基于内部控制视角的高校预算管理体系论述

顾煜

[摘要]针对内部控制视角的高校预算管理体系进行分析，提出了高校预算编制管理体系存在问题，内容包括：体系不够健全、预算编制缺乏科学性与合理性、预算审批不够严谨。同时还研究了预算编制原则。最后总结了高校预算管理体系建设策略，内容有：编制完整准确的数据、预算编制规范性、规范调整预算、加强制度建设等，希望通过对这些内容的分析，能够为高校预算管理体系建设提供一定帮助。

[关键词]内部控制;高校预算管理;预算编制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832116

当前，我国对于高等学校的投入逐渐加大，高校所掌控的不同来源的资金逐渐增多，如何对这些资金进行科学合理的管理和运用，逐渐成为社会所关注的焦点问题。上级主管以及监督部门针对高校当中的不同问题均和预算管理信息之间存在一定联系，这暴露了高校预算管理存在的不足之处。

1高校预算编制管理体系存在问题

11体系不够健全

大多数高校对于预算编制缺乏重视力度，缺少相对健全的管理体制。[1]一是和预算相关的机构不够健全，往往没有预算委员会、财经领导小组等议事机构，同时和预算有关的不同部门在对职能进行划分时不够清晰。二是预决算管理的不同规章制度不够完善，和学校的实际情况以及规范均不相符合。三是缺乏完善的运行管理机制，管理环节上缺乏明确的工作流程、工作需求等。四是学校财务部门缺乏比较专业的预算管理科室或者岗位，同时其岗位权限不是十分明确，这就很难保障预算业务的不同环节相互融合。[2]

12预算编制缺乏科学性与合理性

一方面，对于我国经济形势 以及政治情况方面的认识关注度不够，相关工作人员进行预算编制过程中，基本上关注内在因素，对于国家经济发展情况关注度不够。预算编制和学校事业发展规划不相适应，高校在每五年则会制定一个事业发展规划，学校在预算编制过程中，多数情况下关注眼前利益，缺乏长远的规划。另一方面，进行预算编制过程中，方式不是十分科学，存在多个高校在实施预算编制过程中，还在沿用“基数+增长的方式”，在编制上不是十分科学，同时存在较大随意性，预算编制不是十分严谨。

13预算审批不够严谨

一是学校的审批环节不是十分健全，参与机构相对较少。部分学校没有民主理财、全员参与的预算方式。[3]部分学校不具备预算委员会或者财经领导小组，因此在统筹和谋划过程中不是十分严谨。二是进行预算和审批过程中，权限不是十分明确，高校预算审批和不同机构的权限和审批责任不够清晰。三是进行预算审批过程中，程序不是十分完善，将其和规范的内部控制相比，存在一定的差距。

2预算编制原则

高校进行预算编制过程中，需要遵循量入为出的原则，同时确保收支平衡，统筹兼顾，不同单位在编制预算过程中，需要结合具体情况进行详细调查和研究，针对以往年度预算情况作出详细分析基础上，需将“增收节支，开源节流”为原则，针对未来收入和支出进行详细预测。将不同收入纳入预算当中去，并且还需要对收支的不同因素进行详细分析和研究，以防止出现赤字。不同单位结合收入的实际情况，对各项支出进行科学合理的安排，兼顾各项支出，同时还需要對不同支出统筹兼顾。针对上报的不同项目结合轻重缓急，通过择优和择重点排序的方式对必做项目进行明确，同时确定备选项目。此外，学校要充分贯彻和落实国家例行节约和反对浪费的精神，对一般性支出进行严格控制，对“三公经费”和庆典等活动进行严格把控，有效降低公用经费支出。同时，学校还需要针对以往的预算资金形成存量进行详细分析，将存量盘活，促使预算资金使用效率得到不断提升。[4]

