论新时代中国特色社会主义现代公安体系建设思路

朱建一

(浙江警察学院，浙江杭州310053)

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代。全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。[1]以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领的新时代中国特色社会主义公安改革发展和队伍建设，以“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”为总要求，以“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”为总方略。新时代中国特色社会主义现代公安体系建设，始终坚持以人民为中心的发展思想，牢牢聚焦国家治理体系和治理能力现代化建设要求，紧紧围绕全面深化公安改革总目标和七大任务，以实现公安现代化为目标，形成系统的内涵极其丰富的公安现代化建设理论和体系框架，全力支撑国家治理体系和治理能力现代化，继而进一步推进社会主义现代化建设和发展。

一、习近平新时代中国特色社会主义思想视阈下现代公安体系内涵探析

以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循的新时代公安改革发展、队伍建设，需要在新时代的历史和实践维度下，以人民为中心深刻认识社会主要矛盾变化，牢牢聚焦国家治理体系和治理能力现代化建设总要求，紧紧围绕全面深化公安改革总目标和七大任务进行，并在内涵与实践维度上突出现代的内涵、内容、形态，形成全新的架构体系和主旨、内涵。

(一)现代化视阈下现代的内涵

从历史维度看，西方主导的现代化以服务于资本主义社会、维护资产阶级利益为主要特征，以资本主义工业化塑造生成的资本主义工业文明为其历史形态。中国社会主义现代化，从其伊始就旗帜鲜明地以服务社会主义事业发展、维护最广大人民群众根本利益为本质特征，在不断探索社会主义建设实践中，形成了中国特色社会主义现代化历史形态。从哲学维度看，中国特色社会主义现代化是以实现广大人民群众的生产生活现代化为主要目标，通过人的劳动，不断推进发展理念、发展方式以及发展环境的现代化，是塑造整个社会的现代化形态，即历史唯物主义和唯物史观中所体现的“人的劳动创造世界”，一切以依靠人民、尊重人民、为了人民、信仰人民为根本信念和价值理念的人的劳动实践所形成的社会形态。从理论维度看，中国特色社会主义现代化是以“人的自由全面发展”为根本，坚持和完善中国特色社会主义，以实现社会主义现代化理论形态为目标，发展起来的更为丰富的马克思主义中国化的理论体系。从实践维度看，即坚持以人民为中心发展实践，通过对现代运思逻辑和现代实践手段的运用，以打造社会主义现代化实践形态为目标，在不断探索中生成起来的更具时代特征的中国特色社会主义现代化实践体系。新时代中国特色社会主义道路，以“特色”彰显了中国道路的历史性与时代性，以“特色”呈现了世界历史自然规律与中国国情的具体性，以“特色”阐明了中华民族复兴之路的目标路径和价值指引。

从现代治理视野看，人类对当前社会运行形态治理的迫切需要，是人类在通过全面反思全球化进程，以及资本主义根本悖论的基础上形成的，特别是从西方主导的资本主义现代化实践所带来的系列危机中，深刻认识到资本主义现代化实践所呈现的内在矛盾的不可调和性。现代社会治理形态的生成，要求国家、社会、个人共同致力于“合作共赢善治”，[2]实现治理主体性变化；政府、市场、社会共同致力于“结构性变化引发现实的功能性变化”，[3]实现治理形态变化；发展、改革、稳定进一步协调统一，共同致力于“追求和谐互惠的正和博弈”，[4]实现治理内涵、目标、路径、价值的辩证统一。

(二)公安体系现代化改革发展中的困境

公安改革具有历史性、时代性、复杂性等特点，在公安体系现代化建设中是个综合性难题，主要存在以下几个方面的问题。

一是欠缺现代运思模式与实践手段。现代犯罪新形式、新形态层出不穷，而公安机关对新型犯罪规律、方式、手段把控不足，缺乏现代化训练，在打防控过程中疲于应付。

二是基础信息化水平不足。目前，公安机关的基础信息收集和处理能力有待提高。同时，因部门、警种间还存在技术、信息等壁垒，有效的信息共享和工作联动机制不够健全，严重阻碍了公安信息化发展。

