四川监狱构建公共法律服务体系大格局

本刊记者/陈俊伶

公共法律服务体系建设会议现场

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。习近平总书记曾对司法行政工作作出重要批示，“要紧紧围绕经济社会发展的实际需要，努力做好公共法律服务体系建设。”十八届四中全会提出要建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系。2018年5月20日，司法部部长傅政华强调，要加快推进公共法律服务体系建设，更好满足人民群众多层次多领域个性化法律服务需求。

四川省委、省政府印发了《四川省公共法律服务体系建设的实施意见》，省司法厅出台了《四川省公共法律服务体系建设“五年三步走”发展规划》，2018年6月2日至4日全省公共法律服务体系建设推进会在成都召开，研究部署推进全省公共法律服务体系建设工作。四川省委常委、政法委书记邓勇出席会议并讲话。

会议指出，党中央、国务院高度重视公共法律服务体系建设。党的十九大对全面依法治国作出战略部署，深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的法治内涵，创造性地提出了社会主义法治建设的新思想新论断。省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署，始终把公共法律服务体系建设作为依法治省的一项基础性工程和战略性任务来抓。随着中国特色社会主义进入新时代，全省公共法律服务体系建设也迈入新的发展阶段，同时也面临一系列新机遇新挑战。

四川省委常委、政法委书记邓勇讲话

会议强调要着眼经济社会发展需要，进一步发挥公共法律服务在治蜀兴川中的重要作用，按照省委部署要求，坚持问题导向，突出重点领域，确保到2020年总体形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效、线上线下相结合的公共法律服务体系，为建设美丽繁荣和谐四川、推动治蜀兴川再上新台阶提供优质高效的法律服务保障。

四川司法行政法律服务居全国前列

四川省司法厅党委书记、厅长、省监狱管理局党委书记、局长刘志诚，关于四川省公共法律服务体系建设情况做了权威解读。党的十八大以来，四川司法行政工作始终坚持党的领导，各项工作取得明显成绩，为全面建设公共法律服务体系奠定了坚实基础。目前，四川省法律服务队伍位居全国前列、中西部第一。从人员机构上看，截至去年底，四川有七个方面居全国第一：包括司法所4607个，监狱43个，公证处209家，人民调解员34万余人，法律援助中心（站、点）5700余个，监狱在职民警2万余名、在职工人6600余人。

从法律服务上看，律师每年办理诉讼和非诉讼业务20万件、公证100万件、司法鉴定案件13．8万件，居全国前列。全省每年调解纠纷40余万件，调解成功率98%。全省已组建普法讲师团和法律人才库1200多个，设立乡村（社区）法治辅导站7000余个，选配“一村（社区）一法律顾问”34336名，培养“法律明白人”48万余人。

四川省监狱管理局按照省司法厅在全省司法行政系统开展为期三年的“法治宣传进万家、法律服务进万村、万名法律服务工作者大法援、万名司法行政干部大走访、万名监狱戒毒民警大帮教”活动的统一部署，高度重视，立即在全省监狱系统部署“万名民警大帮教”活动。

“万名服刑人员亲属大走访”。选派业务能力和亲和力强的民警到服刑人员家庭进行走访。告知服刑人员在监狱的改造情况，针对服刑人员在改造中存在的问题，共同制定帮教方案，促进服刑人员顺利改造。对家庭生活、子女就学等方面存在严重困难的服刑人员家庭，给予帮扶解决，向服刑人员亲属宣传党的政策和法律法规，介绍监狱公正文明执法情况，让服刑人员亲属理解并支持监狱工作。目前，已有81名民警走访48批次，走访服刑人员亲属254人次，共排查服刑人员困难家庭421户，落实帮扶290户。

监狱管理局按照“一年新突破、二年固成效、三年常态化”的战略规划，从2018年7月起至2021年6月止为期三年，围绕“万名罪犯大调研”“万名罪犯大教育”“社会帮教大平台”“万名罪犯大帮教”四大主题活动开展，最终实现维护监狱持续安全稳定，提升监狱改造质量，有效化解社会尖锐矛盾，维护国家长治久安的目标。

金堂监狱启动“万名监狱民警大帮教”

为贯彻四川省委十一届三次全会部署和全国监狱工作会议精神，确保四川省监狱管理局“第二个五年三步走”战略完美收官和平安、法治、信息、文化“四型监狱”建设任务如期完成，发扬“忠诚、尚法、自强、和谐”的四川监狱精神，坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，创新教育改造模式，提高服刑人员教育改造质量，向社会回送守法公民，实现社会稳定和长治久安总目标。9月20日，金堂监狱开展“万名监狱民警大帮教”活动启动仪式暨“月圆中秋·情满高墙”大帮教活动。

