文化资源与文化治理：甘肃现代乡村治理的战略支撑点

陈甘霖

中共甘肃省委党校文史教研部 甘肃兰州 730070

党的十九大提出的乡村振兴战略蕴涵着多方面的科学思想，对我国这样一个尚处于由大变强中、三农短板诸多的传统农业大国来说，这一战略的全局伟力尤为凸显。当代中国，现代化的短板在农村，没有农村的现代化，没有农村的振兴，就没有国家的现代化，我国经济也就不可能实现提质升级的跨越式发展。这一伟大战略，对于我们深刻领会甘肃现代乡村治理的新理念新战略与具体实现路径，都具有重要的指导意义。新时代的甘肃乡村治理，必须摈弃传统的单一内涵的行政治理与官本位思路，摈弃“治人、管人、听话”的高高在上的封建官老爷思想。要真正认识到，现代乡村治理是现代国家治理的有机组成，治理的要义和核心就是服务，就是以新的发展理念为引领推动甘肃乡村发展提质升级，为了广大农民生活的更幸福。不但要使甘肃乡村产业兴旺，而且要实现文化振兴，打造既“有产业”的乡村，又打造“有颜值”的乡村，“有温度”的乡村。这就必须彻底更新发展理念，把长期忽视的乡村文化建设，放在突出的战略位置去考察去部署去落实。乡村文化，是乡村振兴战略的精神灵魂。提升现代乡村治理水平，实施乡村振兴战略，必须围绕人的发展这个核心，是为了广大甘肃乡村村民得到高水平的更充分的发展与实现。因此，现代乡村治理的一项要义，在于文化，在于新乡贤，在于乡村文化事业的建设。大家知道，我们中国是一个传统的农业大国，农耕文明是中华文明的源头和特色，要传承好优秀传统文化，要培育和践行社会主义核心价值观，要推进城乡融合发展，要实现中国经济充分发展、平衡发展、转型发展，要真正实现乡村治理“善治”，就离不开重新认识乡村，重新认识乡村文化建设的价值。特别是在西部发展相对滞后的甘肃，更应该如此。党的十九大提出，要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣发展，结合一带一路建设，这就为甘肃乡村文化建设，为甘肃在现代乡村治理方面的创新发展，提供了难得的历史机遇。

众所周知，党的十八大以来，脱贫攻坚和现代农业的发展推动着甘肃广大乡村不断迈上新台阶，乡村文化也随之取得了长足发展，甘肃省乡村治理的条件也得到了极大的改善。但由于甘肃农村地域狭长广，自然条件与经济禀赋差别大，老少边山等问题集中，贫困人口面广，民族多，宗教异，决定各地乡村治理的基础、条件和能力各不相同，发展理念思路环境也有高下之分，这就决定了甘肃乡村文化与治理发展不协调、不平衡、不科学的问题相当突出，不但带有全国乡村治理与文化建设短板比较多的共性，更有着甘肃乡村现代治理中存在的具体特点。

要善于把甘肃乡村的文化资源变成治理资源，文化优势变成治理优势。文化传承与创新是乡村振兴的内在要求，是乡村治理的重要工作抓手，保护乡村历史文化是乡村振兴的一项重要使命，也是提升乡村治理水平的一个重要途径，甘肃各级党委政府要把乡村文化建设，当成推动现代乡村治理的强大动力和发展软实力。第一，要把产业兴旺与甘肃乡村文化建设有机结合起来，在市场化条件下，实现乡村文化产业化发展。引导甘肃乡村我们要坚定文化自信，保持对优秀传统文化的敬重敬畏，推动乡村文化创造性转化，创新性发展，使文化成为乡村振兴的强劲动力，完善乡村产业发展战略，把甘肃厚重的乡村文化资源开发好、配置好、利用好，把文化优势转变成产业优势、发展优势、治理优势；第二，要充分认识到乡村振兴需要内外兼修，重新认识现代化与农村农民的关系，深入挖掘中华优秀传统文化蕴涵的思想观念、人文精神、道德教化、忠孝节义守信的特色，培育“新乡贤和乡贤文化”，使新乡贤成为乡村振兴中的正能量，使乡村成为广大村民的精神家园。第三，在实践中，要注重以发展乡村经济为支撑，以生态文明建设为引领，以乡村文化建设为基础，全面提升甘肃乡村治理的层次和水平。要以践行社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以甘肃乡村文化服务体系为载体，推动甘肃乡村文化振兴，持续提升乡村精神文明建设水平，增强公司现代乡村治理的软实力。

