高校二级党组织发挥监督作用存在的难点和对策研究

曾令梅

(广东海洋大学数学与计算机学院，广东 湛江 524000)

党的十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想为全党的行动指南，对全面从严治党作出战略部署。加强高校监督执纪工作是全面从严治党的必然要求，是办好中国特色社会主义大学的重要保证。二级学院在高校中处于承上启下的地位，随着管理重心下降，学院在人财物等方面的自主权扩大，责任更重，二级党组织如何加强自身建设，进一步完善党的民主监督机制，加强党内外监督，引导领导班子进一步转变工作理念和作风，廉洁自律，通过发挥它的监督作用使党组织凝聚人才、服务群众，调动广大教职工投入到学科专业建设、教学科研、社会服务等工作中，是一个值得深入研究的课题。

一、二级党组织发挥监督作用的重要性

发挥好二级党组织的监督作用，能保证社会主义办学方向，保证党和国家的方针、政策及学校党委的各项工作部署在本单位的贯彻落实。二级党组织只有发挥监督作用，才能保证在党的统一领导下，支持行政领导依法行使职权，大胆开展工作，将党的工作融会贯通到行政工作之中，对本单位的重大问题做出决定或参与决定。

二、二级党组织发挥监督作用存在的难点

(一)党组织领导配备不强不精

高校往往将党委书记岗位作为干部退休前的首要选择，将即将退休或干劲不足的同志放在党委书记的岗位上。这样做一方面使行政领导从心理上轻视书记岗位，另一方面，党委书记本人也容易产生懈怠感。另外，党委书记、副书记不懂业务，无法参与和监督行政领导的工作，最终导致党政分离；组织员配备不全，党务工作由办公室包揽。

(二)党组织工作被边缘化

学院的发展离不开学科专业、教学科研等中心工作，行政工作繁忙，千头万绪，往往就把党组织工作边缘化了。教师们认为党组织只会组织学习、搞活动，甚至认为是浪费时间、干扰正常业务工作。再加上党员活动经费使用管理办法不够明确、具体，导致党组织不敢创造性、开拓性地开展学习教育活动，怕“踩红线”，导致学习教育落入俗套。

(三)党组织监督意识不强

监督机制不完善、不到位，或有法不依，有制度不落实。上至书记、副书记，下至普通党员，没有充分意识到发挥党内监督作用的重要性和必要性，对领导干部的权力制约和行为监督“不敢管”或“不想管”，使一些领导干部权力得不到有效制约，造成干部政治意识淡化，政治纪律松懈，甚至凌驾于集体和组织之上，我行我素。

三、进一步发挥二级党组织监督作用的几点建议

(一)配强二级党组织领导班子

要选拔党性强、作风正、有能力、有干劲，群众威信高、相近学科专业的同志担任学院党组织领导，要选拔办事公道、善于联系群众、乐于服务群众的同志担任支部书记，教工党支部最好由系、中心负责人担任。建立督导制度，让两年内退休的同志指导和督促各二级党组织的工作开展。配备专门的组织员，协助开展党建工作。

(二)明确发挥监督作用的重要性

要加强二级党组织的监督意识，明确监督的重要性。要落实好党风廉政建设责任制，建立教育、制度、监督三者并重的拒腐防变体系。通过党内外监督、经济监督、群众监督等多种途径和形式加强检查督促。要坚持和完善“三会一课”、“党员领导干部过双重组织生活”、“民主评议党员”等活动。要让教职工对学院的重大决策享有更多的知情权、参与权和决策权。

(三)加强二级党组织领导班子的学习培训

要确保党组织履行主体责任、党组织书记履行第一责任人职责、班子其他成员履行“一岗双责”。党委领导应懂业务，要加强业务培训，特别是财务、人事、资产、干部等管理知识的培训，法律法规、校纪校规等的培训，规范和提高依法治校能力。

(四)加强对学院办学政治方向的把握

学院党组织要正确把握办学政治方向，充分发挥党组织在学院发展过程中的主动优势，将自身的工作定位与学院的发展相结合，自觉把握中心工作发展的大局，将党组织的工作与学院的发展统一起来。要充分发挥党政联席会、教授委员会的作用，正确处理好党和行政之间的关系，自觉支持行政工作的开展。要明确和落实党管思想、管干部、管人才、管政策的具体职责，不能片面地理解成“党只管党”，将参与学院教学、科研等工作作为份外之事，将基层党组织降低为“从属性”地位。

(五)加强服务型党组织建设

党组织要加强服务理念，建设服务型党组织。通过为师生服务的过程，建立信任和依赖，统一认识，凝聚人心，化解矛盾，达到加强监督的作用。外部条件发生变化时，党组织和成员要自动做出反应，主动服务改革发展、服务师生、服务党员。努力树立“上级组织服务下级组织、党支部服务党员、党员服务群众”的“三位一体、三力合一”的工作理念，建立联动机制，形成促进学校和学院共同发展的强大推动力。