创新“安心码” 践行“三服务”的实践与思考——以绍兴市公安局越城区分局为例

陈福连

(绍兴市公安局越城区分局，浙江绍兴312000)

习近平总书记强调，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，履行好党和人民赋予的新时代职责使命，努力使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。对此，浙江省绍兴市公安局越城区分局(以下简称“越城公安”)始终坚持以人民为中心的发展思想，以防控风险、保障发展、服务民生为重点，大力实施“七大警务”策略，特别是依托“越警管家”服务平台，在全国率先创新并试点应用“安心码”，推动由打击型公安向维稳型公安、服务型公安转变，不断把新时代公安改革向纵深推进，切实为企业、群众和基层改进服务方式、解决治理难题、释放改革红利，为一方百姓织密了一张寓管理于服务的平安网，全力助推打造最具安全感城市。

一、创新背景及其价值

科技信息化的飞速发展为创新警务机制创造了条件、提供了可能。创新基于公安部互联网可信身份认证体系的“安心码”，既是深化“放管服”、推进“三服务”的创新之举，也是探索警务智能化、精准防风险的现实需要。

(一)概念提出

所谓“安心码”(即“安心工程”)，是指引入“最多跑一次”改革理念，运用大数据、云计算、移动互联网等新技术、新手段，在保障公民隐私、信息安全的前提下，群众通过自主扫描并注册基于公安部互联网可信身份认证体系、基于绍兴公安“越警管家”服务平台的“安心码”，在双方自愿的基础上，通过人脸识别等技术，核验陌生人身份并取得信任，实现公民信息非接触采集、个人行为无感知报备、人员动向动态化管控的智慧警务服务新模式，着力破解当前怀疑与信任、安全与风险难以调适、难以平衡的问题，满足广大群众对美好生活特别是平安生活的向往，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。

(二)创新价值

创新“安心码”，积极探索互联网条件下的可信身份认证和应用新路径，既有现实需要，更有实践价值。

1.创新“安心码”是践行“三服务”的需要。习近平总书记强调，要创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。浙江省委要求，深入持久地开展服务企业、服务群众、服务基层活动，把“三服务”精准高效地落到企业、群众、基层急需处，推动高质量发展走在前列。创新“安心码”，就是要对照“稳企业、增动能、保平安”的要求，切实聚焦问题、破解难题，主动跟进服务、升级服务、真心服务，积极帮扶企业、关心群众、指导基层，进一步转作风、强担当、促落实。

2.创新“安心码”是深化“放管服”的需要。习近平总书记强调，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。浙江省委要求，深化“放管服”改革，进一步抓基础、抓扩面、抓提质、抓撬动，共同把“最多跑一次”改革进行到底。创新“安心码”，就是要深化公安机关“放管服”改革和“最多跑一次”改革，寓管理于服务，推出更多更高质量的简政放权、放管结合、优化服务措施，着力解决好群众办事难、办事慢、来回跑、不方便等问题，让群众有更多更直接更实在的获得感。

3.创新“安心码”是探索智能化的需要。习近平总书记强调，要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成的新增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。浙江省委要求，坚持向科技要警力，加快实施“云上公安、智能防控”，培育战斗力新的增长点。创新“安心码”，就是要注重科技创新，以新理念谋划新思路、以新招数破解新问题，依托大数据、云计算等新技术，不断研发符合群众需求的新功能新模块，为公安机关服务管理插上科技的翅膀，努力让广大群众在每一起服务管理中都能感受到公平正义。

4.创新“安心码”是精准防风险的需要。习近平总书记强调，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为安的战略主动战。浙江省委要求，坚定不移地打造平安浙江金名片，坚决打赢平安风险化解攻坚战，全面提升基层社会治理、民生权益保障等能力。创新“安心码”，就是要处理好守正与创新的关系，坚持发展新时代“枫桥经验”，围绕风险隐患突出的领域、群众反响强烈的问题，不断革新基层社会治理的方式与方法，积极预防、妥善化解各类社会矛盾和平安风险，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。

