消防产品市场监督管理的重难点研究

■刘鑫

（广东工业大学华立学院）

前 言

消防产品，主要是指用于火灾救援、火灾防护以及火灾预防等环节的火灾产品，其能够及时挽救遭遇火灾的生命，并降低因为火灾而受到的财产损失。消防产品中包含消防车辆、灭火药剂、火灾预警设备、防火隔离材料、没货设备以及逃生器材等，是公安消防队伍和人民群众用于火灾的重要辅助工具。但近年来，一些已经发生的火灾调查结果显示，火灾隐患的发生以及火灾损失过重的主要原因是消防产品的质量不过关所导致的。本次站在科学的角度分析消防产品的市场监督管理现状，发现其中存在的问题，并给出应对措施。

1 我国消防产品市场监督管理现状分析

当前状态下，社会环境已经发生了明显改变，人们重视对生命安全和财产保护，消防意识也越来越重，其关注消防产品质量，也关注消防产品市场监督和管理。

如今我国已经针对消防产品标准采取强制认证措施，要求消防产品生产厂家要对产品进行严格认证，只有通过认证的产品才能够被颁发CCCF证书并且允许进入到市场当中流通和销售。当然，CCCF证书也具备一定时效性，针对一般的消防产品给予5年左右的有效期，也就是说，同一款消防产品在认证CCCF五年以后，需要重新经过检验和认证才能够投入市场销售和被使用。在被强制认证以后，国家对于消防产品的管理也比较严格，其对已经完成认证的消防产品发放认证证书，表示国家许可，而该认证证书期限也是五年。除了上述管理措施外，国家还明确关于消防产品的检验规则[1]。消防产品的质量关系到社会环境稳定和人民生命及财产安全，其在进入到市场之前需要经过严格检验，通过质量检验的方式了解消防产品是否合规，将没有合规的消防产品采取销毁的方式处理[2]。

尽管我国已经强化对于消防产品市场的管理，但由于消防产品生产地比较集中，且生产工艺也以传统制造工艺为主，以仿制国外相关产品为辅，导致消防产品整体质量都偏低。且从事消防产品生产的工作人员所具备的专业知识相对不足，不具备创新意识，导致其在产品研发方面能力比较薄弱。我国针对消防产品制定了强制规定，但在对消防产品进行检测时尚存漏洞，目前采取的是定期抽样的方式，即确定样品检测符合标准就会颁发证书，导致部分生产厂家在获取生产资格以后开始不注重产品的质量，降低质量要求标准，为了让自己获得更多利益，将一些未达标产品售出，导致市场氛围遭到破坏，更为消防产品安全埋下隐患[3]。 总体来说，我国消防产品市场监管措施还须不断完善。

2 我国消防产品市场监督管理存在的问题

2.1 产品质量参差不齐

经济建设和社会环境的变革促使消防产品市场环境发生改变，越来越多的企业解除消防产品的生产和销售，市场竞争越发激烈，市场管理机制也遭遇挑战。我国对于消防产品市场监管存在漏洞，导致消防产品质量不一，流通渠道也比较混乱。根据2018年消防部门对于消防产品生产企业的不完全统计，国内已经有超过1万家企业生产消防产品，且消防产品的种类超过上千种。可以说，消防产品的市场当中供过于求[4]。而在监督部门对消防产品进行抽样检测时则发现，这些消防产品在质量上并不是完全达标，少部分企业为了追求利益刻意控制生产成本而忽略产品质量，导致一些并未达标的产品流入到市场当中，并采取低价销售的方式，导致消防产品市场恶意竞争。而市场当中大部分消费者并没有办法分辨消防产品的好坏，导致其将劣质产品购买回去并投放到工程当中，该种情况为工程项目质量埋下了安全隐患[5]。根据每年地方监管部门对于消防产品的检查结果来看，假冒伪劣的消防产品数量众多，尽管政府严厉打击该种现象，但依然有防火门、消防水带等产品存在不合格的情况。

