浅谈义务教育质量监测体系与教育的均衡发展

文 / 杨浩

教育的均衡发展是教育事业得以健康、全面、和谐、协调发展的前提和根本，也是契合时代特征的一种教育发展观和全新的教育理念。教育部门及其相关部门应当针对义务教育的均衡发展建立健全义务教育质量监测体系，针对各级学校尤其是农村地区学校的义务教育情况进行检测，及时发现问题并采取针对性的解决措施，实现我国教育的均衡发展。

一、义务教育均衡发展内涵分析

均衡通常包含两层意思，第一层意思是指一种相对比较稳定的状态，第二层意思是指在各种运行规则基础上诸多因素的相互作用。对于义务教育均衡发展的内涵，《教育发展纲要》中的界定主要表现在教育投入方面，其措施主要有生源质量和数量的合理配置、经费的均等配置、校长与教师的均衡配置与流动配置、义务教育学校标准化建设等。

二、建立健全义务教育质量监测体系的有效策略

（一）对政府行为进行强化，落实政府教育工作职责

对义务教育进行实施是政府必须要执行的任务。在义务教育实施过程中，对其中出现的新问题以及新情况进行监测并及时解决，为义务教育的健康发展提供可靠的保障也是政府必须要落实的任务。因此，在义务教育质量监测体系构建过程中，要将政府行为、政府领导的认识充分体现出来，结合实际情况不断加大专项督导力度，针对教育难点问题和热点问题进行重点解决。尤其是对农村地区的教而言，更要予以重视。首先，要针对农村地区的控辍保学工作进行专项督导和一年一次的年度考核，在此基础上建立完善的目标考核体系。其次，针对各个县区义务教育经费的使用情况和管理情况进行每年一次的专项督导。最后，针对教师的质量进行有效监控。

（二）对教师流动情况进行监测，提升义务教育师资水平

就目前实际情况来看，农村地区的师资力量十分薄弱，这对义务教育均衡发展造成一定的阻碍。因此，要结合实际情况制定有助于提升农村地区师资水平的政策。譬如，各个地区在教师流动、教师职称评定方面向农村地区适当倾斜。与此同时，要采取多种形式鼓励相对而言比较发达地区的学校与欠发达地区的学校、城市学校与农村学校之间建立长期稳定的合作关系。比如逐渐提升农村地区义务教育中级教师和高级教师的职务岗位比例，每年从城镇学校选派行政人员、学校教师到农村地区学校担任领导职务或者任教，在此基础上建立中心校到村小轮岗制度、城镇教师到农村学校轮岗制度，达到提升义务教育师资水平的目的。

（三）制定均衡发展系数，有效监测义务教育差距

由于农村地区经济欠发达，无论是师资力量、基础设施等与城镇地区存在很大的差距。学生的学习环境也比城镇地区学生学习环境差。这种情况下，要想实现农村地区与城镇地区义务教育完全均衡发展，即教育水平在同一个层次上显然是不实际的。因此，应当根据实际情况制定均衡发展系数，这样就可以通过量化的手段对义务教育差距进行有效监测。比如学生辍学率、教学设施、师资力量、生均经费等，可以对这些要素进行动态分析，在此基础上建立适当的数学模型，让叫用户发展水准有一个基准值。不同学校、不同地区的义务教育发展程度可以与基准值进行比较，从而获得发展的偏离程度。这样就可以快速、及时发现教育中存在的问题，这对决策部门来说可以起到有效的预警作用。如果有必要的话，政府可以通过行政的手法对指数下线进行规定，将均衡系数控制在合理的范围。

三、结语

综上所述，义务教育质量监测体系建设是一项比较复杂的系统工程，既涉及到技术、方法和工具等方面的问题，还涉及到教育管理体制方面的问题。本文通过对义务教育均衡发展的内涵进行分析，在此基础上就如何通过建立健全义务教育质量监测体系推动义务教育均衡发展的措施进行了简单分析，希望能为义务教育均衡发展监测体系实效性的发挥提供理论上的借鉴和参考。