三是事权界线模糊。由于警察职责和使命内涵的广泛性，导致警务工作中责任分工缺乏系统科学的责任边界，存在相当程度的责任交叉或者一定的缺位现象，极大阻碍警务机制的科学运行。

四是警务工作综合统筹性不足。在日常警务工作中，警力配备和联动上缺乏科学性和有效性，警务工作模块化运行秩序尚未形成，科技化警务人才较为缺乏，难以形成综合统筹的保障体系。

五是考核管理机制尚需完善。以指标为导向的考核管理机制依然是当前公安机关的主要考核方式，这就导致多数公安机关在各项工作开展中将主要精力集中在完成和超额完成考核指标上。

(三)新时代中国特色社会主义现代公安体系的内涵

党的十九大明确指出，要把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。公安机关作为国家治理现代化建设的重要部门，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为总指导，紧紧围绕以人民为中心发展理念，聚焦新时代国家治理体系和治理能力现代化建设要求，全面深化公安改革，实现公安现代化建设，在持续深化实践“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求的基础上，进一步围绕“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”公安工作要求，开展系统、科学、全面的新时代中国特色社会主义现代公安体系建设。

现代公安体系是以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，以人民为中心发展思想为根本，以现代化历程为背景，立足公安历史使命和职责，系统建构的符合时代需要的公安运行秩序、规范和制度体系。现代公安体系建设必须聚焦到现代公安秩序供给、现代打防控体系生成、公安现代管理改革、公安现代教研训建设、公安智库培育等维度的建设上来，要凸显新时代中国特色社会主义建设发展特征，特别是要适应现代社会的系列运行模式和秩序，深度融合、把握和运用现代化运思和实践手段，在“服务人民、执法公正”的具体实践上，“运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”，[5]要直面新时代公安现代化建设发展要求，做实服务职能、厘清管理权限、廓清责任边界，整合公安内外部资源，提高公安科技化水平，优化公安队伍结构，提升公安整体治理能力。

二、新时代中国特色社会主义现代公安体系建设的基本逻辑

新时代中国特色社会主义现代公安体系建设是以全面深化公安改革总目标和七大任务建设为根本，运用问题意识与问题导向的哲学逻辑、无为与有为的实践逻辑、改革与发展的价值逻辑，研析当前公安事业改革发展如何全面支撑国家治理现代化建设的问题与困境，从理论与实践层面建构现代公安体系建设基本逻辑，指导新时代公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化等系列工作，并在理论和实践两大维度上，纵深推进公安工作现代化和公安队伍革命化正规化专业化职业化建设,不断提升依法履职能力,打造高素质过硬公安铁军。

(一)问题意识与问题导向的哲学逻辑

问题意识与问题导向的哲学逻辑，是历史唯物主义的深刻体现，也是马克思主义实践观的综合展现。党的九大报告明确了中国社会发展的历史新方位和新目标，是针对中国经济社会发展、国际影响力变化、人民发展需求深刻变化提出的，以“新时代”统摄了中国社会发展的历史内涵和变革要义。新时代中国特色社会主义现代公安体系建设的问题意识与问题导向的哲学逻辑，即直面国家治理现代化和“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”建设目标，牢牢立足于系列社会治理新问题，注重问题意识，深入研究和把握新问题的特征和发展趋势；以问题为导向，突出人民公安既是社会公共秩序的维护者也是社会公共安全秩序的供给者和创建者，以现代运思逻辑和实践手段全面升级公安工作，重构社会治理秩序和行为规范，以客观的环境和秩序建设，重塑社会主体的运思和实践自觉，促进公安治理现代化形态的全面形成。

