以经济学角度探讨节假日高速公路免费通行政策

钟沙沙

贵州高速公路集团有限公司遵义营运管理中心 贵州遵义 563100

1 节假日高速公路免费通行政策的历史考察与实施现状

1.1 免费通行政策的历史背景及主要内容

2012年之前，每逢重大节假日，全国高速公路车流量迅速上升，收费站由于车辆排队缴费造成的拥堵现象较为普遍，影响社会公众正常通行。根据2009年-2011年全国交通量调查统计结果，重大节假日期间小型客车占高速公路交通总流量的72%左右，大中城市周边比例更高。为进一步提升收费高速公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行，交通运输部等五部门研究制定了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，经国务院批转得以实施。该方案规定自2012年国庆长假开始，对7座及以下小型载客汽车在国家法定重大节假日实行免费通行政策。自此，节假日高速公路免费通行政策正式开启[1]。

2012年8月上旬，交通运输部发布《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》，要求地方政府交通运输管理部门贯彻实施免费通行政策，并于2012年9月30日在全国范围内正式实施。该通知旨在适应人民群众出行的新要求，发挥高速公路的比较优势，提高重大节假日收费高速公路通行能力和服务水平，降低公众节假日出行成本，进一步加快发展城镇郊区游、农家乐等旅游业，刺激消费，拉动内需，促进社会和谐进步等。总体上，该通知中提出的政策目标比《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》更加具体化，且更具有信服力。

1.2 公共假日高速公路免费通行政策实施后出现的问题

交通拥堵，交通事故频发。交通拥堵成为影响最为主要的一个问题。在免费政策实行之后，我国多条高速公路出现了拥堵的现象。即使是在取消了发卡后，也依然存在局部路段的车流缓慢。井喷式增加的车流量在短时间内大量集中在高速路中极大增加了交通事故发生的几率。

高速免费，政策有失公平。高速公路免费政策只针对七座以下的小客车，我国现阶段小客车拥有者基本属于中高收入富裕家庭，重大节假日出行给予免费优惠，而收入处于中低阶层的人出行时往往选择公共交通工具，使真正需要得到优惠的人没有得到方便。

1.3 高速公路大多是运营企业贷款修路，收费还贷

但是国家的政府行为完全脱离市场经济的调节作用，强迫企业为惠民利民的政策来买单，除非政府可以有优惠和减免税收等政策，要不然企业是被迫无助的地位。2016年度，全国收费公路重大节假日小型客车免费通行减免237.8亿元，2017年度，全国收费公路重大节假日小型客车免费通行减免291.2亿元。因此，一个看似惠民的政策其实是牺牲了运营企业的利益，貌似对高速公路运营企业也是不公平的[3]。

1.4 在免费的政策下，运营企业为了缓解拥堵

比平时更多的投入大量人力物力，各个部门严阵以待，加大跨部门协调联动，提高拥堵、事故处置效率，最大限度保障路网安全顺畅运行。高速公路免费政策已经执行了六年了，经过不断的探索和总结，现在基本上能够确保通畅，极大的改善了拥堵的情况。但是背后是高速公路运营部门付出了艰辛的努力换来的，很大程度上是增加了运营成本的。

2 节假日高速公路免费通行对策

一是取消节假日高速公路免费通行政策，回归“使用者收费”原则。按照供给需求的一般均衡原理，节假日高速公路需求增加，应通过价格机制发挥其他交通工具（如高铁、客车等）替代效应，实现供求平衡，并促进私人造成的外部成本内部化。一方面，制定分时差异化收费政策。对小型客车恢复正常收费，提高节假日高速公路通行成本，缓解节假日期间集中出行、高速拥堵问题。另一方面，依据市场化原则，在不同时间段实施差异化的收费政策，激励居民在节假日改变通行决策；也可根据居民出行需求量，在不同流量高峰执行阶梯型的收费政策，维持高速公路供需平衡。

二是高速公路通行收费的改革目标是多元的，不仅仅局限于解决节假日交通拥堵等单一问题，应更加注重以人为本。建议引入共享经济理念，采用智能化手段代替收费站收费，推进高速公路通行政策从采取单一手段到注重综合效果转变。一方面，搭建信息化交流平台，提高通行政策决策的科学化和民主化，充分利用公路收费的市场化机制，促进精准化管理；将移动互联与高速公路管理相结合，实现交通信息及时发布，通过倡导文明出行、健全高速公路法律法规体系等手段提升整体路网运行效率。另一方面，采用智能化手段代替收费站收费，引入智能化如微信、支付宝等无感支付技术，不仅能达到与传统收费站收费同样的效果，还可减少碰擦事故，且环保低碳节能，有效对接绿色出行的时代诉求[3]。

完善景区管理，促进旅游经济。建议将景区的预警制度化，通过立法规定景区客流超容预警制度，建立旅游安全预警机制，规定景区不得超过它所能接受的最大承载量接待旅游者，景区经营者及管理机构应确保客流量预警信息传递通道畅通无阻，对误报、迟报、瞒报者追究玩忽职守、渎职之法律责任。

3 结语

假日高速公路免费通行这一政策，是一项惠民政策。归根结底是政府想为老百姓谋福利，拉动内需和经济的增长，虽然带来了一系列的问题，但也并非完全不可控，适当的调整或许会慢慢的完善这项政策。而且从2012年高速公路免费政策实施至今，景区管理、交通事故等方面都在朝着好的态势发展，希望再过几年之后人们出行会更加的方便，更能带动消费经济的增长。