金砖国家合作机制分析

杨峰

摘要：“金砖五国”被视为2008年金融危机后最具活力的五大经济体，由“金砖国家领导人峰会”牵头的一系列金砖国家合作机制逐渐成熟，发展为一个多领域、体系化的合作模型，为全球治理提供了新的思路。在全球经济复苏的背景下，尽管出现了“金砖褪色”的声音，但五个国家间良好的发展势头和强劲的合作动因仍让外界普遍看好金砖国家合作机制的前景，金砖国家也通过这一平台解决相互之间存在的冲突与矛盾。

关键词：金砖国家 合作机制 动因 前景

中图分类号：D814.1 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）15-0252-02

2008年的金融风暴令西方国家经济再次陷入长时间的萎靡不振；与此同时，新兴经济体却在这场“灾难”中坚挺了下来，并迅速恢复经济增长；发达国家的新自由主义理论遭到了普遍质疑，也无暇维持其全球治理机制，因此G20逐步取代G8成为全球治理的主要平台。而在二十国集团中，原本只是作为一只“概念股”的金砖国家却商议出新的合作机制，成为巴西、俄罗斯、印度、中国、南非五国构建合作网络并引导国际秩序改革的重要平台。

一、金砖国家合作机制框架

从2006年首届金砖四国外长会议到2017年第九届金砖国家峰会，金砖国家在短短十年间从一个多边合作论坛转变为全方位、多层次、宽领域的机制化进程。以领导人峰会为核心的各级别和专业领域的会议每年在五国轮流召开。根据去年金砖峰会制定的《厦门宣言》来看，从纵向上可以将机制分为国家领导人峰会，国会议员和部长会议（如外长会议、国家安全事务高级代表会议、农业部长会议、国家财长和央行行长会议、经贸部长会议、卫生部长会议等），工作组/高级官员/技术组/专家组会议（如反腐高级官员会议、禁毒工作组会议、反恐工作组会议、海关主管部长会议、金砖国家开发银行工作组会议等），专题研讨会（如金融论坛、智库理事会会议、国际仲裁机制研讨会、技能发展研讨会、健康论坛、友好城市暨地方政府合作论坛等），民间交流与商务往来（如电影节、青年峰会、U-17足球锦标赛、贸易博览会等）。从横向来看，金砖五国间的讨论议题自最初的金融合作扩展到如今政治、军事、贸易、农业、卫生、资源、文化等十分广泛的领域。[1]

二、维持金砖国家合作机制的动因

2009年中、俄、印、巴四国领导人在俄罗斯的叶卡捷琳堡举行了首次会晤，2010年接纳了南非的加入组成金砖五国。金砖国家能够发展壮大并建立可持续的合作机制是其内部因素与外部因素合力推动的结果。

（1）金砖国家经济发展形势相似。金砖五国除了在2008年遭遇金融危机经济受创，21世纪的其他年份一直保持着较高速度的经济增长并远远领先全球平均水平，并且，在2007年之后其GDP年度增量就超越了七国集团，极大增加了其在国际经济体系的话语权。另一方面，各国在近两年都出现了经济增长放缓的趋势，尽管具体情况因国而异，但都面临着升级经济结构的困境，而各方之间的通力合作能减轻变革的阵痛，并提高金砖国家的国际地位。

（2）金砖国家在资源、能源和产业结构上各有优势，互补性强。其一，金砖国家都是资源大国，但各有所别。中国劳动力资源丰富，自然资源也比较充足；印度和南非矿产资源丰富，前者以云母、煤炭等见长，后者以黄金、钻石等闻名；巴西是世界主要原料生产大国；俄罗斯油气资源丰富。其二，中国、印度、巴西是能源进口国，俄罗斯、南非是能源出口国。其三，中国作为“世界工厂”有较大的加工制造业优势，但主要集中在非核心部件加工制造以及劳动密集型装配环节，处于全球产业链的中低端[2]，第三产业占比较低；俄罗斯航空航天和军工产业力量强大，但轻工业发展迟滞；巴西的现代农业、生物燃料等产业较为发达，而制造业有衰退的趋势；南非的能源生产和矿产开采行业处于领先地位，但高端工业制成品和轻工业落后；印度在软件和计算机产业上相对发达，但加工制造业发展薄弱。由此可见，五国处于相似的发展周期并且经济结构的互补成为其双边或多边合作的重要基础。