(二)无为与有为的实践逻辑

建设新时代中国特色社会主义现代公安体系必须深刻理解从社会认同到社会自觉这个根本逻辑，其体现的是无为与有为双重实践的深度融合。无为在于时代发展需要，即适应社会发展潮流，深刻反思社会现象，深入认识新时代广大人民群众的共同诉求和价值理念的深刻变化，掌握新型犯罪特征，把握犯罪演变规律，着重于分析和研究如何提升人民群众对“党委政府的信赖感和满意度”“人民群众的安全感和满意度”“公安队伍的荣誉感和满意度”[6]上下功夫。有为在于创新时代治理模式，立足全面深化公安改革发展要求，主动改革、勇于创新、补齐短板，在公安现代化建设中切实做好顶层设计，从公安体系架构中理顺理论与实践的深层次关系，在机制、制度、运行模式等供给上，不断深化实践以人民为中心的发展思想，以优质、全面、规范的服务，更广泛地获得广大人民群众的认同，实现从社会认同到社会自觉，并深化到文化价值层面。

(三)改革与发展的价值逻辑

新时代中国特色社会主义现代公安体系，其改革和发展的价值，关键在于服务人民的全方位、多层次、宽领域。新时代背景下，社会主要矛盾的变化深刻体现了社会供需关系、需求维度和层次的变化，这就决定了公安工作内容、形式等的综合性、时代性建设要求。信息的共建共享性、安全的全方位性、秩序的科学性、手段的技术性、共识的重塑性以及对违法犯罪防控的前置性、管控的过程性、打击的准确性、善后的高效性等都是现代公安体系建设的根本方向，也是现代公安体系建设的目标。公安改革发展既要体现出公安科学化和公安技术化，同时更需要体现出公安的专业化和智能化。现代公安体系建设所呈现的改革发展思路就在于其建设目标与价值逻辑的整体实现，既要以现代实践手段强化“肌体”不断补充营养和装备，又要以现代运思逻辑对公安“大脑”进行补钙扩容和智慧训练，以更为系统化、智能化的现代公安体系全面深度地服务好经济社会改革发展大局。

三、新时代中国特色社会主义现代公安体系建设基本框架

新时代中国特色社会主义现代公安体系是“五系一体”的公安现代化实践体系，以构建科学的现代公共安全服务体系、智能打防控专项体系、公安教研训体系、公安管理体系、公安高端智库体系，助推全面深化公安改革发展，推进国家治理体系和治理能力现代化建设，为进一步建设社会主义现代化强国体系提供支撑。

(一)构建现代公共安全服务体系

现代公共安全服务体系是在系统结合新时代创新社会治理、“新时代枫桥经验”“平安共同体建设”的基础上，深化社区警务、社区治理、为民服务实践，以特定的服务供给、高效的资源整合、科学的治理秩序引导大众逐步从具体的实践中养成行为和理念的自觉，即从实践的规制向理念、价值的塑造全面升级，系统实现标本兼治，综合治理的效果。[7]一是信息共享平台建设。深化推进信息现代化、基础信息化，构建公安信息共享平台，强化信息数据处理体系和能力建设，打破不同部门、警种之间的壁垒，切实达到各部门、警种间有效的信息共享和工作联动。二是公安宣传平台建设。通过系统构建预防新犯罪手段、安全防范、公共秩序维护等宣传平台，以宣传警示为基础，强化社会公众认知和辨别能力，增强社会公共安全意识。三是便民工作平台建设。以服务好、服务全为根本，突出信息现代化、基础化，优化服务终端，加快整合各系统各部门的便民服务平台，提升“最多跑一次”改革实践成效。四是建言献策平台建设。系统化构建公安事业改革发展建言献策网、落实改革发展进度透明网等综合性建言献策网络平台，切实做到深入群众、依靠群众。

