招招相连，做实风险防控

■文／厉琳琳

近年，随着社保事业快速发展，社保基金规模日益庞大，在现有技术条件下，受信息不对称、管理信息平台缺乏整合等问题影响，繁杂的管理信息、分散的管理资源与精准管理目标、高效管理需求之间的矛盾日益显现。数据甄别依靠人工排查存在耗时、耗力和滞后等弊端，碎片化的基金预警信息难以直观地展示基金风险状况。基金预算管理也是侧重于关注总体收支的完成情况，对于收支明细项目执行情况关注不足，关键指标的偏离度分析和控制不够精细，预算执行分析仅停留在就财务论财务的层面，无法透视各种变化与经济运行的内在关系。为此，上海在重点抓好基金支付风险控制基础上，不断转变思想观念，从系统性、整体性角度出发，利用基金财务信息资源，以资金为核心，环环相扣、招招相连，切实做精、做细、做实基金风险控制工作。

第一招：从操作系统外向系统内转变

提升信息化应用水平，利用系统化的信息技术手段，实现从当前系统外的人工判别风险点，向系统内的动态实时分析转变，提升发现和识别基金风险的效率。

梳理支付种类，提升基金风险的识别效能。各类支付项目中主要存在大额支付、重复支付和笔数异常等情况的风险，按照支付方向和项目进行分类识别。

结合业务类型，加强风险源头的分析判断。依据业务类型对高危风险深挖根源、防范布控。主要包括大额支付、不同社保待遇叠加享受，以及同期关联业务横向逻辑校验等。

细化预警内容，提升基金预警的精细程度。根据险种、项目、业务类型（其中支付给单位的业务还可以结合人员规模等），从待遇支付总量、笔数、金额来分别设定预警标准。

第二招：从单部门控制向多部门联动处置转变

借助上海市社保经办机构搭建的统一风控平台，实现从当前的单部门发布预警信息、各区社保经办机构分头反馈处置结果，向市区两级多部门集合发布预警信息、联动反馈处置转变。

优化风控管理的工作流程。加快推进风险预警从线下向线上拓展，推动风控流程优化，提升信息化应用水平，结合“互联网+”打造专业、便捷、主动、及时的风控体系，实现信息实时传输和风险及时排查。

推进部门之间的业务协同。实现社保基金信息的交叉式、立体化管理，实时关联基金结算信息与业务后台数据，找准风险防控重点，通过网络系统的数据比对、轨迹分析，加强挖掘重复领取待遇、借壳参保等社保基金欺诈现象的力度，助力社会信用诚信体系建设。

打造基金支付的风控平台。以资金安全为关注点，将基金支付风险预警系统纳入风控平台。通过对支付数据的比对，以限额预警、跨险种比对和小规模单位多次支付情况分析等为切入点，统一筛选出基金支付中存在的疑似风险数据，并逐一进行核查。

第三招：从单一支付风险控制向综合风险控制转变

结合重点项目清单、风险控制清单等要求，实现从当前单一的基金支付预警，向收支情况、现场管理、权限使用、基金安全等综合风险控制转变。定期评估、报告和反馈基金的风险控制情况，提升基金风险控制的全面性和综合性。

狠抓清单落实，强化现场管理。整理问题清单、明确任务清单和健全责任清单。发现工作薄弱处、挖掘流程风险点、找准管理发力点，自觉对标对表，对照内控要点、强化现场管理，从大处着眼、从小处着手，把各项工作想深、做细，将每个环节的风控管理措施落实到位。

梳理管理职责，提升管理实效。在对照清单抓好现场管理的基础上，结合征管职责划转，对基金现场监督职责进一步梳理，重新确定风险监控和管理的重点，提升风险管理的针对性，加强分析比对，监控征收全过程，积极发挥基金财务的制约作用。

综合评估分析，加强刚性约束。在做好日常基金风险过程管理的基础上，定期评估、报告和反馈基金的风险控制情况，并以此为基础优化岗位设置，强化岗位制衡和考核问责，真正实现风险管理的刚性约束，发挥风险管理为基金安全保驾护航的作用。

综上，以收支预警为入口、资金管理为核心、预算控制为约束的基金风险防控举措，可以确保社保基金运行的安全、平稳和有序。■