二、实践探索及其成效

越城公安主动研发并积极实践“安心码”，探索智慧警务背景下的公共警务服务新模式，为一方百姓织密了一张寓管理于服务的平安网，有力助推绍兴市全域打造最具安全感城市。

(一)主要实践

2019年，越城公安认真贯彻上级公安机关的决策部署，坚持改革强警、科技兴警不动摇，会同科技公司联合研发并试点应用基于公安部可信身份认证体系的“安心码”，以真心换取老百姓安心，用高水平服务助推高质量赶超发展，实现了服务企业、保障民生、优化治理的三赢效果。

1.明确“三个一”，齐心协力搞创新。越城公安紧扣“赶超发展”总基调，把创新并试点“安心码”作为服务企业、服务群众、服务基层“三服务”的重大项目来抓。一是建立一套班子。专门成立由局长任组长，分管“最多跑一次”改革和治安的局领导为副组长的试点工作领导小组，由政治处、治安大队、行政审批中心主要负责人领衔负责，统筹谋划、协调推进各项试点任务。二是制定一个方案。专门下发《“安心码”研发试点及推广应用工作实施方案》，进一步明确工作目标、步骤、措施及要求，分调研启动、试点应用、总结推广三个阶段组织实施，要求试点开路、优化平台、积累经验、总结提升、全面推广。三是抓好一批试点。明确辖区内民营企业较多、人员管控压力较大的城南、迪荡、马山等3个派出所为试点单位，按照“1+1+2”的标准(1名所领导、1名民警、2名辅警)组建试点专班。同时，确定了4家大型劳动密集型企业、5家家政服务公司开展试点应用，并在此基础上不断扩大试点、应用的覆盖面。

2.开好“三个会”，开门纳谏定模块。越城公安积极践行主动警务、民意警务，深化以“五长当先锋、五进访民情、五专解民忧”为核心的警长制改革，结合“联千村、访万户”全警走基层活动，深化“五议一创”活动，进一步访民情、转作风、强担当、促落实。一是召开恳谈会听民生。向辖区群众推广“越警管家”服务平台，通过警民恳谈等形式听取民生问题，了解到广大企业特别是民营企业对查询流动务工人员有无违法犯罪记录等方面的需求相对较大，积极为下一步“安心码”模块的研发提供参考。二是召开座谈会听建议。会同市公安局网上服务中心先后3次召开不同层面的座谈会，征求广大企业、群众和基层对“安心码”功能模块的建议，征集到的流动人口服务管理特别是平安风险管控等方面的意见相对比较集中。三是召开研讨会听意见。组织不同对象召开分析会、研讨会、评估会，明晰了如何防范控制类似上海保姆贩毒、杭州保姆纵火、滴滴司机杀人等恶性案件是试点模块研发的焦点问题。为此，越城公安坚持从服务企业、服务群众、服务基层“三服务”出发，以流动人员管控、平安风险防控为重点，多次与科技公司对接沟通，决定先行先试“安心家政”“安心招聘”等模块，并逐步向其他领域延伸拓展。

3.立足“三个精”，明晰职责聚合力。越城公安深入开展创建“枫桥式公安派出所”活动，特别是在市公安局有关部门的大力支持下，打通“安心码”与公安业务系统、行业主管部门的壁垒，着力推动新时代“枫桥经验”由农村到城市、基层到警种、网下到网上转变。一是精心合作。会同商务等部门联合发文并建立定期会商制度，明确各部门间信息共享和人员背景审查职责任务。由公安机关负责“安心码”研发建设、重点人员管控、处理并抄送相关行业主管部门，相关行业主管部门通过行业协会推广应用“安心码”，对重点人员按行业准入规定作相应处理。二是精准服务。从优化用户体验的角度出发，会同科技公司多次论证、调试，群众只要像微信一样扫一扫“安心码”，系统就能自动识别并核实人员信息，提高了服务的精准度。如“96345”家政服务综合体负责人认为，原先招人时让应聘人员提供无犯罪记录，既不知道提供材料的真假，也让应聘人员反感，现在只要扫一下“安心码”就可以了，省去了不少麻烦，真正做到“最多跑一次”甚至“跑零次”。三是精细管理。“安心码”后台与全国在逃人员、违法犯罪人员等数据库实时碰撞比对，动态向社区民警推送预警信息，及时发现并排除风险。同时，社区民警可以在后台查看辖区企业、人员等变动情况，既为企业群众带来便捷与安全，也提高了基层治理能力与效率。