2.2 相关企业责任意识不明确

我国在宣传消防安全时主要以住宅居民为主要对象，对施工现场、建筑项目承建单位的宣传并不多，该种情况导致工程项目在建设过程中并没有重视消防安全防范，其在使用消防产品和购买消防产品时不了解自身消防产品是否能够满足国家规范的标准[6]。可以说，很多企业还没有明确自身在消防安全防范方面的责任，导致其在购买消防产品时更加看重表面的经济成本，因此所选择的消防器材主要以低价格为主，而一些原本价格虽然稍高，但质量却达到标准的产品失去市场。由于企业本身并没有意识到消防安全的重要性，其没有明确自身所需要承担的消防责任，导致在建设工程时出具的图纸当中没有关于消防产品的严格要求和选用标准，只是简单提及在一些环节中需要安置消防产品。在该种情况下，建筑单位本身对于消防产品的了解不够透彻，其按照设计图纸中简单要求随意选用消防产品，导致所购买的消防产品与国家所规定的标准并不符合[7]。

事实上，不仅仅是建筑单位没有明确自身在消防安全方面的责任意识，监理单位也同样存在责任不够明确的情况。监理单位主要责任是对建筑项目中所安置的消防产品进行检查和管理，确保消防产品的质量能够满足建筑项目质量要求。但在忽视消防产品重要性的情况下，监理单位并没有对消防产品的厂家和规格进行严格审核，在缺乏统一标准和基本判定依据的情况下，监理单位不仅无法掌握消防产品的质量情况，也无法确保建筑项目的质量。

2.3 市场监管制度不完善

在现状分析中已经能够了解到目前我国构建了比较明确的消防产品检查和认证规制，但在对市场监管方面，还存在监管制度不够完善的问题。国家虽然将大部分企业所生产出的消防产品都纳入到认证目录当中，且要求消防产品在流入到市场前需要经过具备法定认证资格的机构按照国家所规范的标准对产品进行强制性认证，但实际上，负责认证和检验的机构仅会为自身所出示的认证结论及检验报告进行负责，其确保自身所检验出的结果真实性和准确性，但其并没有对企业生产行为进一步展开规范和管理[8]。细致来讲，部分企业所生产的产品经过认证后已经具备生产合格的消防产品，但在经过检验后其所生产的产品也无法保证所有的都合格。也就是说，检验认证机构并没有办法对企业生产行为进行约束。监管制度的欠缺促使企业生产行为没有受到全方位监督，个别企业为了获取高额利益而忽视产品质量，恶意控制成本丧失对质量管控，最终导致部分未达标产品进入到市场当中。

2.4 缺乏长效监督机制

目前，我国对于消防产品市场的管理和监督是由工商管理部门、公安消防部门以及质量技术监督部门共同开展的，三个部门都制定了自身的管理机制，并实施管理措施。但随着消防产品市场环境变化，三个部门在不同时期对消防产品市场的管理侧重点会发生改变，最终导致其管理的重心无法始终都放在消防产品市场监督方面。工商管理部门注重的是消防产品的生产流程是否合规，其销售行为是否符合市场准则，而公安消防部门则注重对消防产品功能性和实用性的管理，质量技术监督部门注重的是对消防产品质量的考核和检查[8]。三个部门之间没有有效的沟通，缺乏长效监督体制的建立，导致部门管理缺乏联动机制，各自为战的方式管理消防产品市场，无法形成有效的管控体系。而处于该种监督管理机制下，一些不法企业会存在侥幸心理，利用制度的空缺销售劣质产品，扰乱消防产品的市场秩序。

3 我国消防产品市场监督管理问题的应对措施

在分析了消防产品市场的监督管理现状以及问题以后，能够明确要想提升消防产品的管理水平，需要采取合适的应对措施。

3.1 规范消防产品质量管理

要想严格把控消防产品的质量、控制市场节奏，需要从源头寻找导致消防产品质量问题的原因，并规范源头所产生的问题，将隐患消除在最初阶段。也就是说，要注重对消防产品生产质量的管理和把控。