四川省司法厅厅长、省监狱管理局局长刘志诚讲话

在启动仪式上，金堂监狱着力开展“三大活动”，唤醒服刑人员人性良知，促进感恩向善，激发改造动力。组织开展亲情帮教活动，300名服刑人员的600名亲属走进监狱开展大帮教，进一步强化服刑人员亲情感化作用，让服刑人员在特殊的环境感受亲情，在亲情感召下促进改造新生。组织开展困难帮扶活动，对100余名特困服刑人员开展助困帮扶，不抛弃、不放弃，用大爱促改造，让服刑人员深刻感受党和政府温暖，重树生活信心，增强改造决心。

关于启动“万名监狱民警大帮教”活动，记者采访了金堂监狱党委书记、监狱长付雪原：为加速推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，按照四川省司法厅为期三年的“法治宣传进万家、法律服务进万村、万名法律服务工作者大法援、万名司法行政干部大走访、万名监狱戒毒民警大帮教”活动的统一部署和省监狱管理局的具体安排，金堂监狱“万名监狱民警大帮教”活动正式拉开帷幕。此举，是贯彻落实总体国家安全观，坚持以人民为中心的具体体现；是践行改造宗旨，统筹推进以政治改造为统领的“五大改造”新格局重要内容；是深化“社会包容、政府帮扶、部门联动、家庭接纳”帮教机制，推动监狱工作融入共建共治共享社会治理新格局的有力举措。

金堂监狱监狱长付雪原（右）与政委苏林昇（左）宣布启动

监狱长付雪原同时谈到，金堂监狱组织开展“万名监狱民警大帮教”活动，特别是对100余名特困服刑人员开展助困帮扶，特困服刑人员基本都是三无人员，没有人来看望，要么家在山区，要么自身带残疾，通过对他们的帮扶，让他们看到希望，好好改造！“万名监狱民警大帮教”活动只是一个启动仪式，我们要继续跟进下去，把公共法律服务体系开展下去，有程序的深入开展，把“万名监狱民警大帮教”活动这个工作常态化。我们以“每改造好一名罪犯，就能够挽救一个家庭、和谐一片社区、稳定一方百姓”为目标。坚守安全底线，着力构建以政治改造为统领，统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造“五大改造”新格局，合力将服刑人员改造成为守法公民，维护总体国家安全和社会和谐稳定，实现金堂监狱“全面一流”。

金堂监狱“公共法律服务中心”揭牌

为深入贯彻四川省委办公厅、省政府办公厅《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》，按照全省公共法律服务体系建设工作推进会安排部署和四川省监狱管理局具体安排，金堂监狱不断健全公共法律服务平台，有效整合法律资源，大力拓展服务领域，加快推进监狱公共法律服务体系建设。

2018年10月19日，四川省金堂监狱公共法律服务中心暨金堂县法律援助中心驻狱工作站揭牌仪式在金堂监狱举行。监狱相关领导及部门单位负责人、金堂县委县政府指派县司法局相关领导出席揭牌仪式。同时，开展了金堂县人大机关和清江镇全体党代表人大代表警示教育、知名律师法律援助进高墙、金堂县社区矫正人员进监狱警示教育、法律宣传服务进学校等系列活动。

在揭牌仪式上，监狱长付雪原指出，首先要提高政治站位，切实增强推进公共法律服务体系建设的政治责任感。发挥两个中心和监狱8个服务站的作用，加快建设覆盖全狱的公共法律服务体系，提升公共法律服务供给能力。其次要持续精准发力，有力推进监狱公共法律服务体系建设向纵深发展。畅通监狱服务渠道、社会服务渠道、司法救济渠道，形成内外联动机制，提供畅通便捷的法律服务。同时要强化保障措施，坚决确保公共法律服务体系建设有序有效推进。要紧盯目标任务，倒排时间，挂图作战，坚守安全底线，践行改造宗旨，统筹推进以政治改造为统领的“五大改造”新格局，为治蜀兴川法治四川建设再上新台阶作出贡献。

金堂监狱利用监狱资源，服务社会法纪教育创新举措。在金堂县委县政府的大力支持下，金堂县人大机关和清江镇全体党代表、人大代表80余人，走进金堂监狱开展警示教育活动。代表们参观了监管区，了解服刑人员生活、学习、改造情况，听取了两名服刑人员现身说法。在座谈会上，金堂监狱党委副书记、政委苏林昇，以金堂县人大代表的身份，深刻剖析了服刑人员违法的过程和根源，介绍了监狱在惩罚和改造服刑人员工作中的积极作为，同时强调要警钟长鸣、防微杜渐，提升思想道德修养，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。

金堂监狱监狱长付雪原（右）与金堂县司法局局长解文（左）共同揭牌

组织开展法律援助活动，来自金堂县的6名社会知名律师，走入金堂监狱，为近100名服刑人员提供法律咨询服务，在会见中心为服刑人员亲属提供法律援助。在案件申诉、婚姻家庭、财产纠纷、定罪量刑、民事赔偿等方面为服刑人员答疑解惑。稳定服刑人员改造情绪，增强服刑人员改造效果。同时，积极宣传法律常识，引导服刑人员认罪服法、积极改造，助力监狱公共法律服务体系建设。