4.注重“三个过程”，拓展功能助实战。越城公安坚持智慧警务策略，不断创新并拓展“安心码”在信息搜集、人员核查等方面的应用，最大限度地助力“最多跑一次”改革，服务公安实战。一是注重认证过程。把群众关注“安心码”并实名注册认证的过程，作为公安机关对各类人员实施无感知采集信息的过程来抓，源源不断为公安大数据及时提供海量的信息数据支持。二是注重核验过程。把企业(单位)应用“安心码”核验招聘人员和群众扫码核录验证信息的过程，作为公安机关后台监管、动态管控的过程来抓，不断提升警务服务的实战效能。三是注重比对过程。把“安心码”自动碰撞比对人员信息的过程，作为公安机关服务管理流动人员、防范化解平安风险的过程来抓，不断培育智慧警务新的增长点，推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革。如湖北籍谌某应聘并扫描“安心码”后，在后台发现其已死亡注销，社区民警上门调查并核实发现系当地派出所错误注销，及时帮助其复活了身份。又如刘某应聘并扫码，显示其为吸毒前科人员，民警上门尿检，结果呈阳性，依法对其作出相应处罚。

5.建立“三个机制”，建章立制抓推进。越城公安高度重视制度建设，专门出台创新“安心码”实施方案、推送信息分类处置办法及培训、考核、督导等机制，确保试点、推广等任务圆满完成并取得实效，助力打造最具安全感城市。一是建立月考机制。把“最多跑一次”改革特别是“越警管家”推广、“安心码”试点应用等工作纳入月考内容，每周通报、每月评估，对推进不力的单位，责令在月度工作会议上作检讨。二是建立培训机制。采取以会代训、交流学习等方式，重点围绕事项梳理、模块建设、流程规范、数据录入以及“安心码”服务引导、线上操作、专业推广等方面进行业务培训，不断提升服务能力、满足群众需求。三是建立督导机制。结合常态化督查，由专班牵头定期对“安心码”试点、推广和应用情况进行专项督查、明查暗访，进一步压实三级目标，推动工作落地。

(二)主要成效

经过半年多的实践，越城公安创新试点的“安心码”已在绍兴市全面推广，广泛应用于企业招工、家政服务、房屋租赁、网约打车、二手交易、小区门禁、个人支付、购买散装汽油等领域，实现了“服务即采集、服务促管理、服务拓治理”的目标，使采集更便捷、管理更精准、服务更到位，为深化“最多跑一次”改革、推动警务变革注入了强大动力。截至2019年6月底，共有1200余家企事业单位开通“安心码”，120余万人关注并实名认证；在线核验21万余人次，实时预警异常信息5000余人次；成功比中吸毒人员826人、重点人员2080人，发现并查处违法犯罪嫌疑人3人，得到了公安部、商务部联合调研组和浙江省委改革办的充分肯定，被《公安内参》刊文推广，被列为全省公安改革“八大”试点项目之一和绍兴市政府数字化转型典型案例。

1.“安心码”扫来了效率。在保障信息安全前提下，将公安部互联网可信身份认证向公众开放，只要扫描“安心码”就能自主核验身份。一是无条件申领。市内外人员实名认证后，自动生成一个专属“安心码”；企事业单位注册后，也能获得专属的“安心码”。没有注册认证的，只要扫描别人的“安心码”，也可以进行相应应用。二是面对面核验。企业招工及个人网约打车等活动中，只要扫一扫“安心码”，就能检验身份信息、消除安全隐患，让陌生人不再陌生。三是键对键扫码。网上交易、线上转账时，只要发送“安心码”给对方，通过识别二维码并刷脸，系统就能快速核验身份、确保安全。现已在线核验交易类信息5万余人次，预警并阻断非支付对象120余人次，有效防范了诈骗案件发生。

