基于标杆管理的智慧城市绩效评价体系改善路径研究

季思聪　申佐飞

[摘要]通过梳理文献发现，在智慧城市绩效评价中缺少动态性的评价。在智慧城市绩效评价中使用标杆管理的方法，可以解决动态性的问题，因此，基于智慧城市的本质和标杆管理的特点和作用，提出了基于标杆管理的智慧城市标准体系的设定原则及流程再造的建议。

[关键词]标杆管理；智慧城市；绩效评价；路径

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832004

1问题的提出

随着城市化进程的不断进行，“智慧城市”（Smart City）也成为城市建设发展的前进方向之一，而对智慧城市发展水平进行科学的评价，有利于智慧城市的建设和发展。[1]除此之外，由于智慧城市的理念刚刚应用于城市的建设当中，从事智慧城市建设的相关人员，普遍存在着对智慧城市的含义认识不足以及缺少智慧城市建设的管理经验，甚至在智慧城市过程当中流于形式，成为名副其实的“面子工程”。这些问题直接导致智慧城市的建设过于简单，造成了大量的资源浪费，埋下了众多的安全隐患。

虽然，研究者对智慧城市的评价问题进行了深入的研究，但研究方法大多都是采用静态的指标体系法，例如王振源[2]采用层次分析法，构建了智慧城市的评价指标体系；孙斌[3]使用系统动力学的方法，构建了具有城市特色的包头市智慧城市评价体系。这些方法都是在某个时点静态地构建绩效评价体系，随着时间的推移和智慧城市发展所依赖的信息技术的进步，绩效评价体系的适应性问题就凸显出来。因此，必须使用新思路对智慧城市进行评价。

标杆管理（Benchmarking）的本质就是不断在实践过程中，不断地寻找最佳的实践方式，并以最佳实践方式作为评价分析和持续改进的标杆。标杆管理强调的是动态管理思想，标杆管理的思想可以解决目前绩效评价体系长期适应性不强的问题。因此，对于智慧城市绩效评价体系的改善具有极其重要的理论与实践价值。

2智慧城市内涵

梳理相关文献[4]，发现智慧城市的内涵主要有以下四点。

21先进的信息技术的使用是智慧城市建设的基石

从智慧城市的定义以及智慧城市建设实践中不难发现，智慧城市建设离不开先进的信息技术所提供的支持。先进的信息技术的使用加快了对信息的处理速度，转变了人民的思维方式，尤其是近些年来兴起的物联网、大数据和云计算的出现，彻底改变了人民的生产和生活方式。信息技术还在不断的发展当中，信息技术在未来智慧城市建设当中必然会发挥更大的作用。

22发挥人的智慧是智慧城市建设的最根本要求

人的智慧和人工智能的智慧共同构成了智慧城市中的智慧，但人的智慧处于智慧城市智慧中的核心地位。人所拥有的分析和判断能力是信息技术所产生的人工智能不能代替的，在智慧城市中人的智慧借助信息技术变得更加聪明，能够更好地发挥人的智慧。信息技术虽然具有高效性、实时性、准确性等特点，但信息技术的产生和发展离不开人的智慧，离开了人的使用的信息技术将没有任何存在的价值。

23智慧城市建设目标是实现城市经济、社会、文化和生态的全面发展

进行智慧城市建设的目标不在于使用先进的信息技术而实现形式上的智慧城市建设，而在于发挥信息技术的优势，充分发挥城市的城市功能，促进人的智慧的发挥，从而实现城市的经济、社会、文化、环境和生态的全面发展。[5]虽然在目前各个国家和地区对于建设智慧城市的方式与途径存在很大的差异，但它们都有一个共同的建设目标，就是实现城市的经济、社会、文化、环境和生态的全面发展。

24智慧城市的建设是对原有城市管理和运行模式进行深刻的变革

这种变革来自人的智慧和依托信息技术所产生的人工智能公共作用的结果。人工智慧的高速发展加快了人的思维方式的快速转变，也彻底改变了城市的管理和运行方式。

3标杆管理的特点

梳理国内外相关文献[6]，总结出标杆管理有三大特点。

31时代性

标杆管理的核心思想是不断地改善组织内存在的问题，找到最佳的实践方式，并将不断持续变化的最佳实践方式作为组织内的标杆，最终实现企业绩效的提高。在这个过程当中，组织要紧紧跟随时代的步伐，才能找到最佳的实践方式。因此标杆管理的第一个特点是时代性。

