合作治理与新农村公共事业管理创新策略探析

李兴州

南京邮电大学 江苏南京 210023

现阶段，和新农村建设有关的诸多事宜已变成人们广泛重视的焦点问题，因为其不但影响着我国经济发展而且还关乎民生。但针对其发展现状而言，存在政府不积极落实创新对策、浪费公共资源、资金不充足等问题，严重制约新农村取得进一步发展。因此，必须要对此研究出更加科学合理的创新对策。

1 合作治理和新农村公共事业管理创新的必要性

1.1 公共事业是发展新农村的重要环节

从当前我国新农村发展的总体情况来看，其中最重要的环节就是公共事业管理的创新工作。长时间以来，农村因只注重工业发展，轻视农业，只关注城市，忽略农村的管理体系与不公平政策，导致贫富差距越来越大。据有关统计显示，我国只有25%的农民享有卫生资源，而农民总人数却占我国总人口数量的65%。农村医疗水平低、缺少教育资源等问题日渐突出。现阶段，要想推动新农村深入发展，一定要及时解决这些难题，这样才能最大化的确保社会和谐发展。

1.2 合作治理是公共事业建设的必经之路

社会的和谐发展需要政府与时俱进改变自身职能，依靠巨大的社会力量联合实施治理。因为农村人口基数较大，需求较多，伴随社会的不断发展导致社会公共服务出现膨胀状态。单纯依靠政府，负担较大，因此要想为人们提供优质的公共服务，确保其基本保障，政府必须要转型成服务型政府，选用合作治理的模式，这是未来公共事业管理的主要发展方向。总的来讲，合作治理具有以下几方面优点：

一是多中心化的公共行动体系。具体来讲，因为合作组织的特征不同，各个组织间所掌握的资源与彼此间的联系也有所不同，不但能实现公共事业管理的资源共享，同时还能提升管理质量和效率。

二是合作双赢的管理对策。经过两方长时间的协作和管理，能有效提高资源利用率，建设互惠互利的合作联系，打造共赢的良好局面。

三是利用共同学习促进政策的形成。在落实合作治理的进程中，采用两方共同协作、监管与学习的形式，进而形成协调统一的规划与战略。针对当前来讲，在管理公共事业时要面对人们各种各样的要求，要想为其提供优质服务，必须要在新农村建设和发展过程中引进合作治理[1]。

2 合作治理和新农村公共事业管理创新对策

2.1 确定管理职能

众所周知，合作管理有利于新农村公共事业管理效率的提升，但要想建设出科学合理的合作关系，搭建出行之有效的合作网络，必须要先弄清楚不同行为主体的自身职能。简单来讲，就是对社会组织、各级政府、农民以及市场主体进行准确定位。公共事业管理的终极目标即获取最大化的公共利益，但其能不能顺利实现，是由合作网络供应的公共产品质量、数量和配置模式所决定的。鉴于此，根据相关产品的不同分类来确定其所在位置，是新农村公共事业管理发展创新的第一步。

合理类分公共产品，关键在于找到生产与消费公共产品的最有效模式，以满足社会实际需求。所以，此问题的探究始终是焦点话题。传统的分类方法是根据公共产品的两大特点非竞争性与竞争性是否健全，把其划分成准公共产品与纯公共产品。同时得到结论：后者由相关政府制造与供应，前者由政府与市场联合制造与供应。因为公共产品比较繁杂，样式较多，难以划分出二者间清晰的界线，而且企业组织与社会组织发展日新月异，产品的提供与生产已不再是政府独揽全局的局面，因此可试着研究出更多的想法[2]。

把产品的区域特点和技术性质融合起来，根据此类分公共产品，确定不同提供主体，能出现以下几种状况：

首先，资本密集型产品。比如安全系统、人畜饮水、交通通讯、金融系统等交给中央政府来供给；地区资本密集型产品，比如医疗保健、文化场所等交给升级政府来供给。

其次，技术密集型产品。比如农业新兴技术的开发、气象等交给中央政府来供给；地区中的此种产品，比如新品种试验与推行、农技培训和再教育等交给区域政府来供给，也可交给第3部门来供给。支持基层政府结构变革，把之前交给财政承担的乡镇政府组织中比如农机、农业技术、经营管理等专业组织供应的产品全部交给第3部门以行业协会来供给。

最后，劳动密集型产品。此种产品主要包括农民间的资本互助、精神互助等活动，交给农民与社区来供给。

2.2 加强经费保障体系

为推进新农村公共事业良好发展，一定要先在确保农村基础教育正常实施的基础上，编制出正确的国家财政投资配置和医疗等方面的投入。并且，在发展新农村文化过程中，要提高医疗和其余开销的投入，逐渐提升村民的生活水平。采用合作治理方式，在建设公共事业的过程中充分展现非政府组织的优势和作用，拓宽筹资渠道。不仅如此，利用区域政府的相关优惠政策，加大各企业在新农村产品的投资力度。通过非政府组织和政府的强强联手，长期以往新农村事业管理工作必然会向着更加健康的方向发展。

2.3 优化绩效评估机制

把合作治理引进新农村公共事业管理过程之中，不论是非政府组织或是政府，均要制定出一套健全的绩效考核机制，这对实现管理创新和提升管理水平来讲有着举足轻重的作用。利用科学合理的绩效评估机制，搭配各种类型的检验方式，能推动公共管理越来越标准化与规范化。

综上所述，为推进新农村发展实现可持续发展，相关人员一定要从现状出发，及时转变管理理念，丰富管理内容，创新管理方式。而且也要积极学习和借鉴外国的管理手段和方法，编制并下发有关合作治理的正确决策，研究出切之可行的管理策略。可从确定管理职能、加强经费保障体系、优化绩效评估机制等方面入手，不断提高管理效率和质量。