“办理一案、治理一片”应成为法治共识

杨维立

背景：十三届全国人大二次会议3月12日上午9时举行第三次全体会议，听取最高人民检察院检察长张军关于最高人民检察院工作的报告。报告在“2019年工作安排”中明确提出，积极参与社会治理，敏于案件反映出的倾向性问题和管理漏洞，及时提出检察建议，努力做到办理一案、治理一片。（3月12日中国网）

检察建议是人民检察院依法履行法律监督职责、参与社会治理的重要方式。张军检察长提出“敏于”“及时”等要求，明确了“办理一案、治理一片”的目标任务，有力彰显了检察机关自加压力、忠诚履职的坚强决心，生动体现了最高检围绕中心、服务大局的思想自觉和行动自觉。

著名的“海恩法则”揭示了过程控制比结果控制更具实效性。每起案件背后都不同程度地反映出相关单位（部门、行业）存在的倾向性问题和管理漏洞。检察建议的良好运用，才能防患于未然、赢得主动。数据显示，2018年全国检察机关共提出各类检察建议超过25万件，相关单位采纳超过20万件,采纳率达82.40%。这组数据足以说明各级检察机关在检察建议工作方面付出的不懈努力以及取得的良好效果。

如何激发检察建议的活力、效力，是各级检察机关当前和今后一段时期的一项重要任务。2018年10月，最高检向教育部发送第1号检察建议书，就加强校园安全管理、预防性侵害幼儿园儿童和中小学学生违法犯罪的发生提出建议。同时，各省级检察院将该检察建议书抄报本省（自治区、直辖市）教育主管部门及主管省（自治区、直辖市）领导。截至今年1月25日，25个省级领导在“1号建议”上批示，26个省级教育主管部门采取积极举措。检察机关与教育部门以“1号建议”为媒介，加强互动，凝聚共识，推动建立健全校园安全管理和幼儿园儿童、未成年学生保护工作机制，取得明显效果，其中的经验做法值得认真总结推广。

2月26日，最高检公布《人民检察院检察建议工作规定》，提出要加强和规范检察建议工作，确保检察建议的质量和效果。各级检察机关应乘势而为，结合办案，深入调研，发现问题和漏洞，对症下药，优质高效地提出检察建议，帮助有关单位（部门、行业）堵塞管理漏洞，扎紧制度“笼子”。对个案问题进行统计、对比、分析，将共性的、全局性的问题“串联”思考，举一反三，提出前瞻性、建设性方案，为党委、政府决策提供有力参考。

检察建议关键在落实。唯有全链条发力，全方位夯实责任，高质量提出检察建议，坚持不懈跟踪服务，严格依法督促落实，才能实现“办理一案、治理一片”的目标。

“加快推进社会治理现代化”是司法机关和行政执法部门的重大政治任务和共同责任。除了检察机关，法院、公安和其他行政执法部门都应结合自身实际及案件情况，适时向相关单位（部门、行业）提出有关建议，以努力实现“办理一案、治理一片”的效果。