为提升甘肃现代乡村治理的综合能力，实现乡村治理向高层次、现代化、软实力治理的方向发展，就必须立足甘肃大地，讲求实效，扎扎实实在乡村文化建设上出实招。一是要实施乡村文化站、图书馆、文化广场全覆盖工程，巩固乡村思想文化阵地；二是要创新支持乡村优秀戏曲工艺传承和古建筑保护的财政制度；三是要健全完善城乡信用奖惩激励一体化制度机制；四是要实施好非遗保护传承发展工程与乡村史志修编工作；五是要完善文明村镇、文明家庭、文明社区创建制度机制与身边好人评选制度机制。要在推动甘肃城乡公共文化体系融合发展中，实现现代乡村治理体系机制的健全与完善，提升乡村文化软实力在现代乡村治理中的分量，就要增加乡村优秀文化产品和服务供给，为广大村民提供高质量的精神营养和丰富向上的文化生活，营造文化治理的环境氛围。

在甘肃省广大乡村，普遍传承中华民族的优秀传统文化和道德，传统道德文化有着相对强大的渗透力。要注重挖掘甘肃各地的乡贤文化，特殊风俗，同时要积极探索社会主义核心价值观的培育和践行机制，开展各种评优选先活动，引导甘肃乡风更加厚道淳朴和现代文明。在“三治”中，自治是基础。法治是保障，德治是支撑。在甘肃省乡村治理中，只有发挥好文化治理的重要作用，实现“三治”结合，才能形成合力，只有“三治”融合，才能激发乡村治理的潜在能力，创新甘肃省乡村治理体系与机制，扎扎实实推进甘肃省乡村振兴战略的落地生根。

利用好文化资源，发挥好文化治理优势，进一步推进甘肃省现代乡村治理体系建设，必须抓好以下几个着力点：第一，要牢牢把握提升农村基层党组织建设水平这条主线，着力健全以党组织为核心的现代乡村组织体系。特别是，要抓住甘肃乡村村支书记队伍建设总体水平不高这个关键，实施村党组织带头人整体优化提升工程。特别是贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村，要实施村第一书记派出制度，建立长效机制。第二，要着力健全甘肃农村干部全方位日常管理制度建设，推进全面从严治党向纵深发展，向农村基层延伸，健全县乡党委主体责任制，完善县乡村干部政绩考核和选人用人的内容和标准，强化乡村党组织建设的责任与政策制度保障。第三，要着力健全完善农村专项治理制度和县市党组织乡村巡视制度。加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况的监督检查，对惠农资金、征地撤迁、生态环保和农村“三资”管理等敏感领域，尽快实现制度全覆盖，用制度治理群众身边的腐败，推进党风廉政建设在制度创新中向乡村延伸；第四，要健全村党组织领导下“三治”结合的甘肃现代乡村治理模式。加快完善村民会议、村民议事会、理事会，完善自治监督组织与纪检机关的联动机制等，形成多层次村民协商管事组织体系，保障村民的知情权、决策权和监督权，引导村民规范自治。综合运用行政、法律、经济、教化等手段，发挥集体和村民的主体作用，引导群众建立和完善村民自治组织和村规民约，在党组织的带领下，提高村民自治水平，推动甘肃农村乡风朝着既留得住美丽乡愁又更加现代文明的方向转变；第五，要结合乡村社会特点，提升德治法治水平，支持乡村优秀戏曲工艺传承，利用古老相传的乡村优势文化，引导村民向善向上，孝老爱亲，重义守信，勤俭持家，信法守法，打造“平安乡村”。进行专项治理移风易俗，发挥乡贤和乡村熟人社会的道德规范的教化功用，坚持自治为基、法治为本、德治为先，培养村民信法、守法、护法意识，强化法律权威地位，以德滋养法治、涵养自治，把德治法治贯串在甘肃现代乡村治理全程。第六，要以改革的精神，建立简约高效服务便捷的县乡村三级管理体制，夯实甘肃现代乡村治理的基础。一要乡村经济发展根据需要，基层设立扁平化、网络化、综合性的职能部门，实现服务事项一站式办理，推进基层服务的规范化标准化全覆盖；二是强化乡镇领导班子建设，特别是民族地区乡镇干部队伍建设，创新机制，把资源、服务、管理下放到乡和村。三是创新乡镇和村联系服务群众的工作方式，运用大数据平台，推进智能化治理，健全包括群众监督在内的监督体系；第七，产业兴旺是乡村振兴的支柱，探索把乡村治理融合在助推产业发展中，激发村民参与乡村治理的积极性，把乡村治理创新工作做的更实更接地气；

总之，探索甘肃现代乡村治理之道，必须扎根甘肃乡村实际，善于发掘与利用甘肃乡村的文化资源，聚焦当前甘肃现代乡村治理中的热点与焦点，剖析甘肃乡村的优势与短板，抓住关键要素与问题，把文化资源变成治理资源，文化优势变成治理优势，奋力开拓，就一定能够把甘肃现代乡村治理体系的建设水平提升到新的、与伟大时代和甘肃乡村群众期盼相符的新水平。