建筑工程招投标管理工作存在问题与对策措施

赵娥

固原市住房和城乡建设局 宁夏固原 756000

1 建筑工程招投标工程中存在的问题分析

（1）招标代理行业从业人员整体素质不高，职业道德水准良莠不齐。由于招标代理从业门槛低，招标代理机构及人员出于利益的诱惑，串通投标企业量身定做招标文件，有的代理机构或是出于业主的压力，违心制作招标文件，给备案管理部门增加工作难度，一本招标文件需要反复审阅，发现问题后只有指出改正，因没有造成后果或其他原因未能对其进行处罚。

（2）不正当竞争。目前，我国招标资格审查不足以应对竞争。一是表现在通过不正当手段进行围标、串标、借用或挂靠其他企业资质参与投标，围堵控制投标报价；二是“组团评委”，通过人脉关系或利益关系，拉拢评委，唯心评审，严重影响到评标的公正性。三是存在明招暗定的现象，排斥投标人，实行苛刻的条件，要求投标人提供大量存款保证金，以迫使其他竞争企业“自愿”放弃，而且投标过程中没有任何限制。影响招投标市场的合理竞争。

（3）评标专家的管理及职业道德。第一、在项目评审过程中，抽取的专家评审能力存在差异，对专业评审把握尺度不一，造成个别评审结果不科学、不合理。评标专家独立公正履行职责是确保招投标成功的关键因素之一。评审专家的职业道德和业务水平直接影响评审质量和评审结果的科学性、合理性、公平、公正性。对评标专家的责任制度、评价考核、淘汰处罚等机制还不够完善。

第二、专家名单在项目评审前被泄露，使投标人能够与评标专家私下交流，导致评审结果有失公正；提前打招呼，向专家提供投标企业及投标文件标记。在利益的驱动下，评标专家存在唯心评审现象。实践证明，虽然在某种程度上可以为评标专家提供激励和主动，但同时也很容易为腐败因素提供漏洞。问题一旦出现，评标委员会集体负责，个人难以承担责任。因此，要求每位评标专家评审中要有主见，要客观公正，要有责任心。

（4）划分标段不合理或规避招标。有些招标人为了满足所有企业都有活干，“老好人”的思想，便出现不合理或违规划分标段，给实际工作带来困难和增加项目无形费用；有的项目由于不合理划分标段，在施工过程中存在扯皮，互不配合等现象；有的项目由于不合理划分标段，提高工程类别，增加了工程费用；有的项目甚至通过划分标段，将每个标段投资概算控制在非公开招标范围内，有意识规避公开招标，严重违反了相关法律、法规等规定。

2 加强建设工程招标投标管理工作的对策措施‘

2.1 加强对招标代理机构的监管

目前，由于市场需求等原因，招标代理机构的数量有明显增多现象，有新注册成立的，也有外省进分公司，对于新增的这些代理机构由于业务拓展的需求在招聘人员时，难免有业务水平能力偏低现象，缺少专业知识和基本职业道德，在执业过程中会出现不正当行为。面对这种现象，各级监管部门需要加大对招标代理机构的监管力度，严格审查招标代理机构的资质等级，尤其严查职业人员的职业资格，严格考核职业人员的业务水平，从而进行针对性的管理。那些存在不规范违法行为的代理机构，各级管理部门要进行严格审查、考核管理，决不能听之任之，必要时必须从建筑市场中予以清出。另外，还应加强对招标代理人员的培训教育工作。通过培训教育使其更新、增长专业知识，使其不断充实自己，严格按照招投标相关规定履行职责，避免违规违法行为出现。

2.2 加强对建设工程招标活动的监管

对建设项目招标活动的监督，不仅是对活动现场地监督，也是对整个建设项目自始至终地监督，以保证项目的顺利实施。首先，相关部门应当对项目招投标初期的情况进行了解，避免围标、串标、垄断、欺诈等现象。第二，必须严格审查招标人提供的有关资料，确保招标人不伪造文件，跟进监督，确保项目开标、评标过程达到公开，公正、公平。

2.3 加强对评标专家的管理

首先，避免泄露评标专家名单。从专家抽取和评审整个过程，避免专家名单从系统中泄漏。二是规范评标制度。相关管理部门不仅要根据相关规定建立统一专家数据库，而且要按专业进行分类，确保评审质量。为了提高专家评审质量和责任感，管理部门应该定期组织专家进行业务及法律、法规培训。

3 建设工程招投标管理的发展趋势

在建筑业不断发展下，招投标管理行业在招投标管理活动中占据着主要地位，并且根据其覆盖范围来看，涉及到建筑行业各个领域。如设计、工程造价、政府采购、工程项目管理、市场运营及市场准入等。现阶段的发展也正由单一化的发展形势向多元化方向发展，服务结构也逐渐呈现出多领域、综合化及社会化的招投标服务团队。我国应实施电子投标制度，电子投标主要指通过网上投标平台、电子执行、文件标准化、投标评估中的远程对话、监督与联网、通过网上投标平台进行交易、共享诚信信息数据库等方式进行的投标活动。为促进建筑市场的公开及透明运作，可透过建立网上投标及交易平台，推行电子投标及招标，以节省社会资源。通过实施电子投标，不仅有利于进一步规范投标行为，防止腐败，而且也是建设项目投标的良性发展方向。

总之，招投标管理工作是建设工程的关键，同时也是建设工程施工管理的重要组成部分。招投标管理工作的好坏直接影响后续建设工程施工。因此，加强招投标工作管理、细化招投标管理工作措施和对策是招投标管理工作的重中之重，也是切实保证建设工程招投标参与各方主体的合法利益，筛选出一家实力强、能力好的施工企业，才能确保工程质量安全。