2.“安心码”扫去了负担。“安心码”数据应用于“最多跑一次”改革、社会信用体系建设等方面，有效助力社会治理减负增效。一是“码”上登记跑零次。使用“安心码”核验身份，同步实现临时身份证明、无犯罪记录证明“码”上出具及流动人口“码”上登记累计已达20万件次。二是“码”上留痕可追溯。每次扫码“安心码”都会生成一个信用记录，已采集轨迹信息500余万条，向政府大数据管理、商务等部门推送信用信息10万余条，为推进社会信用体系建设提供数据支撑。三是“码”上治理减负担。“安心码”让基层民警从信息采集者变成管理者，用户在扫一扫的同时，系统会自动将人员信息推送给社区民警，实现对行业场所及流动人员、重点人员的精准管理与服务，不但填补了基层治理的空白，也减轻了基层民警的负担。

3.“安心码”扫出了平安。在轻松扫码的同时，实现公民信息非接触采集、个人行为无感知报备、人员动向动态化留痕，为推进智慧警务、平安建设提供智能化保障。一是实现信息共享。企业或个人进入安心家政、安心网约等模块，只要扫一扫相应的“安心码”，就能实现多方信息相互核验、实时共享，为行业自治、登记自助创造条件。二是实现远程监管。特别是对从业人员不稳定、日常监管难度大的家政等行业，扫描“安心码”并推送给商务等行业主管部门，使他们及时纳入监管范围，同时建立相应的信息共享和背景审查机制，做到远程监管、动态管控。三是实现预测预防。扫码“安心码”的过程，既是检验身份的过程，更是信息自动采集、自动碰撞、自动比对的过程，有利于公安机关预测预警预防，有助于基层民警针对不同情况落实不同管控措施。

三、改革启示及其思考

改革永不止步，只有进行时没有完成时；服务永无止境，只有更好没有最好。创新“安心码”、践行“三服务”，既需要坚持以人民为中心的发展思想和深化“最多跑一次”改革的理念，更需要改革创新的智慧和刀刃向内的勇气。在全面深化公安改革的征程中，尤其要把拓展“安心码”应用作为真心、安心、放心的民生工程来抓，进一步知冷暖、知安危、知短板，真正让“平安可以预见、服务就在身边”，勇当推进公安“放管服”改革、打造最具安全感城市的排头兵。

(一)要提高民意警务的认识

当前，全国上下正在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，我们要坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终为人民不懈奋斗、同人民一起奋斗。对公安机关来说，就是要坚持民意主导，把民意警务理念贯穿于“最多跑一次”改革特别是“安心码”建设的全过程，建立健全民意与社情同步分析、与改革同步促进、与治理同步提升、与服务同步落实的机制，着力形成“警务围着民意转、民警围着百姓转”的良好氛围。

(二)要解决基层治理的难题

基层是社会的细胞，基层治理强则基础实、基层稳。当前，基层治理的重心在基层、问题在基层、难点也在基层。对公安机关来说，就是要发挥基层治理的主力军作用，始终坚持问题引领，针对基层治理的难点，不断拓展“安心码”的内涵与外延，持续发力、久久为功，努力实现扫一扫就能解决信息采集、人员管控、矛盾化解、风险防控等难题，着力打造基层治理共同体，做到“矛盾不上交”“平安不出事”，切实提升群众获得感、幸福感和安全感。

(三)要改进服务至上的作风

党的根基在人民、力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民，就必须一切围绕人民、一切服务人民。对公安机关来说，就是要坚持为民情怀，认真贯彻上级关于服务经济社会发展的各项措施，深度应用“越警管家”服务平台特别是“安心码”，着力提升服务企业、服务群众、服务基层“三服务”的能力，致力将其打造成为“零距离服务群众”的最大窗口、“最多跑一次”的公共警务服务平台。

(四)要明晰持续发展的思路

思路决定出路。所以，必须认真贯彻落实新发展理念，以钉钉子的精神担当尽责，应对好每场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。对公安机关来说，就是要坚持赶超发展的思路，深化“七大警务”特别是智慧警务、协作警务，与科技公司深度合作，不断优化安心招聘、安心家政等功能模块，深化安心租赁、安心寄递、安心交易、安心支付、安心门禁等功能拓展，努力让企业和群众动动手指扫一扫“安心码”，就能享受看得见、摸得着的实惠。