32创新性

标杆管理不是简单的照搬，而是通过不断的学习掌握新的思维方式，从而找到新的解决组织内存在问题的最佳解决方法。因此标杆管理的第二个特点是创新性。

33持续性

标杆管理过程中，需要不断重新调整标杆，这个调整过程不仅仅指在某个时点上进行调整，更多强调的是持续调整过程。因此标杆管理的第三個特点是持续性。

4基于标杆管理智慧城市绩效评价体系改善路径

通过以上的分析可以发现，标杆管理所提倡的动态性与创新性符合智慧城市建设的原则，因此，在智慧城市绩效评价中可以使用标杆管理的方法提高智慧城市建设的绩效水平。此外，基于标杆管理的智慧城市绩效评价改善的基本路径是根据标杆管理的要求对智慧城市绩效评价体系进行动态调整，以适应智慧城市绩效评价体系动态性的要求。

在智慧城市中使用标杆管理的方法对智慧城市绩效评价体系的改善，可以从绩效评价标准的设定和绩效评价流程的再造两个方面对智慧城市绩效评价进行改善。

41基于动态的最优：智慧城市绩效评价标准的设定

对智慧城市绩效评价标准的科学的设定，不仅可以作为智慧城市建设的准绳，更可以通过绩效评价标准的设定提高智慧城市的建设水平。通过以上分析并结合相关文献[7]，对绩效评价标准的设定，应符合以下三点原则。

第一，科学先进性。标杆管理为智慧城市设定的绩效评价标准应参考在智慧城市建设中的最佳实践方式，甚至可以参考全球在城市信息化建设中的最佳实践方式。在制定标准体系时，应收集智慧城市建设的最佳实践方式的标杆信息，从而制定出更加科学先进的绩效评价标准体系。

第二，层次性。智慧城市绩效评价标准体系应划分多个层次，例如：地区最优实践方式标准体系、全国最优实践方式标准体系和全球最优实践方式标准体系。在智慧城市建设中，处于不同地区、不同经济发展水平和智慧城市建设水平的智慧城市建设者根据自身的实际情况选择绩效评价标准。这样可以使得智慧城市建设者更好地认清自身水平，并且经历了一段时间的建设和发展后，提供绩效评价标准设定的层次。

第三，實用性。绩效评价标准体系的设定，必须是根据客观存在并且已经发生的标杆进行设定，智慧城市可以达到的标杆水平。如果标杆水平制定得过高，会严重影响标杆的执行过程，甚至会导致抵触情绪的出现，具有实用价值的标杆有利于工作的有序开展，因此在绩效标准体系的制定过程中应注意标准的实用性。

第四，相对动态性。智慧城市所依赖的信息技术正在飞速发展，智慧城市的建设水平也在不断提高。所以对于评价智慧城市建设水平的标准体系也应随着信息技术的发展而发展，使用信息技术发展的动态性。但这种动态性是相对的，绩效评价标准体系动态变化不能超越智慧城市的建设水平。如果超越建设水平，可能降低标准的实用价值。因此在进行绩效标准体系的设定时一定要注意相对动态性。

42在高起点评估基础上的再超越：智慧城市绩效评价体系流程再造

标杆管理的实质是不断寻找最佳的实践方式作为组织的标杆，进行学习与创新，它是由“标杆”和“超越”两部分组成。在标杆制定过程中应坚持高起点的要求；在执行时应尽量满足“超越”的要求。在智慧城市的建设中不仅可以通过不断完善标准体系提高智慧城市的建设水平，也可以通过对评价流程进行再造提高智慧城市的建设水平。

参考文献：

[1]任利成，张明柱我国智慧城市发展水平的聚类分析[J].科技管理研究，2014（14）：58-62

[2]王振源，段永嘉基于层次分析法的智慧城市建设评价体系研究[J].科技管理研究，2014（17）：165-170

[3]孙斌，严波，尚雅楠基于系统动力学的包头市智慧城市评价体系研究[J].城市发展研究，2016（8）： 130-135

[4]张小娟智慧城市系统的要素、结构及模型研究[D].广州：华南理工大学，2015

[5]PASKALEVA K A Enabling the smart city： the progress of city e-governance in Europe [J].Innovation and Regional Development2009，1（4）：405-422

[6]KOMNIOS NIntelligent Cities： Innovation， Knowledge Systems and Digital Spaces[M].London： Spon Press，2002

[7] 杨畅标杆管理：地方政府绩效评估系统改进思路探析[J]. 湖南科技大学学报（社会科学版），2009（2）：124-128

[作者简介]季思聪（1989—），男，汉族，辽宁沈阳人，硕士研究生，研究方向：工程项目管理。