内防外堵群防群控打赢非洲猪瘟防控战

(泰顺县畜牧兽医局 325500)

泰顺县位于浙江南部，枕山近海，区位独特。县域总面积1761.5平方公里，现辖12镇7乡，总人口37.1万人。全县目前有生猪存栏5.3万头，后备母猪0.5万头，持有动物防疫条件合格证的生猪规模场30家。自2018年8月3日我国确诊首例非洲猪瘟疫情以来，全县按照中央、省、市的工作要求，积极部署非洲猪瘟疫情防控工作，遵循“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”二十四字的防控方针，严格落实各项防控措施，非洲猪瘟疫情防控战取得了阶段性成效。现将全县非洲猪瘟疫情防控工作总结如下。

1 非洲猪瘟防控工作主要做法与经验

1.1领导重视，应对迅速，措施有力 去年8月，辽宁省发生了我国首例非洲猪瘟疫情后，全县严格按照党中央、国务院统一部署以及全国、省、市非洲猪瘟防控紧急会议和相关防控文件精神，高度重视，并迅速行动，全面展开非洲猪瘟防控工作，8月7日，全国非洲猪瘟防控工作视频会议后，县农业局第一时间向县政府作了非洲猪瘟防控工作专题汇报，县委县政府主要领导多次作出批示，分管副县长召开专题会部署，并亲临一线现场检查指导防控工作。8月20日、8月31日，相继召开非洲猪瘟防控专题会，对疫情防控工作作出全面部署。县防治动物疫病指挥部、县政府办公室及时印发了《关于进一步加强非洲猪瘟防控工作的通知》、《关于切实加强非洲猪瘟防控工作通知》及《关于贯彻落实全国全省会议精神做好非洲猪瘟防控工作的紧急通知》，对非洲猪瘟监测排查、疫情报告、疫情应急处置等工作进一步作了安排部署。9月25日，县政府成立泰顺县非洲猪瘟防控应急指挥协调小组，进一步加强对非洲猪瘟防控工作的协调指挥。

1.2基础扎实，条件优越，培训到位 泰顺县是纯山区，生态环境优越，地域宽广，人口密度低，山林众多，2008年国家扶持规模化猪场建设，县畜牧兽医局在指导猪场建设时，就对猪场选址制定了因地制宜、充分选择自然保护屏障、猪场之间足够的安全间距、场内布局科学、有利于疫情防控等原则，现有的规模化猪场自然条件优越、天然隔离屏障佳，动物防疫条件较完善，容易实施封闭饲养措施和落实生物安全措施，为这次非洲猪瘟疫情防控打好扎实的基础。

我国发生非洲猪瘟疫情后，县防治动物疫病指挥部及时组织开展多层面非洲猪瘟防控知识培训工作，提高全县非洲猪瘟防控能力。对乡镇分管领导、指挥部成员层面进行非洲猪瘟防控知识与防控政策培训；对县级畜牧兽医专业人员与技术骨干层面进行非洲猪瘟防控知识、非洲猪瘟临床诊断及检测技术培训；对乡镇畜牧兽医负责人、村干部层面进行非洲猪瘟防控知识、巡查工作方法与要求培训；对全县生猪规模场、养殖户层面开展非洲猪瘟防控知识、猪场生物安全防范以及防疫主体责任的“七要”、“九必追”和“五不补”等培训；对全县屠宰场、生猪经营户层面进行非洲猪瘟防控知识、农业农村部在非洲猪瘟期间生猪经营、运输、屠宰等有关规定与法律法规培训；对广大群众开展非洲猪瘟防控知识、正确认识非洲猪瘟危害性等进行正面宣传、科学宣传，引导公众科学认识、理性消费生猪产品。

1.3迅速落实防控措施，构筑生物安全防线

1.3.1落实主体责任，全面增强防控意识 严格要求养殖场户、屠宰企业、生猪经营户等落实主体责任，全面签订非洲猪瘟防控工作承诺书；切实落实养殖场封闭式饲养管理措施，严禁外来生猪与猪肉产品进入，严禁无关人员进入，严禁生猪贩卖经纪人、贩销户、贩运车辆随意进入，严防病毒传入养殖场；督促指导养殖场认真落实消毒制度，全面彻底做好消毒灭源工作。