首先，生产消防产品的企业在生产环节就构建对应的质量责任告知制度，并将该制度中所明确的责任落实到具体岗位当中。而在具体生产活动中，以WBS工作分解方式将工作细节划分到具体的生产岗位，确保处于岗位中的生产人员严格控制自身工作行为和工作态度，以质量为主要生产要素，控制产品质量达到预期标准。其次，作为消防产品使用者，建筑项目、居住小区、商业大厦等都需要注重对消防产品的宣传，加深对消防产品质量的认知，在选用消防产品时需要检查产品合格证书和认可标准证书，从而了解产品质量是否符合使用要求，是否符合国家规定标准[9]。例如，建筑工程对于消防产品的使用过程中，项目的承建单位在购买消防产品的时候需要掌握消防产品的安装流程，并明确产品的质量责任表，划分承建单位、监理单位的相关责任和义务，确保在工程验收的时候如果发现工程的消防设施不合格，可以将责任落实到具体的责任单位身上，以便于承担对应的民事责任。最后，地方政府的相关部门也需要建立质量检查制度，也就是在消防产品流入到市场以后，继续对消防产品进行监督和管理，定期对已经在使用的消防产品进行抽样检查，尤其是部分大型项目所使用的消防产品达到了规定的基数以上，则需要成为监督部门的重点监督对象，以每个季度或者是每个月为期限，对消防产品的质量进行检查，在发现其中有不合格的产品以后，依据相关规定对消防产品的生产商或者是销售商进行查处。而此时所获取的定期检查数据也将被编写成检查报告并面对社会公众开放，由社会公众对监督管理工作进行规范和二次监督。

除上述质量管理方式外，政府监督管理部门还需要提前做好消防产品的宣传工作。对公众展开消防产品的相关信息宣传，确保公众加深对消防产品的理解，能够自行对消防产品的质量进行初步分辨，从而能够事前掌握消防产品的具体质量情况。如此，在使用时也能够及时发现消防产品中存在的质量问题，实时对消防产品进行把关，有效提升消防产品质量，提升消防产品市场中的产品合格率。

3.2 明确企业职责

在上述分析中已明确部分企业没有明确自身在消防安全方面需要承担的责任，导致其缺乏对消防产品质量的重视。企业当中的工作人员也没有形成对消防产品的更深认知，最终让一些劣质的产品流入到市场当中。为改善该问题，需要强化对相关企业消防产品知识的培训，帮助其形成消防产品监督意识，从而划分企业责任，确保监管人员业务能力提升，将监管工作落实到位。

首先，监督管理部门可利用微信、微博，以及直播平台等形式对消防产品进行宣传，扩展宣传范围并加大宣传力度，确保社会各界人士都能够具备初步甄选消防产品的能力。当然，监督部门也将设置对应的举报电话，从而方便群众在发现消防产品不符合规格的情况下能够立即举报该产品，通知监督管理部门展开调查，及时发现劣质产品的流通。在此期间，监督管理部门将设置奖励机制，鼓励消费者发现消防产品中的问题，在确定产品的确存在问题的情况下给予消费者适当奖励，从而避免劣质产品继续在市场当中流通[10]。其次，行业监管部门自身也要提升对于消防产品的认知，并重视对消防产品的理论知识学习、掌握全国范围内对于消防产品监管的相关法规、熟悉消防产品的种类及功能、明确消防产品的具体规范参数，并熟知消防产品现场检验规则，确保能够对消防产品进行检查时快速查找出劣质产品，达到有效打击劣质产品的目的。最后，生产企业、使用企业，以及监督部门都需要明确自身消防安全职责，生产企业从生产环节就做好对产品质量的监督工作，在明确自身利益获取目的的同时要确保对产品质量的控制，从而在市场当中树立良好的企业形象，争取更多优质客户。而使用企业也需要明确自身选择消防产品的规格及标准，从而选择适合自身的消防产品，确保消防产品能够充分发挥出自身的辅助作用，消除火灾安全隐患。监督单位则需要组建监督小组，定期对市场中流通的产品进行抽样检查。

