事业单位预算编制的实践思考

徐伟华

哈尔滨市安康社会福利院 黑龙江哈尔滨 150001

1 事业单位预算编制概况

现行的事业单位的预算基本是采用跨年度方法，按收入类别和支出功能分类编制的，就是事业单位要将全部收入包括财政补助收入和各项非财政补助收入与支出统一编制预算，后报经主管部门和财政部门核定。它反映了事业单位一个会计年度财务收支的规模。

（1）事业单位编报预算的程序总共分四个部分，首先是“一上”：各部门、单位根据财政部门确定的单位分类、分档定额和专项支出申报的有关规定编制预算建议数上报给财政部门。接着是“一下”：财政部门根据定额标准和部门编制内实有人员、资产等数字审核部门支出预算建议数，测算下达收入、支出等各项预算控制数。然后是“二上”：各部门、单位根据财政下达的预算控制数调整本单位的预算，报送财政部门。最后是“二下”：财政在全面审核各部门、单位报送的“二上”预算计划的基础上，确定各部门，单位的各项收支预算数。

（2）事业单位编制预算的要求事业单位预算编制要求主要有：早编细编、严谨求实、科学规范、公开透明。其中，收入预算编制的方法和要求是：财政补助收入数根据财政部门核定的定额和补助标准编列；事业收入根据上年完成情况及本年增收因素编列，其中从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准后上缴财政专户管理的预算外资金，可参照上年上缴数、核拨数和留用数编列。经营收入按本年经营业务计划及产品销售情况编列；支出预算编制的方法和要求是：事业支出中的人员支出按有关标准和编制人数或在编的实有人数等计算编列，公用支出有定额的按定额计算编列，没有定额的根据实际情况测算编列；经营支出可按定额成本、上年成本和有关“增减建议数”测算编列；收支预算编列的要求是：单位提出建议数；财政部门下达预算控制数；事业单位依据预算控制数编报正式预算；财政部门正式批复预算。事业单位在预算执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。

（3）事业单位编制预算的主要原则：①政策性原则。事业单位编制预算要正确体现和贯彻国家有关方针、政策和规章制度，在坚持适度从紧财政政策的前提下，既要保证国家确定的重点，又要兼顾一般。②可靠性原则。事业单位编制预算要稳妥可靠，量入为出，收支平衡，并略有结余。收入预算要留有余地，对没有把握的收入项目和数额，不能打入收入预算；必要的支出预算要打紧打足，不能预留硬缺口。③合理性原则。事业单位编制预算要做到合理安排各项资金，尤其是要合理安排各项支出项目。人员工资等刚性支出，必要的公务费、业务费和设备购置支出，必须优先予以保证。④完整性原则。在编制预算时，必须将单位的一切财务收支全部反映在预算中，不得打埋伏或在预算之外另留收支项目。⑤统一性原则。各类事业单位在编制预算时，要按照国家统一设置的预算表格、口径、科目、程序和计算依据，填列有关收支数字指标。

2 对于做好部门预算编制工作的几点思考

（1）从思想上提高对预算管理的认识事业单位实行部门预算，首先要从思想上提高对预算管理的认识。有人认为：预算主要是财务指标，预算编制主要是财务部门的事，与其他职能部门关系不大。这种认识是对预算的误解和歪曲。我们必须在思想上认识到，在一个没有预算或预算不起作用的单位，财务管理就没有规范可言。

（2）编制预算过程中需合理分配各项支出“人员支出按标准，公用支出按定额，专项支出按实际”是目前事业单位预算编制的重要原则之一。

（3）依靠行政手段来解决预算编制过程中的问题。

①要高度重视部门预算编制工作。要认真把部门预算编制工作当做一件大事来抓，一个部门要做到一个预算、一个账户。部门领导应亲自主持预算的制定，并监督执行。推进部门预算主要是各部门的职责，财政部要积极协调。

②组织上要充分予以保障。要加大编制预算的组织管理力度。一是根据财政部关于“各部门要调整内部职责分工，统一由一个机构负责编制本部门预算”的要求，要明确部门预算的综合编报部门，要加强对内综合和对外协调。二是为适应国家预算管理制度改革的要求，要加快职能转变的步伐，强化预算管理力量，将工作重点转变到加强预算管理和监督预算执行上来。三是要成立“编制部门预算工作小组”，抽调一批政治素质好、业务能力强的同志，集中汇审编制预算，保证预算编制和报送时间。

③部内分工要明确。编制部门预算，涉及部里每一个部门，要明确各部门的责任，做到分工合理，责任明确，相互配合，环环相扣，保证预算编制工作的顺利进行。还要加强预算编制的监督。

（4）在编制预算的过程中应充分利用信息技术这几年我们统一应用了“E”财部门预算编制软件和项目库管理软件，提高了部门预算编制工作的效率和质量，但和西方发达国家还有不小的差距。

（5）规范对事业收入和其他收入的编制管理在预算编制存在的问题中已经提到由于事业收入（包括预算外收入）、其他收入（营业性收入）受宏观影响以及事业单位机制尚未理顺，存在这较大的随机性。而现行的预算体制要求事业单位实行综合预算，这就使事业单位高层领导的预算决策增加了较大的风险因素。受客观因素影响造成在做预算编制时远远大于实际收入。

总之，建立事业单位预算编制的评价和考核机制，作为落实经济责任制、评定考核工作业绩的标准，以利于事业单位总体目标的实现，并对编制预算单位进行业务上的定期培训。从而，使事业单位的预算编制工作更加的完善、合理。