1.3.2部门联合发力，严厉打击违法违规调运行为 非洲猪瘟防控期间县动物卫生监督所共立案11件，结案11件，罚款8万多元。县农业农村局、县动物卫生监督所、市场监督管理局、综合行政执法局、公安局等多次开展联合执法活动，查获生猪209头，猪肉产品848 kg，全部做无害化处理。对群众举报的违法违规调动生猪行为，县农业农村局、县动物卫生监督所不分白天黑夜，及时受理，第一时间赶赴现场依法依规处理。

1.3.3落实属地责任，组织人员开展巡查 各乡镇组织工作人员、村干部对辖区内养殖场开展巡查工作，并实行泰顺非洲猪瘟防治情况日报告制度，及时、规范填报《泰顺县非洲猪瘟防控情况日报告表》和每日防控工作动态，县指挥部办公室按要求及时将各乡镇各部门的日报告和工作动态汇总上报市畜牧兽医局。

1.3.4落实文件精神，强化生猪检疫工作 组织检疫人员学习修订后的《生猪产地检疫规程》、《生猪屠宰检疫规程》以及农业农村部对非洲猪瘟防控工作相关文件精神，严格按照检疫规程和相关规定开展生猪产地检疫，了解生产、免疫、监测、诊疗、消毒、无害化处理等情况。加强屠宰监管，严格屠宰检疫工作。对申报进场的生猪检疫要求每车、每批、每单、每头证物相符；同时要求屠宰场落实对人员、运输车辆、待宰圈、屠宰线等消毒措施；要求检疫人员加强宰前临床健康检查和同步检疫，对临床症状，脾脏、淋巴结等典型病理变化的检查，如发现疑似非洲猪瘟症状和病变，立即采取控制措施。

1.3.5加强泔水管控，全面禁止泔水喂猪 加大对用泔水饲喂生猪的风险宣传提示，并按照农业农村部的要求，全面停止泔水饲喂生猪。综合行政执法等部门，加强酒店、机关和企事业单位食堂的泔水管制，严禁泔水流向养猪场(户)。

1.3.6暂停生猪调入，降低疫情流入风险 在全县生猪存栏能够充分满足市场需求的情况下，鉴于非洲猪瘟疫情复杂严峻的防控形势，为防止非洲猪瘟疫情传入我县，切实保障我县生猪产业健康发展，根据《浙江省动物防疫条例》规定和温州市防治动物疫病指挥部的要求，自2018年12月19日零时起，暂停县外一切生猪及其产品调入我县，违规调运的，按照有关规定处理。暂停生猪及猪肉产品调入后，减少了生猪长距离大范围流动，有效阻断了非洲猪瘟的传播途径，大幅度降低了非洲猪瘟疫情传入风险。

1.3.7加强猪场生物安全提升，提高抵御非洲猪瘟疫情能力 对规模养猪场的消毒隔离设施设备进行改造提升，指导猪场改造基础设施，加强消毒程序管理和外出人员回场管理，对装猪台、病死猪无害化处理设施、人员消毒通道等进行提升改造，提高猪场生物安全水平。严格执行猪场防疫消毒制度，严防疫情传入。

1.3.8依靠群众，群防群控 为鼓励广大群众积极参与非洲猪瘟防控工作，依靠群众及时发现并排除隐患，我县对提供非洲猪瘟防控违法线索实行有奖举报。我县规模养殖场自发设立违法违规调运生猪及其产品举报有奖，凡是举报属实，给予举报人一次3000～5000元奖励。仕阳镇人民政府设立了全省首个乡镇政府有奖举报，根据所举报违法行为，给予举报人500～1000元/次的奖励。共接到举报18起，全部依法依规处理。