3.3 完善管理制度

消防产品现有的问题还包括监督管理制度的欠缺，应对该问题需要注重对管理制度的完善，除了细化认证规制以外，也需要对消防产品的相关法律进行修订。

首先，消防产品本身关系到社会环境的安全，因此在构建制度方面需要注重对消防产品检验和质量制度的建立。我国颁布了《消防法》，因此可以从细化消防法的角度入手，明确各个法律条文的细致规定，根据目前的市场环境和产品规格来调整消防法的标准和规范，促使消防法对消防产品形成一定的法律约束。其次，针对消防产品的生产企业强化对应的管理制度，强化对违规企业的处罚。目前有很多企业都为了获取高额的利润而忽视质量控制，其并没有承担自身在消防安全方面的责任，在缺乏有效监督管理制度的情况下，这些企业违反市场法规，生产出了并不符合规范的消防产品，对社会及人民的生命和财产安全造成影响。制定对违规企业的处罚制度，按照违规企业的违规程度划分不同的处罚等级，从而针对性的惩处违规企业，确保其受到处罚的同时又不会打消产品质量控制积极性，从根源上杜绝消防产品的质量隐患。最后，针对市场当中流通的不合格消防产品制定具体的出发内容，从而为监督管理部门提供明确的监督管理依据。例如，在建设项目领域如果发现了消防产品存在劣质现象，工商部门和质量监督部门都需要具备明确的管理制度来做好问题的解决工作。工商部门与质量监督部门联合起来，履行自身的职责，制定关于消防产品行业规则以及对消防产品检查规则，从而利用具体的监督管理制度切实解决消防产品市场中的问题。

3.4 构建联动监督机制

鉴于消防产品市场监督管理工作还没有建立长效监督机制，为提升监督管理水平，需要采取构建联动监督机制的方式应对具体问题。

一方面，工商部门、消防部门以及质量监督部门三方要加强沟通与联系，构建完善的交流平台，从而在出台政策以及组建监督小组的时候都能够事先沟通，弥补对方在构建监督机制时所存在的漏洞。而三方部门周密合作能够确保对消防产品市场的监督统一性，强化部门之间的协调管理，在制定对消防市场的抽查计划时也更加科学合理，其在正式执法阶段也能够规范执法的程序。在联动监督机制状态下，监督管理部门能够针对消防产品的生产环节、销售环节、使用环节都制定合理的执法程序，从而构建专项监督管理工作，严厉打击市场中所存在的劣质产品销售问题。

另一方面，各个监督管理部门可以共同组建监管小组，三个部门都派遣专门的人员参与到该小组当中，从而避免因为部门不同和分工部门而产生监管侧重点的差异，避免了安管漏洞的产生。该监管小组的成立主要负责对消防产品的市场监管，能够强化对消防产品市场的监管力度，也能够严格控制产品的质量。

除上述两个方面，监督管理部门也需要重视对执法信息的监督和反馈，确保执法人员在现场发现不合格产品后能够及时将该情况反馈到三个部门，并形成完善的数据报告，方便执法部门对劣质产品下达查处决定，也能够及时对违规企业进行处理。针对不合规产品，需将其相关信息通过报纸、电视、广播、网络等多种形式进行通报，对外界核实相关信息，广而告之，让其再无市场。在强化消防产品市场管理机制的情况下，消防产品生产企业能够端正自身态度，并规范产品质量管理制度，确保产品符合国家认证的评判标准，更能够有效辅助消防事故的预防和处理。

结 论

监督管理部门对于消防市场的规制关系到社会环境是否能够稳定，也关系到消防部门是否能够确保人民的生命和财产安全。在强化消防产品质量监督的情况下，健全的市场监督管理制度能够从源头上杜绝劣质消防产品的产生，也能够截断劣质消防产品的流通，从而净化消防产品市场，强化人们对于火灾隐患的控制。总体来说，监督管理部门需要健全管理制度、构建联动监管机制、严格控制好消防产品的质量，如此才能让不合规的消防产品再无立足之地，为社会主义的经济健康发展、为人民群众生命和财产安全保驾护航。