改革永远在路上

文/高绍林

40年的司法体制改革是不断立法和修法的过程

中国的改革开放首先是一个立法过程，伴随着的是一个修法过程。改革开放之初除了1978年宪法之外，管国家机构的组织法有几部，调整社会关系的就是《婚姻法》，其他的法基本是空白。正是因为我们有了这个空白，可能当时的改革就可以步子特别大，立法是改革认识一步，我们就往前走一步，把改革的成果用立法确定下来，这个过程一直到2011年全国人大召开会议，吴邦国同志在会上宣布中国特色社会主义法律体系已经形成，而且讲了三个层次、七个部门等。也就是说，以2011年为标志，说我们中国特色社会主义法律体系已经形成了，但是在形成的过程中，我们的很多法律还是不完善的，那么修法的工作就摆上了重要的议事日程。全国人大对近150部法律都做了修改，现在我们有多少法律呢，大概是250至260部，准确数字我不知道，这里有近150部都修改了，从几个宪法修正案到刑法修正案。

天津法学会副会长、天津市人大法工委原主任高绍林

刚刚发布的十三届全国人大立法规划一共列了116项，这里面修法的是67项，占了58%，未来这五年修改的67项占现行法律27%左右。我们40年来的过程是一个不断立法和修法的过程，改革永远在路上，没有完成时，只有进行时。所以不断地修改原来的法律，也是要一定持续地进行下去。

为了应对改革中出现的新问题，全国人大常委会这五六年授权决定做了24件，授权国务院调整法律适用，授权最高法院、最高检察院、经济特区进行相应改革，都是从立法机关主动适应改革所做的举动。

落实全面依法治国战略

继续贯彻落实十八大以来强调的重大改革有法有据。我们建设社会主义法治国家，改革的事项应该通过先改法再改革，付诸行动应该是先改法再改革。

关于立法后评估问题。2015年修改《立法法》后，把立法后评估写入，但是现在我们做得还不够，立法后评估将来能不能成为一个规律，比如法律实施5年、10年后，我们就要评估一下。或者说我们有一个改革期限，这个期限到了就评估一下，这部法实施的情况怎样，这样的授权对不对，还有什么问题，从而找出现行法律中需要改、需要革、需要变的内容，不断完善我们的法律。立法后评估还应该坚持客观公正，不能说这个原来是谁推动的立法，谁就来评估，自己评自己的时候，往往不太愿意那时的失误，所以尽量委托第三方的力量，来进行评估。从第三方的角度来做这个评估，这样使我们的立法后评估实现它的推动作用。

从根本上转变观念，真正落实全面依法治国战略。在领导干部、司法人员中，这个任务还是很繁重的。习近平总书记反复讲：“依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政。”依宪治国、依宪执政是对什么说的，我觉得针对的是以领导讲话治国、以上级精神治国这种现象。但是目前我们在司法领域，在行政主管基层单位，往往这个观念还没有转过来，遇到问题的时候首先想到的是我们的领导怎么处理这个事，而不是首先想到法律是怎么规定的，所以上级的观点往往比法律还重要，这种现象相当普遍。所以我们落实全面依法治国，落实依宪治国、依法执政任重道远，特别是观念上要有根本性的变化。