欠发达县级党校基层党组织书记和党员培训工作探析

【摘 要】 文章总结了县级党校基层党员培训的做法和经验，分析了存在的问题及原因，提出了对策建议。要强化组织领导，健全培训机制；挖掘教学资源，拓展培训渠道；加强基础建设，提升培训能力；优化工作环节，规范办学管理。

【关键词】 县级党校；基层党员培训；经验；措施

县级党校作为基层一级党校和党校体系的重要一环，承担着集中教育培训基层党组织书记和基层党员的重要任务，对于加强基层党组织建设，提升基层党组织组织力意义重大。而现实中，县级党校普遍“日子不好过”、“工作不好做”，办学困难，地位边缘化。[1]如何改进、提升县级党校培训基层党组织书记和基层党员的工作，成为新时代党校事业发展的一个重大课题。本文以广东省H市为例，就该问题展开调研，探究问题及其原因，提出相关建议。

一、做法和经验

1、党委重视，因势利导，增强培训影响力

近年来，H市每年安排市委党校举办一期优秀村（社区）党组织书记培训班。在市委领导和影响下，各县（市、区）党委对基层党组织书记和基层党员培训工作给予了一定重视，在政策、经费和具体工作方面给予相应支持。部分县级党委每年将这块培训列入干部教育培训计划，或作为主要任务提出明确要求，拨付培训专款等。

2、因地制宜，拓展培训渠道，扩大培训覆盖面

根据基层面广线长以及培训人数多的实际情况，多渠道开展培训。有的由党校分期集中培训基层党组织书记；有的联合或协助有关职能部门和基层党委举办专题业务培训班；有的组织骨干教师到机关企事业单位和基层讲授党课，或到地方党委宣讲党的理论；有的主要利用远程教育平台对党员进行培训。

3、因材施教，明确培训目标，提高培训实效性

根据基层经济社会发展实际和培训对象岗位实际开展培训，把学习理论与指导实践、推动工作、解决问题紧密结合起来。对基层党组织书记培训，在加强理论教育和党性教育基础上，侧重于提高其管理和服务村（社区）的能力，精心安排培训内容，科学设置教学环节。

二、存在问题及原因

1、存在问题

（1）培训结构不均衡。从近年培训情况看，尽管基层党组织书记培训工作做得较好，但基层党员培训人数少、比例低。各县级党校每年都举办了期数不等的基层党组织书记培训班，但基本上没有专门举办基层党员培训班。而在基层党组织书记培训班次中，又主要面向农村和“两新”组织党组织书记，没有覆盖到县直和乡镇机关企事业单位基层党组織。

（2）培训力度不一致。在对基层党组织书记培训中，部分党校没有实现培训全覆盖，有的仅对机关企业党支部书记培训比例较高。对基层党员，除个别党校实现全员培训外，其他有的仅达到部分培训，个别甚至无培训。

（3）培训能力不够强。各县级党校办学经费大都严重不足，办学条件差，硬件设施落后，加之师资力量薄弱，所以总体上无法承担大量培训任务。还有，农村党员教育网络系统大部分严重老旧、管理不善，利用率低。

（4）培训参训欠积极。县级党校基本上是在上级有活动、交任务时才组织党员培训；乡镇党校也名不副实、无意作为；各基层党组织“三会一课”较少邀请党校教师培训；部分党员本身不便或不愿、不积极主动参训。

（5）培训质量待提升。部分培训内容乏味、形式单一、模式落后，教学针对性、实效性不强，存在灌输式说教、以会代培、理论脱离实际、重理论教育轻实用技能培养等现象；部分培训时间短、实用信息量少；培训管理水平不够高、罚劣不严格。

2、原因分析

（1）思想认识不到位。个别地方党委对党校作用发挥重视不够。有关部门重基层事务工作轻学习培训，重领导干部培训轻普通党员培训，重基层党组织书记培训轻“两委”班子其他成员培训。部分县级党校存在“等靠要”思想，没有积极主动走出去“拉培训”、“找活干”。一些党组织书记和基层党员没有充分认识到参加学习培训的重要性。

（2）体制机制不到位。地方党委对下级党组织、县级党校和参训学员没有形成有力的规范性考评及其应用机制。在基层党员干部培训中，存在着多部门（培训机构）各自为政、多头培训问题，缺乏对培训资源的整合与管理机制。部分县级党校在培训工作统筹中“话语权”有限。

（3）经费保障不到位。H市属欠发达地区，财政较为紧张，县级党校基本上没有上级财政、计划部门的专项资金，除在编人员基本工资和少量办公经费外，财政几乎没有其他拨款，严重影响硬件设施建设和教师队伍建设。大部分县级党校培训经费尚未列入财政预算。

三、思考与建议

1、强化组织领导，健全培训机制

建议将基层党组织书记和基层党员教育培训作为加强基层党组织建设的一项战略性工作列入各级党委重要议事日程，作为党建工作述评及地方党委和分管领导考核的一项重要内容纳入党建工作责任制。各县级党委专门成立工作领导小组，建立联席会议制度，统筹安排基层党组织书记和基层党员教育培训工作。科学整合有关部门（机构）培训、教学资源，明确县级党校在基层党组织书记和基层党员培训中的主体地位。建立稳定的经费保障机制，将基层党组织书记和基层党员培训经费列入县级财政预算，培训经费随财政收入增长而增加。

2、挖掘教学资源，拓展培训渠道

建议建立在校施训与派员送教相结合、实体培训与远程教育相结合的培训模式。建立联办、协办培训常态化机制，进一步发挥党校部门优势，主动走出去与基层和有关单位联合办班、协助办班。探索建立“无围墙的党校”，进一步加大“流动课堂”培训力度，更多组织送教上门、送课下乡，重点解决好村“两委”干部和部分基层党员“零培训”问题。坚持乡镇党校就地就近培训党员，推动培训资源直达基层。积极运用远程教育平台开展教育培训，推行“网上党校”、“网络课堂”等方式。尽可能克服基层党组织书记和基层党员培训“以会代培”现象。

3、加强基础建设，提升培训能力

建议省级党校制订县级党校建设标准，由上级党委组织相关部门针对县级党校建设和发展情况定期开展专项评估检查。省级财政要设立扶持基层党校的专项资金，加强县级党校校舍与基础设施建设，改善其培训条件；支持农村基层党员培训网络平台建设，尤其是建好党校转播平台。加强县级党校师资队伍建设，多渠道加强师资培训，提升教师教研能力。省市党校进一步加大对县级党校的业务指导和帮扶力度，让县级党校享受更多党校系统资源。加强乡镇党校建设，做到定人、定编、定岗，确保有场地、有经费、有培训。根据农村、社区、机关企事业单位、“两新”组织等不同主体基层党组织特点，科学设计培训主题、培训课程和教学方式方法，有针对性地分类开展基层党员教育培训。

4、优化工作环节，规范办学管理

建议健全基层党组织书记和基层党员培训考评制度，县级党委要将该项培训工作纳入年度目标管理，统一考核。妥善处理基层党组织书记和基层党员培训中的工学矛盾，明确每年集中培训学时，普遍推行农村党员春、冬训。严格教学培训管理，认真落实中央、省市关于加强学风建设的要求，坚持从严治教、从严治学，厉行节约、勤俭办班。严格学员培训考勤、学时登记，加强培训工作考核结果运用，将考评结果作为基层党组织书记和基层党员评先评优、提拔重用的一项重要依据。

【参考文献】

[1] 习近平.在全国党校工作会议上的讲话[J].求是，2016（9）.

【作者简介】

罗心欲，男，中共梅州市委党校讲师，从事中共党史与党建研究.