食品安全社会共治存在的问题及对策

王成军

吉林省食品生产许可证审核中心 吉林长春 130021

保障食品安全是建设健康中国、增进人民福祉的重要内容，是以人民为中心发展思想的具体体现。党的十九大报告明确提出，实施食品安全战略，让人民吃得放心。目前，我国仍处于食品安全风险隐患凸显和食品安全事件集中爆发期，食品安全形势依然严峻，必须坚持多管齐下，采取切实措施予以加强和改进。

1 食品安全社会共治存在的问题

1.1 监管权的分权配置弊端

《食品安全法》中明确规定食品安全监管权责范围，属于行政监管权，但是与食品安全技术监管权存在混淆。影响食品安全的因素是技术因素，通过对食品安全的风险评估和标准制定，不需要行政机关负责，可以由社会技术组织负责，为后续的食品安全监管工作有序开展奠定基础。尽管《食品安全法》中规定了关于食品安全风险评估和安全标准制定问题需要通过行业专家评定，但是更多的是需要在行政部门监管下进行，而且最终的意见需要通过行政部门讨论和协商来决定是否采纳，独立性缺失。食品安全标准的制定是由国家卫生部门负责，如何能够将食品安全标准制定的权力从行政部门中分离出来，仍然是当前一个首要问题，还有待进一步解决和完善。行政机关监督部门负责对食品检验机构资质进行认定，将社会组织排除在外，这种现象可能会埋下行业垄断风险。但是如果将所有希望寄托于行政部门，从以往的经验教训中可以了解到是很难达到监管目标的。

1.2 食品安全标准门槛较低

我国食品安全标准为了适应我国的发展水平，只大多设置在了较低的水平，其中能够达到国际标准和国外先进标准的比例还不多，甚至有许多标准与国际的一般水平之间存在较大差距。而在各种标准中，只有国家标准是食品安全法规定的全国通用的强制性标准，行业标准和企业标准都不是，地方标准具有地域性，一直因为容易导致地方贸易壁垒而受到谴责。因此，只有国家标准才是强制性适用于全国的，对全国人民保护最有效的。如果国家标准制定得太低，等于将全国人民都暴露于较大的风险之下。以在业内引起巨大争议而备受社会关注的牛奶标准为例。我国添加藻类的婴幼儿谷类辅助食物中，无机砷的限量为0.3mg/kg，其他婴儿辅食中无机砷的限量为0.2mg/kg。而欧美国家的标准中相关产品含砷量仅为1.7μg/kg，相差较大。有乳业专家直接指出：“中国乳业国家标准全球最差，并为大企业所绑架”；光明乳业总裁郭本恒认为我国的生奶标准中，“细菌总数”和“蛋白质含量”两项指标上的设置是全世界最低水平的，而其中甚至没有抗生素、亚硝酸盐等指标。

2 完善我国食品安全标准体系的建议

2.1 加强食品安全信用体系建设

加强信用体系建设是推动食品产业持续健康发展的根本保障。一是完善企业信用管理体系。大力推进食品生产经营企业建立食品质量安全管理体系，推进以诚信经营为导向的企业文化建设。二是完善信用信息征集与共享工作。政府、行业和社会要全面做好食品安全信用信息征集工作，统一收集、整理、分享信息，便于监管部门分析研判，对于公众有权了解的信息要定期向社会公开，便于公众知情和监督。三是完善激励与惩戒机制。加快建立食品安全信用评价体系，对信用记录良好的企业给予支持，如支持融资需求等，使企业获得较高的诚信溢价效应。对失信行为进行惩罚，建立联合惩戒机制，对严重失信的企业依法实施“行业禁入”，让企业付出高昂代价，切实做到“一处失信、处处受制”，真正形成“守信受益、失信必损”的鲜明导向。

2.2 促进标准体系的完善与执行落实

食品安全标准这一监管工具如果无法有效地运用，不但浪费标准制定的人力物力，也导致广大消费者曝露于危险之中。因此，一方面，标准体系应当进一步完善，通过梳理，重点解决标准重复、标准冲突问题，尽量减少非地方特色产品的地方标准，并查找缺漏。另一方面，尽快将所有企业，特别是依然处在标准网络之外的中小企业纳入标准之内。政府必须加大对食品安全标准的落实力度检查，并且严格执行相关法规。这需要提高政府的硬件设施，包括监测能力、人员配置；加强引导性和支持性手段，例如加强标准的宣传和培训，向生产者和消费者大力普及食品安全标准知识，特别是让消费者关注食品安全，了解其重要性，并懂得在日常生活中作为对企业、对产品的评价指标和选择依据。

2.3 引入社会监督机制

食品安全监管体制中主要是以政府和市场监管为主，为了可以推动食品安全监管体制规范化和标准化，应该适当的引入社会监督机制，整合力量为食品安全监管工作开展提供支持。通过市场购买指数、直接监督等方式，可以帮助监管对象明确食品安全的重要性，不仅仅关乎企业自身的生存和发展，同时也影响着社会的稳定发展。通过政府监管，有助于充分发挥行政权力强制性管理。一是加强食品安全防范意识。通过报纸、广播、电视、网络等媒体普及食品安全知识，让公众了解基本的消费常识，提高自我保护能力，引导正确理性消费。同时，仪征市场监管局可开展食品安全周宣传活动。二是增强消费者维权积极性。仪征市一方面可加大对食品安全投诉举报电话“12331”的公示力度；另一方面，司法机关可以借鉴台湾地区小额诉讼制度的做法，建立公众小额诉讼的“绿色通道”。

食品安全关注社会民生。由于食品安全监管体系和配套法律已经无法满足现实社会发展需要，所以新时期应该加强食品安全监管体系的建立和完善，整合政府、市场和社会力量，推动食品安全监管工作完善，维护社会稳定发展。