3高校预算管理体系建设策略

31编制完整准确的数据

高校各部门的经济活动均是借助财务预算的方式进行的，因此高校预算应实行全口径预算编制，覆盖学校不同单位和部门，严格执行“收支两条线”的原则。在进行具体的预算编制过程中，对学生的人数和教职工人数等进行审核，要保障基础数据足够准确，对于预算内容而言，要求其具有较高的完整性，不存在漏项，能够保障表间的逻辑关系具有较高的准确性。

32预算编制规范性

学校先下发相应预算编制通知，然后不同部门编制符合事业发展的预算草案，提交财务部门初审后，进行整理和汇总。此后财务部门和不同部门之间相互探讨，充分了解不同单位所带来的年预算开展的工作，学校分管财务的副校长以及财务部门会审，此后提出相应的预算方案，然后将这一内容上报给预算管理委员会进行探讨。此后通过校务会和党委会进行详细审查，对预算方案进行审查。此后学校下达预算执行方案通知，不同单位共同执行预算。同时还需要遵循集体决策程序，结合学校的“三重一大”集体决策体制实施方式，并且还需要结合相关工作规则，预算一定要通过集体决策方式，对预算方案进行审议，还需要对学校财务预算和预算执行情况进行监督和审查。

33规范调整预算

如果学校预算一旦被确定，就存在一定的约束性，不同单位以及部门需要充分维护预算的严肃性以及有效性。在预算执行过程中，不能随意变更，更不能随便增加支出预算或者增加无预算支出项目。若确因涉及学校事业发展、安全隐患等急需执行的支出，应按照学校预算调整的程序经审批后，予以调整，从而保障预算调整具有较高的规范性。

34加强制度建设

对于学校而言，财务工作应当主动适应上级部门的相关改革措施，以内部控制建设和相应财经审计为依据，提出相关问题。此后结合学校的财务管理实际，进一步实施制度建设。制度属于预算执行的依据，学校需要进一步完善不同财务管理方式，同时还需完善专项资金管理方式，保障预算具体执行过程中能够有据可依。

35执行审批制度

严格执行大额审批制度，针对不同额度的报销而言，需要通过不同级别的人员进行审批。对于专项资金而言，对其进行报销过程中，需充分符合预算，然后通过专门人员对其进行审批。同时还需遵循“收支两条线”的规定，避免出现隐瞒、截留和挤占等现象发生。

36严格执行各项审批制度

支出相应的预算资金，需要充分符合我国资金管理方面相关规定，将资金渠道进行详细划分，以防止出现银行串户现象。在政府采购范围内的，要求充分符合政府采购的相关规定。针对国家相关法律和法规，学校各项财政制度等，确保会计信息能够足够真实完整。充分发挥会计服务职能，促使会计核算工作质量以及效率均得到不断提升。[5]

4结论

随着我国社会经济迅速发展，高校的经济业务越来越复杂，而在市场经济体制影响下，对高校的会计监督提出了更高的要求。构建相对健全的预算监督机制，逐渐成为高校未来发展过程中的一项重要目标。但是，在当前，我国高校预算监督机制仍旧存在一定问题，如法律监督机制不够完善，同时缺乏较为有效的内控机制。同时，部分会计人员专业素质不高，导致会计管理系统功效难以得到充分发挥。对此，高校需要结合自身实际情况，实施科学管理的预算管理，建立较为完善的管理系统。

参考文献：

[1] 郝实秋，孔令思基于内部控制下的高校预算管理制度优化路径探析 [J].纳税，2018（8）：133-134

[2] 何明霞，郑婷婷，杨紫钰从审计视角探索高校预算管理内部控制 [J].中国集体经济，2018（8）：62-63

[3] 傅淑园高校税务风险管理体系建设与评价——以内部控制为视角 [J].商业会计，2017（21）：85-87

[4] 游雪琴基于内部控制视角下的高校预算绩效指标建立和管理措施 [J].教育现代化，2016，3（25）：91-93

[5] 吕蔚琼试论高校财务内部控制中存在的问题及解决对策 [J].会计师，2015（5）：43-44