1.3.9联防联控，形成合力 地处浙闽交界，加强跨区域联防，完善区域联防机制，重点做好“守、堵、疏”三篇文章。“守”就是要落实规模养殖场封闭式管理措施，建立动态管理机制，严格实施网格化管理；“堵”就是双方要交叉设立非洲猪瘟临时防控卡点，严厉打击生猪违规调运和私屠滥宰；“疏”就要做好生猪产品的“点对点”调运工作。签署了《浙南闽东动物疫病联防合作协议》，明确在临时检查点设立、违法案件查处、信息通报共享、畜牧业绿色发展等4个方面加强协作，建立合作工作机制。我县与福建省福鼎市、寿宁县、苍南县进行了多次联合查处，有力打击了违法违规调运生猪行为。

2 存在问题及下步对策

2.1存在问题

2.1.1监管队伍力量薄弱、专业人员紧缺 动物卫生监督队伍存在人少、手段有限、能力不足的问题，这次机构改革后问题会更加突出；县畜牧兽医局(动物卫生监督所)编制32人(其中分所14人、动物疫控中心4人)，目前在编22人在岗15人，面对当前严峻的非洲猪瘟防控形势，工作强度、工作压力非常大；乡镇畜牧兽医队伍仅罗阳等8个乡镇有专兼职兽医人员负责日常重大动物疫病防控监测工作，其他所有在编的畜牧兽医员，都驻村或都是在其他岗位工作；面对非洲猪瘟等重大动物疫病防控、我县畜牧兽医队伍力量薄弱。

2.1.2非法调运管控难度大 尽管加大了执法力度，在利益面前，部分人依然铤而走险。我县与福建省接壤，群山连绵，道路状况复杂，给非法调运提供了可乘之，且非法调运多发生于夜晚，监管手段、监管力量、监管能力都有限，而且非洲猪瘟防控工作是一项长期、持久的任务，管控难度大。

2.1.3部门配合有待加强 由于非洲猪瘟防控工作是长期性、持久性工作，各个部门都有自己的本职工作，部门间配合的默契度有待提高。

2.1.4规模养殖场生物安全有待提高 一些小规模养猪场和散养户，消毒隔离设施设备简陋、人员随意进出频繁，消毒隔离、防疫检疫等制度没有很好落实，生物安全隐患较大。

2.2下步对策 针对全县非洲猪瘟疫情防控工作中存在的问题与困难，结合实际，着重加强以下几方面工作。

2.2.1发展和稳定生猪生产 坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，根据国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见以及农业农村部召开的全国促进生猪生产保障市场供应电视电话会议精神，切实抓好落实扶持生猪恢复发展的政策、发展标准化规模养殖、推进畜禽粪污资源化利用、优化生猪产业布局等稳定生猪生产各项重点工作。充分发挥现有猪场的产能，稳步发展生猪生产，提高我县生猪生产水平和生产能力，保障市场猪肉供应。

2.2.2加强动物防疫体系建设 采取有效措施稳定基层机构队伍，依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，补充完善人员力量，有效解决混岗问题，实现动物卫生监督机构与动物疫病预防控制机构人员回归，发挥在编人员力量。完善动物防疫体系，补齐动物防疫设施设备短板，加快病死畜禽无害化处理场所、病死动物收集点、动物检疫申报点、兽医实验室等基础设施建设。

2.2.3压实主体责任 进一步压实养殖场、经营户、屠宰场等主体责任，特别是防疫主体责任的“七要”、“九必追”和“五不补”要求，严格禁止泔水养猪，加强对生猪经营户的教育、培训和管理。

2.2.4加强检疫和监管工作 继续加强生猪调运监管，严格落实禁调措施。加强本县生猪产地检疫和屠宰检疫工作，严格落实屠宰场非洲猪瘟自检制度。

2.2.5从源头上解决餐厨垃圾管理问题 加快餐厨垃圾处置设施的建设和投入使用，引进或培育具有餐厨垃圾处理资质的特许经营收运企业，建立健全我县餐厨垃圾管理制度办法，加强相关工作的统一领导和组织协调，实现餐厨垃圾统一收运处置。