金堂县50名社区矫正人员走进金堂监狱，接受警示教育。通过戒备森严的AB门，他们不寒而栗，铁门铁窗铁栅栏锁住了违法犯罪者的自由。一名服刑人员现身说法时讲到，自己曾经参加过社区矫正，后又沦为监狱服刑人员，是自己践踏法律尊严、无视法律威严造成的恶果。他警示大家，触犯法律，必受严惩，在今后的生活中勿以恶小而为之，勿以善小而不为。

金堂监狱组织民警法宣导师和年轻服刑人员，为清江镇希望学校近100名14岁的学生，上了一堂别开生面的普法教育课，与学校共同举行了“14岁守法典礼”。民警导师李小平以《与法同行，走稳人生第一步》为题，教育同学们要学法守法，做合格公民，系好人生第一颗扣子，走好走稳人生每一步。22岁的服刑人员刘某向同学们现身说法，用自己在学生时代因贩毒而获刑的违法犯罪经历，警示学生们要遵纪守法，不能触碰法律的红线和底线，做守法公民。

律师进高墙、法律进学校、警示教育服务社会等活动，是金堂监狱和金堂县司法局贯彻落实四川省司法行政系统读书班会议精神的主动实践，是落实全省司法行政系统开展“五个一万”活动的积极作为，是践行四川司法“一家人、一条心、一个目标”精神的扎实行动，是有效落实金堂县委县政府与金堂监狱改造社会化“监地合作方案”的纵深推进。

内省矫正体验活动分享会

金堂监狱引领内省矫正新方向

金堂监狱遵循科学辨识罪犯、科学管理罪犯、科学改造罪犯规律，坚持公正文明、矫正高效、处遇激励的原则，整合监狱资源，集中力量构建“11356”大教育格局，不断创新对服刑人员的文明、科学改造方法。拓展帮教转化新路子，监狱利用传统节日，开展亲情帮教、社会帮教活动，用“情”感化服刑人员弃恶从善、改过自新。引领内省矫正新方向，内省矫正教育是运用中华传统优秀文化，是将儒家“礼”文化（探究人与自然）、道家“参”文化（探究人与人）、佛家“观”文化（探究人与超自然）等中华传统文化与现代心理学融合运用于罪犯教育改造的一种方法。通过结构化的静思、记忆、检视，从而自我发现盲点和思维缺陷，继而转变观念，达到正学、正思、正悟、正行、正改的效果。

金堂监狱在全国率先探索形成了“1357”全覆盖式和“468”攻坚式内省矫正新模式。针对改造表现好的服刑人员、刑释前服刑人员、新入监服刑人员、问题服刑人员分别进行1、3、5、7日内省矫正教育。针对评估出的不同危险等级服刑人员分别进行4、6、8日内省矫正教育，标靶精准，内省攻坚，达到化解心理矛盾、改变错误认知、矫正偏执心理的目的。

金堂监狱开展的首期八日内省强化矫正教育活动，体验者是来自二监区的12名A类服刑人员，其中判处死缓、限制减刑服刑人员8名，判处无期徒刑的服刑人员1名，判处15年有期徒刑的服刑人员1名，判处11年有期徒刑的服刑人员1名，判处5年有期徒刑的服刑人员1名。针对A类服刑人员危顽抗改、有暴力倾向、刑期长、对回归绝望等特点，大胆探索，因人施策，创造性地开展了八日内省强化矫正教育攻坚模式，收到了“随风潜入夜，润物细无声”的良好效果。

服刑人员罗某某，现年48岁，因犯故意伤害罪判处无期徒刑。他在内省后的心得体会中写到：“内省前自己对人生很绝望、内心厌世郁闷，感觉周围的一切都是冷漠的。内省使我想起了亲人朋友，内心泛起对他们的愧疚。认识到与人相处要和谐宽容，深刻反思自己对他人造成的伤害。内省对我的思想触动较大，以前只注重个人的感受，忽略了亲人对自己的关心和爱。我因为自己的行为失去了自由，但我收获了健康，懂得了感恩、宽容等做人的道理，心灵得到洗涤，灵魂也真正学会了放下。”

据记者了解，在参与过内省矫正教育的服刑人员中，80%以上得到明显转化。截至目前，金堂监狱共开展内省矫正活动31期，参加内省矫正教育活动服刑人员3300余人次，除精神病犯、重症男女病犯外，实现了内省矫正教育人员的全覆盖，监狱内省矫正工作迈入系列化、规范化、常态化。

金堂监狱率先落实改造社会化，注重帮助服刑人员回归、适应社会，将服刑人员教育和职业技能培训纳入金堂县地方政府教育计划统筹，把社会优质教育资源引进高墙，开展思想政治、文化知识、劳动技能、专业技术教育，让服刑人员“刑期变学期”，增强其自力更生能力，降低危害，向社会回送守法公民。金堂监狱还将建立完善的常态机制，主动融入全省公共法律服务体系建设，为四川监狱持续平安、长治久安，推动平安四川、法治四川建设作出新的更大贡献！