EPC总承包管理存在的问题与对策探讨

李爱成

（秦皇岛中石油燃料沥青有限责任公司，河北 秦皇岛 066000）

EPC是工程项目总承包模式的简称，是以整个工程设计、材料设备采购以及工程施工等为对象开展的具有全面性的管理活动。其与传统总分包和总分包管理有着本质性区别，同时也存在突出优势和不足。本文主要就EPC总承包管理模式存在的问题予以分析，并提出了具体的策略。

一、EPC总承包的基本概念

EPC总承包模式主要是指以工程总承包为主体，以相关合同为要求，以工程为对象来对设计、采购、施工等过程的全部环节或特定环节予以的承包。一般来讲，工程总承包企业以既定合同为范围界定，以此来负责承包工程质量、安全和费用等。EPC总承包是对工程设计、材料选购等内容的整合，随着社会不断进步与发展，其必然会成为工程承包项目中重要组成部分，对促进我国工程承包领域来讲意义重大。

二、EPC总承包管理当前存在的问题

（一）针对项目工程的法律法规不够完善

通常来讲，在实施EPC项目管理过程中，业主与承包商之间仅仅依托一份合同来进行简单的联系，此种方式虽然可以使业主对工程的整体控制力度得到有效的降低，提升了承包商的自由性，但是相应的承包商受到的约束力也会因此减小，承包商借助法律漏洞就会出现投机取巧的行为。以《建筑法》和《招标投标法》为例，其中法律内容并未涉及到总承包项目建设管理方面的内容，总承包操作过程也就缺乏了相应的政策支撑。

（二）业主存在认知误区且管理经验缺乏

在实施总承包管理后，许多业主对其重要作用依然没有深刻的认识，仅仅将总承包管理作为了约束和制约自身权利的一种手段，因此在借助工程总承包的方式予以建设时也不具备较强的积极性，即使部分业主采取了此种方式，也只是注重其表面化和形式化，实际工作开展当中依然延用自身模式来进行。同时，业主的专业企业管理人才较为缺乏，虽然依托第三方进行管理的方式在当前较为常见，但是由于第三方代建制度同样也存在不完善等特征，这也会使管理风险大大增加，提升了合同违约现象和互相推诿现象的发生几率，究其原因主要是因为在实施管理人才培养过程中只侧重项目建设人才培养而忽视业主管理人才培养有着直接关系，由此导致了业主缺乏管理人才的现象。在此背景下又将此种管理方式进行了承包，增加了各管理部门间的混乱性，推诿责任的情况时有发生，既增加了管理成本，又提升其运行风险。

三、EPC总承包管理具体的解决对策

（一）建立起完善的政策法规

我国EPC总承包商起步较晚，同时随着改革开放的逐步深入其变化速度也相对较快，这使得法律上出现了多个漏洞。对于现阶段出现的缺乏法律政策支撑和执法不严的问题，可以建立起相应且具有完善性的法律监管制度，以所有EPC总承包商为对象对其存在的问题予以调查与分析，并配备专门的监督部门。同时，还要在此背景下建立法律体系，提升工程前期设计乃至后期竣工与双方利益和法律要求的契合性。此外，要注重国外先进经验的借鉴与引入，并结合我国实际情况和国情制定出相符的总承包合同和范本，从而为整个行业发展提供明确的规定和方向，使每个承包商都能有法可依，推动市场的规范性发展。

（二）加大对市场的监督管理力度

除了上述完善法律体系外，还要加大对市场方面的监督与管理力度，根据我国实际情况逐步培养和建立起符合我国国情和实际情况的建筑市场体系。同时，还要建立相应的市场监管部门，实现对企业业主和承包商之间联系的有效监管，并根据企业业主不同和承包商不同建立起各自负责的部门，以此来控制彼此间推诿情况的发生，提升工作效率。要注意经验汲取以此加大对总承包商的市场监管力度，在招标和材料选取过程中都要严格依照市场监管信用机制来进行，并在招标过程中始终坚持公平、公正的原则，从而使有实力的承包商能够处于一种公平的环境下竞争，从根源保证其工作质量，这也是提升其信誉和推动市场稳定的有力措施。例如我国近年来针对工程总承包企业市场准入资格问题实施的严格检查、国家投资项目责任制的落实等都是强化监管力度的重要体现。

（三）推动EPC承包商素质的提升

想要使整个承包商的素质得到快速的提升就要对国家针对总承包单位管理制定的相关法律法规有明确的了解与认识，并及时提升其完善性，从而以国家文件为依据和指导来对自身现存问题予以改善与处理。同时，承包还要立足于自身设计能力，借助有效措施推动其持续提升，加快设计与建筑的融合，近年来，承包商在设计方面越发看重，其要求也有了明显的提升，这也是未来获得竞争力的重要因素。同时，要加大对设计人才和建设人才的培养力度，除了要注重高素质人才引进外，以此带动承包商总体素质的提升外，还要加大对现有员工的培训力度，以此强化其技能和素质，推动企业自身竞争力的提升。此外，这也给先进管理模式的形成提供了契机，为管理人员的素质和水平提升奠定了良好的基础。要建立起奖罚分明的奖惩制度，以此形成对管理人员的约束和推动作用。最后还要始终以创新精神武装思想，积极学习与引进国外的先进理念和做法，逐步提升自身创新能力，为企业迈向更宽阔的发展提供重要动力。

结束语：

综上所述，随着社会不断进步与发展，EPC承包管理模式必然会面临更宽阔的发展和更广泛的应用空间，从而使整个工程的运行成本得到充分的缩减，进而带动收益的大幅度增长。但是当前依然还存在许多问题，制约了EPC总承包管理模式的进一步发展，因此我们必须要对此给予重视，并依托切实可行的措施，推动企业经济效益的提升。