（3）金砖国家对国际政治经济秩序改革有共同的理念和需求。长久以来国际金融机制一直由西方国家主导，发展中国家只能选择融入进去且应对不符合自己实际情况的议题，尽管发展中世界一直联合起来发声要求改革，却由于实力不济未能实现。2008年的金融危机重创了欧美国家，且恢复疲软，使其贸易自由化、汇率市场化、开放政府管制等一系列国家间经济运行模式和指导思想受挫，而金砖国家更加深切地感到发达国家转嫁危机的后果和贸易保护主义的巨大压力[3]，作为新兴经济体中的佼佼者，他们在继续保持经济稳健的前提下积极参与全球治理，并逐渐在某些领域实现了质的突破，拥有与发达国家平等对话的资本。金砖国家主张各国有权自行制定经济政策，而不受他国的干涉；同时，金砖五国倡导市场化和贸易开放，但与新自由主义不同的是，国家和政府应在经济发展中发挥一定作用，特别是在宏观上引导产业结构的优化。这些建议若变为全球普遍运用的机制，将有利于大部分发展中国家的经济社会进步，并带动世界经济尽快脱离下行的泥淖，进入新一轮快速增长期。

（4）发达国家的肯定。全球化潮流的推动下，发展中世界的整体发展态势迅猛，发达国家想要完善其全球治理体制就无法忽略第三世界的力量。2003年G8峰會上东道主法国邀请了中国、印度、巴西、墨西哥和南非参加，形成了G8+5模式，一直持续到2007年。经济危机后，在中国等发展中国家的推动下G20升级成为领导人峰会，并取代了“8+5”。西方世界意识到无法单凭自身力量安排世界事务，因此美国等国家赞同G20成为全球治理的主要平台，这为金砖国家参与国际制度建设给予了很大的信心和积极性，尽管西方世界并不愿意看到金砖国家机制的形成与发展并主导国际秩序改革，但他们却在这一过程中无意成为促进者的角色。

三、金砖国家合作机制的展望

金砖五国的合作正在有条不紊地运行，并成为全球治理不可或缺的力量。但近年来“没有泥浆的砖”“破碎的金砖”[4]等质疑金砖的声音也开始流行于西方媒体。金砖国家的合作机制确实有许多挑战无法避免，如都面临较大的经济下行压力，各国发展战略存在冲突，合作机制松散等。但作为新兴经济体间诞生不久的治理机制，金砖国家仍有时间和经验对其进行打理，使之光芒依旧。

首先，金砖国家应坚持自身的经济理念，根据实际情况调整经济政策，优化产业结构，处理好发展与民生的关系，稳定好国内环境，提升综合实力，以加大在国际体系中博弈的筹码。其次，探索各国的发展战略的相同点，实现战略对接，缓和金砖国家内部竞争矛盾，最大限度地寻求各自发展战略的利益契合点，充分挖掘利用经济的互补性，从而发挥战略的聚合效应和规模效应。[5]最后，健全金砖合作机制的架构，形成纲领性文件和有约束性的制度，扩充专业领域的合作机构，加强成员国之间的身份认同；另外，构建更为开放性的平台，适当接纳新成员国扩大金砖队伍，并开展“BRICS+N”对话模式，使金砖国家合作机制更能得到全球的参与和认可。

参考文献：

[1]金砖国家领导人厦门宣言[EB/OL].http：//www.fmprc.gov.cn/ce/ceka/chn/sgxx/sgdt/t1492182.htm，2017-09-12/2018-07-06.

[2]复旦大学金砖国家研究中心、金砖国家合作与全球治理协同创新中心编.全球发展中的金砖伙伴关系[M].上海：上海人民出版社，2015：23.

[3]韩一元.金砖国家合作发展历程与展望[J].国际研究参考，2016（11）：1-6.

[4]卢静.后金融危机时期金砖国家合作战略探析[J].国际展望，2013（6）：102-116+153-154.

[5]徐秀军.金砖国家经济合作面临的挑战与前景[J].当代世界，2016（11）：34-37.

责任编辑：景辰