(二)构建现代智能打防控专项体系

构建现代智能打防控专项体系，是现代化治理体系和治理能力在公共安全领域治理的威慑力与执行力的系统化升级；是以新时代社会治理内涵建设要求为基础，新时代中国特色社会主义社会现代化治理形态建设为目标，对现有打防控体系的升级；是准确打击、前置防范、过程管控、高效善后的综合能力的体系化升级。一是纵向体系构建。系统化构建决策组、装备组、执行组、反馈组，四组一体化形成纵向高效作战团队，突出团队高效智能决策能力和执行力建设，优化公安职能，全面提升行政效率和执行效果。二是横向体系构建。充分运用信息化技术，横向组建大部门、大警种互鉴联动领导小组，建立和完善领导工作机制，突出信息互通、决策互鉴、合成作战特质，注重集思广益、智能研判、精准打击、高效防控建设实践。三是立体网状体系构建。以突破层级运行效率低下的弊端、消除“山头主义”、避免因个人独断行为导致作战失误等为根本出发点，形成有效的立体网状信息联通、反馈运行体系，重点强化作战方略的科学性和合理性。

(三)构建现代公安教研训体系

构建现代公安教研训体系，是以适应新时代公安工作建设发展需要为目标，紧紧围绕新时代中国特色社会主义公安职业、职责、能力建设要求而展开的。现代公安教研训体系的建设，是供给侧结构性改革在公安领域的深化实践，通过系统融合新时代公安职业素质教育、特色领域研究、专项技能训练等，不断深化公安教育、研究、训练等供给侧结构性改革。一是职业素质教育系统构建。以公安院校资源整合为重点，聚焦国家治理现代化建设需要，构建以政治为统领的公安综合性职业素质教育系统，常态化、科学化开展学员政治性、忠诚性、基础性、时代性教育，以适应新时代公安人才建设发展需要。二是特色领域研究系统构建。充分整合公安机关、高等院校、科研院所等研究资源，以新时代政治安全、国家安全、人民安全等领域为重点构建特色研究系统，突出研究的系统性、前瞻性、战略性。三是专项技能训练系统构建。针对新时代社会治理系列新问题、新矛盾、新特征，打造以信息网络安全、经济金融安全、服务体系创新、治理秩序创新等能力的专项训练系统，突出现代运思逻辑的养成和实践手段的掌握运用。

(四)构建现代公安管理体系

构建现代公安管理体系，是新时代全面深化公安改革背景下公安管理顶层设计和具体实践的现代化建设，是持续深化现代管理体制机制创新、执行、保障的系统性建设。要以现代管理体系的构建，全面助推公安管理现代化建设进程。一是管理体制机制创新系统建构。以公安大部制改革为依据，深化顶层设计与基层实践相统一，以警察分类管理、人才招录培育、保障机制建设为重点，建构现代公安管理体制机制创新系统。二是管理体制机制执行系统建构。以科学组织、高效落实、执行到位为根本要求，突出集中统一、事权清晰、层级精简、运行顺畅的特征，科学建构管理体制机制执行系统，全面保障政令畅通、权力运行、目标实现。三是管理体制机制保障系统建构。以过程监控、效果反馈、责任倒查为基础，科学建构管理体制机制保障系统，突出内外部监督，优化考核标准、办法，保障公安民警合法权益。

(五)构建现代公安高端智库体系

现代公安高端智库体系是根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，立足新时代公安工作需要，以前瞻性战略研究、社会公共安全秩序设计、社会行为规范引导、打防控专项体系建设等为主要研究内容的具有公安特色的智库体系。一是智库人才系统建构。立足新时代社会治理建设需要，科学建构全方位、多层次、宽领域的综合性智库，突出向社会各界吸收专业化、复合型社会治理人才，组建选育人才组和引进人才组，科学制定运行机制。二是“取才借智”系统建构。以吸收和汲取社会各领域智慧、经验、做法为目的，科学建构“取才借智”系统，形成纵向、横向“取才借智”模式，全面提升智库体系深度和内涵。三是运行机制建设。以领导团队、专家团队、基础团队、实施团队为基本建设架构，重点形成以现代化运思、研判、决策、实践为根本逻辑的决策咨询机制、协调发展机制、组织实施机制，突出机制设计的科学性、运行的高效性，系统实现智库体系的功能。