刷卡网点较少。高校公务卡的使用范围为日常公务活动的支付，这些公务活动涉及的领域和地域比较广泛，不仅仅局限于大城市，持卡人普遍反映，在经济欠发达的中小城市，尤其是偏远地区或比较落后地方没有POS机，从事公务支付时不能刷卡消费。只能个人先垫付现金，这样占用了个人资金；还有部分商家虽然有POS机，但是为了减少银行手续费和避税，都喜欢现金结算，而不愿意刷卡结账.这样更容易降低持卡人对公务卡使用的意愿。

（三）公务卡业务覆盖面窄

目前公务卡原则上仅用于办理人民币支出结算业务，适用范围仅限于国内，但高校教师出国访学、参加国际学术交流的情况较多，由此产生的出国经费又是“三公”经费中的一部分，而公务卡是一张没有VISA功能的信用卡，出国产生公务费不能使用公务卡结算，不利于财政监管。

（四）高校人员结构复杂，公务卡使用频率较低

高校编制人员以外的其他人员因无资格办理公务卡而无法选择公务卡结算方式，暂时可选择其他银行卡结算。如学生，包括本科生和研究生，高校日常公务支出中还涉及大量的学生活动经费，如学生会组织的各种文体活动、竞赛等活动，以及学生各类专业实习等活动，这些费用零散量大，而且多数由学生具体经办学生独立负责的项目支出。因学生不能持有公务卡，所以，这些费用不能使用公务卡结算。

还有代管类经费负责人（如博士后），原本校科研经费负责人工作关系调离后，仍拥有在研经费的，尚未办理人职的科研经费负责人，退休人员等。

三、“互联网+”时代下高校公务卡结算模式的建议

（一）加大宣传力度，提高用卡的积极性

公务卡作为一种新的支付方式，对于高校教职工来说还是一个新概念，有很多不理解的地方。首先，高校领导应该对公务卡的使用加以重视。加强公务卡的宣传力度，印制公务卡使用宣传册，组织各部门负责人进行公务卡培训，在公务消费中带头使用公务卡，其次，高校财务人员熟练掌握公务卡消费和报销流程，学校可组织财务人员到兄弟单位去交流学习公务卡的推广使用，从中借鉴先进经验，以便于为教职工对公务卡使用中存在的问题做解答，最后，高校通过网络、微信等方式大力宣传公务卡消费的优惠政策。比如：免收卡费、免息期内免收利息、省内取现免收手续费等政策，从而调动教职工使用公务卡的积极性，不断提高财务管理效率。

（二）网络平台促使职能部门联动，缩短报销时间

开发高校网上报销网络平台，职能部门多方联动，快速处理教职工公务活动报销事宜，避免经办人等待时间过长、需自行垫付的现象。比如，在网上报销平台中，根据事项性质，划归各职能部门管理，但明确该项公务活动的主管领导、办理流程；校办要及时、准确向全校教职工公布各主要领导的动向；经办人利用公布的信息，首先进行网上报销申请，然后在合适的时间找到主管领导签字，财务人员网上审核领导签字后的报销申请，并提前做好迎接经办人提交纸质凭证的准备。当经办人将纸质凭证提交时，就可以快速查询、核对和录入了。

（三）开发移动APP，提高财务工作满意度

积极发挥移动互联网优势，开发移动端应用，让报销事宜透明、快捷。高校可以基于网上报销平台，开发移动APP，教职工通过移动设备，及时查询报销的审核流程、报销款的到账情况以及信用卡余额。经办人在准确了解报销流程后，可以明确公务卡还款的时间，避免因担心公务卡还款逾期而引起的抱怨和不满，提高工作满意度。

（四）发挥移动支付优势，完善公务卡消费环境

消费环境不完善是制约公务卡使用的重要原因。除了加快POS机的安装和使用外，要充分发挥移动互联网优势。当前，移动支付已经随着移动互联网技术的发展和移动终端的普及而成为人们消费支出的重要方式。在一些吃饭、打印、住宿等刷卡POS机不能完全覆盖的情况下，使用移动支付可以方便公务人员的消费。公务活动人员可以通过微信、支付宝等平台，将公务卡绑定为收支银行卡，实现面对面转账或扫码支付。但是，这种方式的转移支付，没有刷卡消费交易凭证，只在交易平台中有交易消费记录，因此，应将微信或支付宝的交易消费记录作为合规的交易凭证。

四、结语

公务卡结算是财务管理改革的重要创新，对于高校财务结算改革具有积极促进作用，但在其推广过程中还存在着一定的问题，有待于进一步制定相关的完善措施。高校公务卡的推广任重而道远，高校应充分利用互联网思维，发挥互联网技术优势，开发相应平台，加强与银行、财政及相关部门的配合，加快相应管理制度的制定与实施进程，真正发挥公务卡结算优势，将公务卡制度切实在高校中推广开来。